2007年12月21日，國(guó)家郵政局正式發(fā)布《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。這是國(guó)家郵政主管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的第一個(gè)指導(dǎo)郵政全行業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃。如何準(zhǔn)確把握“十一五”郵政業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，積極落實(shí)“規(guī)劃”，全面推進(jìn)“十一五”郵政業(yè)發(fā)展？日前，國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)王渝次接受了本報(bào)記者的專訪。
記者：請(qǐng)您談?wù)劇耙?guī)劃”的編制背景和發(fā)布實(shí)施的重要意義。
王渝次：“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化郵政體制改革、實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，編制一個(gè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃，對(duì)于抓住并運(yùn)用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、創(chuàng)建郵政業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和實(shí)現(xiàn)我國(guó)郵政現(xiàn)代化等，都具有十分重大的意義?！耙?guī)劃”是我國(guó)郵政政企分開(kāi)后，新組建的國(guó)家郵政局制定并發(fā)布的第一個(gè)行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。國(guó)家郵政局黨組高度重視“規(guī)劃”對(duì)全行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，把編制“規(guī)劃”作為2007年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展”為主線，結(jié)合我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展和改革實(shí)際，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。
“規(guī)劃”的發(fā)布和實(shí)施具有十分重要的意義。這是國(guó)家郵政主管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的第一個(gè)指導(dǎo)郵政業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，“規(guī)劃”繪就了“十一五”期間我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉藍(lán)圖將要采取的一系列政策和配套措施，對(duì)郵政業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)均等化，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)郵政業(yè)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，充分發(fā)揮郵政業(yè)在服務(wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)等方面的重要功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)的需求等方面必將發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
記者：“規(guī)劃”有哪些鮮明的特點(diǎn)？
王渝次：首先，“規(guī)劃”將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想貫穿始終。
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)郵政業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，國(guó)家郵政局舉全局之力編制了《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十一五”期間郵政業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展?！耙?guī)劃”根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)發(fā)展郵政業(yè)的需求，突出了深化改革與加快發(fā)展，并將其貫徹落實(shí)到“規(guī)劃”的各個(gè)部分，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的客觀要求。
第二，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系，即由偏重于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)到為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)；由過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)施有效的宏觀調(diào)控上來(lái)；由部分群體受益轉(zhuǎn)到社會(huì)公眾共享改革成果上來(lái)。“規(guī)劃”堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，對(duì)于普遍服務(wù)、特殊服務(wù)等主要由政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，通過(guò)合理配置公共資源、建立保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等加以規(guī)范和落實(shí)；對(duì)于快遞等主要由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導(dǎo)向機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)行為。
第三，體現(xiàn)開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的原則。
在編制規(guī)劃的方法上堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，并將這一原則體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段。前期在開(kāi)展大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，成立了多個(gè)項(xiàng)目組，開(kāi)展全行業(yè)規(guī)劃和多個(gè)專題的研究工作。編制過(guò)程中我們分別征求了中國(guó)郵政集團(tuán)公司和民航快遞、順豐速運(yùn)、宅急送等10多家快遞服務(wù)企業(yè)的建議，并多次召開(kāi)專題研討會(huì)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)內(nèi)外專家和學(xué)者、部分省郵政管理局的意見(jiàn)。充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了各方面的智慧，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度。
記者：“十一五”期間郵政業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是什么？
王渝次：我們面臨的總體形勢(shì)是社會(huì)需求旺盛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、商品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模顯著擴(kuò)大、社會(huì)用郵需求持續(xù)增長(zhǎng)，這使得郵政業(yè)擁有更為廣闊的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間；我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快、電子商務(wù)逐步普及，為郵政業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，跨國(guó)快遞公司在世界郵政市場(chǎng)中的地位凸顯，中國(guó)已成為其境外拓展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。在我國(guó)快遞服務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，郵政市場(chǎng)加速形成新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，迅速擴(kuò)大國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)規(guī)模，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)十分緊迫。
從行業(yè)自身看，郵政業(yè)總體規(guī)模偏小，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。郵政法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的保障和監(jiān)督機(jī)制尚未完全到位，影響行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在。
為此，我國(guó)郵政業(yè)在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展為主線，全面深入推進(jìn)體制改革，制定系列配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮郵政業(yè)在服務(wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)等方面的作用，成為我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展的必然選擇。
記者：我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展和改革的基本思路是什么？
王渝次：“規(guī)劃”明確了“十一五”期間我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展和改革的基本思路，即“建立一個(gè)基礎(chǔ)，完善兩個(gè)機(jī)制，達(dá)到三個(gè)目的”?！敖⒁粋€(gè)基礎(chǔ)”，就是要在“十一五”期間基本建立現(xiàn)代郵政業(yè)的制度基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)郵政法律體系建設(shè)；二是要健全郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系；三是要完善普遍服務(wù)、特殊服務(wù)制度；四是要建立郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；五是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；六是要推進(jìn)郵政企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改造。建立了這個(gè)制度基礎(chǔ)，才能為郵政業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能保證社會(huì)公眾共享郵政改革成果?！巴晟苾蓚€(gè)機(jī)制”，就是要通過(guò)體制改革，完善由政府主導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)發(fā)展機(jī)制；完善由市場(chǎng)主導(dǎo)、公平有序的快遞等競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)發(fā)展機(jī)制。按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，郵政業(yè)涵蓋兩部分：一部分是現(xiàn)由中國(guó)郵政集團(tuán)公司提供的國(guó)家郵政服務(wù)；另一部分是中國(guó)郵政集團(tuán)公司以外的市場(chǎng)主體提供的快遞服務(wù)。郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)的范疇，主要發(fā)揮著“通政、通民”的作用，應(yīng)該采取政府主導(dǎo)、郵政企業(yè)承擔(dān)的方式，為社會(huì)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)；而快遞等服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，主要發(fā)揮著“通商”的作用，應(yīng)該通過(guò)由市場(chǎng)主導(dǎo)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)的方式，為社會(huì)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的服務(wù)。根據(jù)各自的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)建立不同的發(fā)展機(jī)制，才能促進(jìn)整個(gè)郵政業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。“達(dá)到三個(gè)目的”，一是要改善發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮郵政業(yè)在服務(wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)等方面的作用；二是要加快發(fā)展速度，全面提升普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)的能力和水平；三是要提高發(fā)展質(zhì)量，支持各類市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，大幅提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是根據(jù)“十一五”期間我國(guó)郵政業(yè)面臨的形勢(shì)確定的。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)郵政業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是加快發(fā)展，緩解郵政業(yè)總體規(guī)模偏小、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的矛盾。為此，政府部門(mén)必須為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有改善郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)郵政業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)郵政業(yè)加快發(fā)展是“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，提高發(fā)展質(zhì)量，好中求快，把握發(fā)展的節(jié)奏和步伐，才能使較快的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期保持下去。
記者：請(qǐng)您解釋一下“規(guī)劃”中的發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題。
王渝次：根據(jù)“十一五”發(fā)展思路，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，“規(guī)劃”提出了由完成體制轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展環(huán)境、提高普遍服務(wù)水平、提升特殊服務(wù)能力、增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和具體發(fā)展目標(biāo)等六方面組成的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。
基本完成體制轉(zhuǎn)型，就是按照建立一個(gè)基礎(chǔ)、完善兩個(gè)機(jī)制以及郵政體制改革方案的要求，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)郵政政企分開(kāi)，中國(guó)郵政集團(tuán)公司基本完成現(xiàn)代企業(yè)制度改造，普遍服務(wù)與特殊服務(wù)一家承擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)多家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)格局得到加強(qiáng)，信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)初步建立。
明顯改善發(fā)展環(huán)境，就是要健全政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用戶依法用郵的法律體系，完善與現(xiàn)代郵政業(yè)相適應(yīng)的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，清理整頓郵政市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，確保貫徹執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和政策，建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
提高普遍服務(wù)水平，就是要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，確保城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)縣以下、鄉(xiāng)以下普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，增加局所數(shù)量，優(yōu)化局所配置，提升信息化水平，保證全國(guó)普遍服務(wù)總體水平有所提高，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
提升特殊服務(wù)能力，就是改善服務(wù)設(shè)施，提高裝備水平，提升傳遞速度。在全國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市增加特殊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理配備人員，加強(qiáng)安全工作。形成指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全暢通的通信體系，滿足新形勢(shì)的需要。
增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就是基于對(duì)郵政業(yè)面臨形勢(shì)的判斷和我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，培育數(shù)個(gè)規(guī)模較大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的我國(guó)大型快遞企業(yè)，抓住有利時(shí)機(jī)，拓展海外市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
具體發(fā)展目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益目標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)等三個(gè)方面的量化指標(biāo)構(gòu)成。主要是“十一五”期間，郵政業(yè)將以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度增長(zhǎng)。到2010年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1445億元人民幣，五年年均增長(zhǎng)15.5%。其中，不含郵政儲(chǔ)蓄的郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到970億元人民幣，年均增長(zhǎng)18.1%；快遞服務(wù)收入達(dá)到730億元人民幣，年均增長(zhǎng)25%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入（含郵政儲(chǔ)蓄）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2005年的0.385%增加到0.49%。新增就業(yè)崗位25萬(wàn)至30萬(wàn)個(gè)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置就業(yè)的貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
記者：“規(guī)劃”確定的主要任務(wù)和重大工程是什么？
王渝次：為了實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，“規(guī)劃”確定了七項(xiàng)主要任務(wù)：
一是推進(jìn)法律體系建設(shè)。郵政法律體系是政府依法行政、依法興業(yè)的基礎(chǔ)。為適應(yīng)郵政改革的新情況，應(yīng)抓緊對(duì)《中華人民共和國(guó)郵政法》進(jìn)行修訂，盡快頒布新郵政法。同時(shí)，應(yīng)制訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，建立郵政業(yè)法律體系基礎(chǔ)。
二是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。按照郵政體制改革方案的要求，重組國(guó)家郵政局。國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)研究提出郵政業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策；起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案；依法監(jiān)管市場(chǎng)，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；負(fù)責(zé)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入；保障通信與信息安全；研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管郵政服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)郵政普遍服務(wù)機(jī)制的建立和完善；負(fù)責(zé)紀(jì)念郵票的選題和圖案審查；負(fù)責(zé)審定紀(jì)念郵票和特殊郵票年度計(jì)劃；代表國(guó)家參加國(guó)際郵政組織，處理政府間郵政事務(wù)。組建地方郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全郵政市場(chǎng)監(jiān)管組織體系。
三是確保郵政普遍服務(wù)。保障普遍服務(wù)是政府的職能，一方面要根據(jù)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)需要，指導(dǎo)郵政企業(yè)加強(qiáng)普遍服務(wù)局所、郵路建設(shè)，合理規(guī)劃布局，提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)普遍服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力；另一方面要健全普遍服務(wù)制度，指導(dǎo)和督促郵政企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)責(zé)任。
四是促進(jìn)快遞服務(wù)發(fā)展?？爝f服務(wù)是郵政業(yè)最具活力的領(lǐng)域，也是存在諸多體制性障礙的領(lǐng)域。要將促進(jìn)我國(guó)快遞服務(wù)又好又快發(fā)展作為快遞監(jiān)管工作的核心，采取有力措施，建立促進(jìn)快遞服務(wù)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。解決制約我國(guó)民族快遞企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持民族快遞企業(yè)加快發(fā)展。
五是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，要重點(diǎn)加強(qiáng)郵政通信網(wǎng)絡(luò)和特殊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全網(wǎng)郵件運(yùn)輸能力，特別是增強(qiáng)投遞能力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、中西部和少數(shù)民族地區(qū)普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國(guó)尚未設(shè)立郵政局所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)局所。加強(qiáng)縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村郵路建設(shè)，采取多種形式，建立服務(wù)穩(wěn)定、方便用戶的村郵服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村通郵。
六是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。要積極推進(jìn)依法行政，按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)公共服務(wù)，完善行業(yè)突發(fā)事件處理機(jī)制，提高工作效率和辦事水平，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)普遍服務(wù)的監(jiān)督檢查，保障公民基本通信權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)、集郵市場(chǎng)、郵政用品用具市場(chǎng)的監(jiān)管，依法維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán)，保障企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者利益。
七是確保用郵安全。依法保護(hù)公民通信自由和通信秘密，要加強(qiáng)對(duì)郵政通信安全的監(jiān)管，依法保護(hù)公民的通信自由和通信秘密。要加強(qiáng)危險(xiǎn)品、毒品檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》，防止利用郵遞渠道進(jìn)行非法或危害我國(guó)安全的活動(dòng)。
另外，“規(guī)劃”提出了西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施、郵件集散樞紐、信息技術(shù)改造和政務(wù)信息化四項(xiàng)重大工程。這些重大工程，是在國(guó)家郵政局與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序確定下來(lái)的，既是落實(shí)“規(guī)劃”提出的主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)的具體體現(xiàn)，也是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性的重要舉措。對(duì)提升西部地區(qū)郵政服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)的均等化，對(duì)加強(qiáng)全網(wǎng)性集散中心建設(shè)，提升郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，對(duì)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)郵政業(yè)，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家電子政務(wù)工程的要求，提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)郵政政務(wù)信息化等，都具有十分重大的意義。
記者：郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，最后，請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“規(guī)劃”制定的政策措施有哪些？
王渝次：根據(jù)我國(guó)郵政業(yè)“十一五”面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)，“規(guī)劃”制定了以下六個(gè)方面的政策措施：
一、制定加快發(fā)展政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的總要求，針對(duì)不同所有制形式，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，共同發(fā)展。鞏固公有經(jīng)濟(jì)在郵政業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)郵政企業(yè)進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的郵政服務(wù)體系，不斷提高郵政服務(wù)的供給能力和水平，支持國(guó)有郵政企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。支持我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)加快發(fā)展，消除影響我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，允許我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)展品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住國(guó)家推進(jìn)信息化戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極推進(jìn)信息技術(shù)在郵政業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升我國(guó)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，深化郵政體制改革。依法行政、依法興業(yè)是加強(qiáng)行業(yè)管理的基本手段，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在加快行業(yè)立法方面，一是要盡快完成《中華人民共和國(guó)郵政法》的修訂并頒布實(shí)施，二是要全面清理現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，三是要啟動(dòng)修訂后的《中華人民共和國(guó)郵政法》配套法規(guī)制訂工作，四是要加強(qiáng)地方郵政法規(guī)建設(shè)。在深化體制改革方面，要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極穩(wěn)妥、加快推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)郵政體制改革，“十一五”期間基本完成《郵政體制改革方案》提出的主要改革任務(wù)。
三、加大政策扶持力度，提高普遍服務(wù)和特殊服務(wù)能力。郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)需要國(guó)家在資金和政策方面提供有效保障。“規(guī)劃”從開(kāi)展普遍服務(wù)情況調(diào)查，建立普遍服務(wù)臺(tái)賬和檔案；核算普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本，建立普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本核算制度；研究制定合理的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)成本補(bǔ)償辦法，建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制；加大政策扶持力度，各級(jí)政府給予支持；加強(qiáng)局所和郵路建設(shè)，改變普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“干強(qiáng)、枝弱、葉少”局面；提高基層職工待遇；依法確定普遍服務(wù)和特殊服務(wù)范圍，將農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵發(fā)報(bào)刊、郵政匯兌等業(yè)務(wù)納入普遍服務(wù)或特殊服務(wù)；探索提供普遍服務(wù)的新途徑和研究建立普遍服務(wù)基金等九個(gè)方面，系統(tǒng)地提出了提高普遍服務(wù)和特殊服務(wù)能力的具體政策措施，目的是為了逐步建立和完善普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
四、規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序，建立郵政業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。政府要加強(qiáng)管理和規(guī)范，把行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的監(jiān)管上。一是要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)等各類市場(chǎng)主體。二是要依法建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的正常運(yùn)行機(jī)制。三是要完善快遞郵件丟失損毀賠償辦法，建立合理的理賠制度。四是要建立行業(yè)自律制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
五、落實(shí)“人才興國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。郵政業(yè)的快速發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也吸引了各方面的人才。人是最寶貴的財(cái)富，對(duì)于如何充分利用這筆財(cái)富，規(guī)劃從兩個(gè)層次明確了加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體措施：一方面是貫徹落實(shí)“人才興國(guó)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支引領(lǐng)郵政業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。另一方面，在全行業(yè)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。加強(qiáng)郵政業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗。推進(jìn)快遞服務(wù)職業(yè)教育，培養(yǎng)不同層次的快遞專業(yè)人才。
六、健全監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管和服務(wù)水平。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，需要健全的監(jiān)督管理體系作保障。規(guī)劃提出：一要構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)普遍服務(wù)和快遞等競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)的有效監(jiān)管。二要提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平，營(yíng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)環(huán)境。“規(guī)劃”緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確了“十一五”期間我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是制訂有關(guān)政策措施、加強(qiáng)行業(yè)管理和組織實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。隨著“規(guī)劃”的貫徹落實(shí)，對(duì)郵政業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)均等化，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)郵政業(yè)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，充分發(fā)揮郵政業(yè)在服務(wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)等方面的重要功能，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)的需求等，必將發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。
