當(dāng)海內(nèi)外游客憑欄觀望浦江，贊嘆浦東發(fā)生的巨變之時(shí)，浦東的建設(shè)者們正悄悄地推進(jìn)一場(chǎng)綜合改革。
2005年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)綜合配套改革先行先試。經(jīng)過(guò)兩年半時(shí)間的探索和實(shí)踐，浦東綜改跨過(guò)了起步階段，已經(jīng)形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。記者20日從浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)獲悉，目前，浦東綜合配套改革已按計(jì)劃推進(jìn)43項(xiàng)，新開(kāi)展30項(xiàng)，涉及政府行政管理體制、科技體制、金融體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。下一步綜合改革目標(biāo)是初步形成服務(wù)型政府，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成城鄉(xiāng)一體化格局。
上下聯(lián)動(dòng) 合力推進(jìn)
漫步浦東，通用電氣、通用汽車(chē)、杜邦等一批跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部的標(biāo)志隨處可見(jiàn)。然而，幾年前新區(qū)委托某知名咨詢機(jī)構(gòu)做的一項(xiàng)調(diào)查卻顯示，由于受境內(nèi)外匯流動(dòng)限制，資金融通問(wèn)題一度讓外資跨國(guó)公司地區(qū)總部十分困擾。
為此，浦東借綜合改革契機(jī)破題。新區(qū)配合國(guó)家外匯管理局，2005年10月出臺(tái)放寬跨國(guó)公司地區(qū)總部資金和外匯管理的九項(xiàng)措施，在國(guó)內(nèi)率先使跨國(guó)公司地區(qū)總部的投融資功能、資金管理功能得到充分發(fā)揮，從而掀起了新一輪跨國(guó)公司地區(qū)總部移師浦東的浪潮。
對(duì)此，浦東新區(qū)發(fā)改委副主任蔣慧工告訴記者，國(guó)務(wù)院明確浦東綜合配套改革試點(diǎn)不給優(yōu)惠政策，但是國(guó)家一些重要改革試點(diǎn)項(xiàng)目可優(yōu)先在浦東新區(qū)試行。依靠這種自主的積極性，浦東在綜改中堅(jiān)持把依靠各方面支持與自主改革結(jié)合起來(lái)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
上海市各部門(mén)和浦東積極加強(qiáng)與有關(guān)部委的匯報(bào)溝通。目前，國(guó)家監(jiān)察部、人事部、科技部等十幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)在浦東新區(qū)開(kāi)展了20多項(xiàng)改革試點(diǎn)。上海市各有關(guān)部門(mén)也把有關(guān)改革事項(xiàng)放到浦東先行先試，為賦予浦東新區(qū)更大的改革自主權(quán)，去年年底上海市委、市政府反復(fù)研究，決定下放17項(xiàng)事權(quán)給浦東，體現(xiàn)了上海市委、市政府對(duì)浦東綜合配套改革的強(qiáng)有力推動(dòng)。去年上海市人大常委會(huì)通過(guò)的相關(guān)決定，則為浦東綜合改革裝上法制“助推器”。按照決定，浦東綜改應(yīng)制定規(guī)范性文件，依法改革，這為浦東綜改突破制度性“瓶頸”提供了法制保障。
整體設(shè)計(jì) 重點(diǎn)推進(jìn)
浦東綜合配套改革試點(diǎn)啟動(dòng)至今，新區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展到603家，比2001年增加了2倍多。這些專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)細(xì)胞，正逐步有序承接政府職能。政社合作、政民互動(dòng)，是浦東在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的創(chuàng)新之一?！皽?zhǔn)、通、透”成為浦東政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵詞?！皽?zhǔn)”字，說(shuō)的是政府定位。新區(qū)的思路是把政府從“純粹的發(fā)令者”變?yōu)椤罢\(chéng)懇的傾聽(tīng)者”?！巴ā弊?，說(shuō)的是政令暢通。新區(qū)大膽推行“四項(xiàng)行政效能改革”——建立效能評(píng)估制、電子監(jiān)察制、效能投訴制、首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，“逼”著各級(jí)政府部門(mén)主動(dòng)提高效率。“透”字，指的是透明政府。新區(qū)制訂了重大行政決策公開(kāi)透明和審計(jì)公開(kāi)等12項(xiàng)制度性辦法，“權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明試點(diǎn)”正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)，一切旨在“讓權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光之下”。著力轉(zhuǎn)變政府職能的具體實(shí)踐，是浦東綜合配套改革最重要也最難攻的任務(wù)。
此外，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，浦東積極完善與國(guó)際規(guī)范相銜接的商務(wù)環(huán)境，著力推進(jìn)金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放，積極建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，深化口岸管理體制改革。圍繞改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)城郊產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)保障的一體化，加快郊區(qū)與城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的融合發(fā)展。
一年前，浦東新區(qū)下轄的12個(gè)街道陸續(xù)退出直接招商引資的舞臺(tái)，努力將主要精力集中于社會(huì)公共管理和服務(wù)事務(wù)。一年后，街道職能實(shí)現(xiàn)了“歸位”，街道財(cái)政收入不減反增，居民也享受其益。市政府近來(lái)決定，要將浦東這一成熟的改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。除“街道剝離招商引資”以外，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浦東綜改試點(diǎn)的“市民中心”、“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“外匯九條”等具體單項(xiàng)給予了充分肯定，認(rèn)為浦東的試驗(yàn)是在走中國(guó)下一步深化改革的道路。作為解放思想、科學(xué)發(fā)展的改革探索，浦東綜改僅僅還是開(kāi)始，未到碩果累累的收獲金秋。站在高起點(diǎn)上，浦東還在思索：如何讓新一輪創(chuàng)新更加可持續(xù)？如何讓改革效應(yīng)擴(kuò)大？蔣慧工介紹說(shuō)，今年浦東綜合配套改革要按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，選擇一、二項(xiàng)重點(diǎn)改革，全力攻關(guān)，務(wù)求必成。浦東正在啟動(dòng)的基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母?、?cái)政支出體制改革，今年也有望取得成果。（記者 張曉鳴）
