通過2005年“基礎(chǔ)建設(shè)年”、2006年“管理規(guī)范年”、2007年“鞏固提高年”3年的努力,目前全國國稅系統(tǒng)政府采購工作,已確立國家稅務(wù)總局、省局兩層集中采購的工作架構(gòu),建立集中采購部門、政府采購工作組、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組“三位一體”的集體決策政府采購工作運行機制,初步形成適合國稅系統(tǒng)政府采購工作特點的組織體系、制度體系、運行體系和監(jiān)督制約體系健全的政府集中采購專業(yè)管理隊伍。
“四個體系”建設(shè)取得全面進展
組織體系建設(shè)扎實推進。各省、自治區(qū)、直轄市國稅局按照國家稅務(wù)總局的要求,進一步加大了政府采購組織體系建設(shè)力度。繼湖北、河南、河北、遼寧之后,福建、湖南等地又成立了相對獨立的政府采購機構(gòu),其他地區(qū)也都實現(xiàn)了省級國稅局政府采購工作統(tǒng)一歸口管理,80%的省市在地市一級國稅局實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理。全系統(tǒng)政府采購隊伍進一步壯大,地市以上政府采購人員已達400余名。
制度體系不斷完善。國家稅務(wù)總局先后印發(fā)國稅系統(tǒng)《協(xié)議供貨管理辦法》、《政府采購工作考評辦法》等,規(guī)范政府采購管理制度和工作流程。90%的省市國稅局還制定了本地區(qū)的《政府采購管理實施辦法》,初步確立了一個較為完備的國稅系統(tǒng)政府采購制度體系框架,為采購工作深入開展提供了制度保障。
運行體系得到強化。全國省級國稅局普遍成立由主管局長任組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組,建立起國稅系統(tǒng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)集體決策工作機制,引入政府采購項目專家論證制度。國家稅務(wù)總局和省局兩層工作架構(gòu)、集中采購部門-政府采購工作組-政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組“三位一體”的工作運行機制、專家參與的科學(xué)決策制度已在全系統(tǒng)普遍推行。
監(jiān)督制約體系逐步健全。國稅系統(tǒng)政府采購已確立財政部綜合性監(jiān)督、內(nèi)部專業(yè)性監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督制約體系。國家稅務(wù)總局集中采購中心實行“四分離”程序:確定采購方式與項目執(zhí)行操作相分離;編制招標(biāo)文件與開標(biāo)、評標(biāo)相分離;合同起草與合同審核相分離;合同執(zhí)行、項目驗收與合同付款審核、執(zhí)行相分離,建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。福建省國稅局還建立起政府采購責(zé)任追究制度。
規(guī)范化管理水平逐步提高
嚴格集中采購目錄和采購限額管理。國家稅務(wù)總局對政府集中采購目錄、部門集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。政府集中采購目錄中的21類貨物,國家稅務(wù)總局負責(zé)實施采購的由4類增至11類,集中程度進一步提高。河北等11個省(市)國稅局降低了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),進一步強化分散采購管理;浙江省國稅局還降低了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),將更多采購項目通過嚴格的公開招標(biāo)程序?qū)嵤?/p>
嚴格采購項目標(biāo)準(zhǔn)化管理。國家稅務(wù)總局起草《政府采購項目操作流程》、《金稅工程(三期)項目采購管理辦法》和招標(biāo)、談判、詢價采購操作程序等,抓住政府采購規(guī)范化管理的突出環(huán)節(jié)。貴州省國稅局還建立政府采購工作記錄簿等,強化采購項目標(biāo)準(zhǔn)化管理。
嚴格重點環(huán)節(jié)精細化管理。國家稅務(wù)總局采購中心強化項目督辦、會議督辦及工作預(yù)警機制,堅持在評標(biāo)前24小時抽取評審專家,堅持在項目采購過程中引入專家論證制度,提高決策的科學(xué)性。江西、陜西省國稅局嚴把預(yù)算管理關(guān)、供應(yīng)商資格審核關(guān)等,提高采購質(zhì)量。青島市國稅局建立《采購明細臺賬》等,使采購工作管理更精細。
重大和關(guān)鍵性項目順利實施
截至目前,各項采購任務(wù)勝利完成,包括重大和關(guān)鍵性采購項目。比如,高質(zhì)高效地完成了“金稅工程”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、稅收信息化項目建設(shè)、稅務(wù)制服面料與制作、系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)和多種硬件設(shè)備采購等重大項目采購工作,有效促進了國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)和稅務(wù)制服換裝工作的順利開展。
同時,政府采購信息化建設(shè)也取得新進展。國家稅務(wù)總局2005年確定,政府采購信息化建設(shè)的總體構(gòu)想是“一個依托,三個覆蓋”,即以國稅系統(tǒng)政府采購信息化立體平臺為依托,覆蓋政府采購工作全過程,覆蓋國稅系統(tǒng)所有集中采購項目,覆蓋各級國稅部門政府采購工作。以《中國稅務(wù)報》、《中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)》、系統(tǒng)FTP內(nèi)網(wǎng)為基礎(chǔ)的國稅系統(tǒng)政府采購信息化立體平臺搭建完成,發(fā)揮了積極作用。目前,在信息化立體平臺上運行的協(xié)議供貨軟件已在國稅系統(tǒng)全面推廣,全系統(tǒng)4000多個預(yù)算單位可實時瀏覽,選擇協(xié)議供貨產(chǎn)品名錄,與供應(yīng)商網(wǎng)上二次競價,提高采購效率,降低采購成本。