2007年歲末，監(jiān)察部行政效能監(jiān)察工作專題研究成果揭曉，截至12月底，20個單位提交的理論研究成果報告，為行政效能監(jiān)察工作的進一步開展，謀劃出了更為清晰的思路———
為拓寬工作視野，及時了解各地行政效能監(jiān)察實踐中的新思路、新舉措，2007年初，監(jiān)察部17個行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點和部分地方監(jiān)察機關(guān)，根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于開展2007年度行政效能監(jiān)察工作專題研究活動的通知》的要求，對相關(guān)課題進行了調(diào)研，進一步探索更加科學(xué)有效的行政效能監(jiān)察工作的方式和手段。
如何以加強作風(fēng)建設(shè)為重點，進一步開展行政效能監(jiān)察工作
黨的十七大報告提出“切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)”。行政效能監(jiān)察肩負(fù)著規(guī)范監(jiān)督行政權(quán)力，督促政府機關(guān)工作人員負(fù)責(zé)、高效、廉潔履職，提高行政管理效能的重要責(zé)任，對加強作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能發(fā)揮著重要作用。
加強黨的作風(fēng)建設(shè)，突出的是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。近年來，監(jiān)察部行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點和地方監(jiān)察機關(guān)圍繞政府職能部門機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開展效能監(jiān)察，在督導(dǎo)、監(jiān)察、考核等方面狠下工夫，取得了一定的成效。各聯(lián)系點一致認(rèn)為，黨的十七大對新時期抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。要落實好這些要求，必須做到要大力倡導(dǎo)胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會上提出的八個方面良好風(fēng)氣,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。同時，要注重抓好政風(fēng)建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
從加強行政效能監(jiān)察入手推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，各聯(lián)系點積極建言獻策：機關(guān)效能監(jiān)察應(yīng)建立科學(xué)、合理的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工體系，充分發(fā)揮各級各部門的主觀能動性，爭取各方面的支持和配合。逐步建立和完善懲治和預(yù)防相結(jié)合的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)效能監(jiān)察體系，要在構(gòu)建長效機制上求突破，以求得作風(fēng)的改進和效能的提高。
如何督促行政機關(guān)開展效能建設(shè)，提高行政效能，建設(shè)效能政府
隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的逐步深入，為適應(yīng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)的要求，開展效能監(jiān)察、推進效能建設(shè)、提高行政效能，已經(jīng)成為加強執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)。
為落實十七大報告中提出的“提高效能”等一系列要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展效能監(jiān)察和推進效能建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)履行好三項基本職能：搞好組織協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究。
效能監(jiān)察和效能建設(shè)都是具有全局性、長期性的任務(wù)，領(lǐng)域?qū)拸V，內(nèi)容豐富。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革的思路和辦法，立足實踐，勇于創(chuàng)新，才能更加有效地推進工作。
近年來，各地深化行政審批制度改革推進政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)建行政審批服務(wù)中心變革政府管理方式、開展收費清理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推行集中收付制度規(guī)范資金管理等一系列重大舉措，都充分體現(xiàn)了上述指導(dǎo)思想和工作原則。
行政效能監(jiān)察涉及的內(nèi)容很多，結(jié)合十七大精神，下一步的工作應(yīng)集中精力，突出重點，加強對行政權(quán)力決策及運行的監(jiān)督檢查，加強對行政機關(guān)公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，加強對政府完成施政目標(biāo)、提供高效便民服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，促進政府機關(guān)勤政建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
目前，“抓效能、抓環(huán)境就是抓發(fā)展”逐步成為各級黨委、政府的共識，效能監(jiān)察和效能建設(shè)也普遍成為各級黨委、政府推進工作的重要抓手。
如何協(xié)助和配合政府加強對行政審批服務(wù)中心的指導(dǎo)，改進和完善行政審批服務(wù)中心的管理體制
黨的十七大報告提出要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。
近年來，隨著《行政許可法》的貫徹和行政審批制度改革的深入推進，全國各?。▍^(qū)、市）紛紛建立以“一站式”服務(wù)為模式的行政審批服務(wù)中心，如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加強對“中心”的監(jiān)督、指導(dǎo)，是行政監(jiān)察機關(guān)督促行政機關(guān)改善行政管理、提高行政效能、促進依法行政、保障經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要課題。
進一步加強對行政審批服務(wù)中心的指導(dǎo)和管理，首先要從行政體制改革上做文章。部分聯(lián)系點建議應(yīng)自上而下成立統(tǒng)一管理機構(gòu)，理順管理體制。進一步發(fā)展電子政務(wù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)察方式，推行電子監(jiān)察，使“中心”成為新型的、公開的、快捷的“電子政務(wù)大廳”。
其次要從充分發(fā)揮監(jiān)察職能上做文章。要準(zhǔn)確把握行政監(jiān)察機關(guān)的自身定位，在參與中做好監(jiān)督，在監(jiān)督中做好服務(wù)，一方面積極支持和配合政府有關(guān)部門開展工作。另一方面，又要正確履行自身職責(zé)，替政府把好關(guān)，監(jiān)督檢查進駐“中心”各業(yè)務(wù)部門貫徹落實法律法規(guī)和重大方針政策情況，督促各部門工作人員依法行政，實現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。
此外，還要充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)作用，及時同步跟進有關(guān)工作，確保政令暢通。通過受理投訴，督促整改，進一步規(guī)范“中心”工作人員行政行為，增強工作人員依法行政意識和被監(jiān)督意識，有效保障行政審批工作的順利進行。
如何建立和完善行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴渠道和方式，及時受理群眾投訴
健全行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，是開展行政效能監(jiān)察、強化機關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是行政效能監(jiān)察工作的重要載體，也是實現(xiàn)群眾監(jiān)督與專門機關(guān)監(jiān)督相結(jié)合的有效舉措。
黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。行政效能投訴受理機構(gòu)是近年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為更好地圍繞中心、服務(wù)大局，推進政府機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變職能、依法行政、提高效能、改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的需要而設(shè)立的，是紀(jì)檢監(jiān)察工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的具體實踐。
目前，全國共建有4864個行政效能投訴中心，省級以下政府普遍建立了行政投訴工作機制，有些省份已經(jīng)初步形成了省、市、縣及各職能部門相互配合的行政效能投訴工作網(wǎng)絡(luò)。
進一步健全行政效能投訴受理機構(gòu)，部分聯(lián)系點提出，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，以具有法律效力的形式統(tǒng)一規(guī)范效能投訴受理機構(gòu)的工作主體和受理范圍。同時建議賦予效能投訴受理機構(gòu)“調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)”和查辦案件的職能，使效能投訴受理機構(gòu)成為真正意義上的職能機構(gòu)。
其次要完善受理體系，拓寬投訴渠道。效能投訴受理中心要加強與黨委、政府信訪辦、市長熱線、便民熱線和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)職能室的聯(lián)系，整合投訴受理資源，實現(xiàn)投訴信息的共享。不斷豐富投訴受理形式，在堅持以效能投訴受理中心為平臺，暢通來信、來訪、電話等主渠道的同時，創(chuàng)造條件開辟網(wǎng)上投訴，拓展群眾反映問題的渠道，從而形成上下貫通，左右連接，統(tǒng)一有序的受理網(wǎng)絡(luò)，為群眾投訴提供便捷高效的服務(wù)。
原則上應(yīng)將損害發(fā)展環(huán)境、影響機關(guān)效能、損害群眾利益等問題列入受理范圍。在工作原則上堅持“四不放過”，即群眾反映的問題不澄清不放過，違紀(jì)違規(guī)問題及相關(guān)責(zé)任人員處理不到位不放過，整改措施不落實不放過，群眾對辦理結(jié)果和辦理態(tài)度不滿意不放過。
實踐表明，效能投訴網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立并有效地開展工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展效能監(jiān)察，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的工作切入點。
如何對行政不作為和亂作為等違紀(jì)違規(guī)行為實施責(zé)任追究，嚴(yán)查效能案件
責(zé)任追究作為行政效能監(jiān)察工作的一個重要環(huán)節(jié)，能否到位，如何落實，直接關(guān)系到行政效能監(jiān)察工作的整體作用和效果。
黨的十七大報告提出要“健全質(zhì)詢、問責(zé)等制度”。近年來，監(jiān)察部行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點和地方監(jiān)察機關(guān)對建立行政問責(zé)制進行了積極有益的探索，取得了一定的成效：健全責(zé)任追究體制，解決了“由誰追究”的問題。完善責(zé)任追究制度，解決了“用什么追究”的問題。強化責(zé)任追究手段，解決了“如何追究”的問題。
不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)等行為，將依據(jù)行政過錯責(zé)任追究辦法，被嚴(yán)肅追究責(zé)任。對尚未構(gòu)成違紀(jì)的問題，一般采取誡勉談話、書面告誡、通報批評、調(diào)離崗位、免去現(xiàn)職等組織處理方式實行責(zé)任追究；對因官僚主義、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，或者其他構(gòu)成違紀(jì)的問題，依紀(jì)依法對責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各地堅持把查處行政不作為和亂作為違紀(jì)違規(guī)案件，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強機關(guān)效能建設(shè)的一項重要舉措，嚴(yán)查了一批案件。據(jù)31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團截至2007年7月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2005年1月1日至2007年6月30日，各級監(jiān)察機關(guān)共受理有關(guān)行政效能投訴269010件，給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分13559人，建議給予組織處理32033人。
各地通過實施有效的責(zé)任追究，嚴(yán)明了紀(jì)律，規(guī)范了行為，提升了行政機關(guān)的服務(wù)意識，有效解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”推諉扯皮等行政不作為、亂作為問題，促進了機關(guān)效能的提高。
面對新形勢、新要求，各聯(lián)系點一致認(rèn)為，為保證政府依法履行職責(zé)，必須進一步健全行政問責(zé)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
如何督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全完善相關(guān)的配套制度
鄧小平同志指出：“制度問題不解決作風(fēng)問題也解決不了?！奔訌姼刹孔黠L(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)是根本。
黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。監(jiān)察部行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點和地方監(jiān)察機關(guān)注意加強行政效能監(jiān)察工作制度建設(shè)，健全行政效能的長效保障機制。大部分地區(qū)推動和協(xié)助行政機關(guān)建立和完善了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制、限時辦結(jié)制、投訴受理制、績效考評制、責(zé)任追究制等制度，用制度來規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行政行為，促使其依法高效地履行職責(zé)。
部分聯(lián)系點提出，行政機關(guān)在制度設(shè)計上要把握“三個突出”：突出制度的系統(tǒng)性和配套性，突出科學(xué)性和可操作性，突出創(chuàng)新性和時代性。在制度內(nèi)容上要向三個方面拓展：主體上由行政機關(guān)向公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位拓展，內(nèi)容上由偏重實體性向?qū)嶓w性與程序性有機結(jié)合拓展，目的上由解決突出問題向建立長效機制拓展。
政府及其部門的績效如何，在一定程度上反映了執(zhí)政能力，反映了政府的管理能力和服務(wù)水平。因此，績效考評制是建立高效政府的重要環(huán)節(jié)。加強行政效能監(jiān)察必須要研究制定一套既有定性要求，又有定量要求，既規(guī)范又便于實際操作的考核評價體系。
在考評對象上，要將所有行政機關(guān)和公務(wù)員列入考評范圍，并以窗口部門和人員為重點；在考評內(nèi)容上，重點考評行政機關(guān)和工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、職業(yè)道德、公正執(zhí)法、廉潔自律等情況；在考評方法上，要注重自我考評、民主測評、明察暗訪、現(xiàn)場考評相結(jié)合。在考評結(jié)果的運用上，要采取行政告誡、通報批評、待崗培訓(xùn)等多種形式進行處理，并應(yīng)在干部提拔任用、年度考核中予以體現(xiàn)。
各聯(lián)系點結(jié)合實際，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，設(shè)計考核評價體系，并努力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性和有效性。
黨的十七大報告對黨的建設(shè)總體部署作了精辟闡述。在貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針中，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的預(yù)防功能，直接關(guān)系到政府公共管理能力的提升和從源頭上治理腐敗目標(biāo)的實現(xiàn)。
站在新的歷史起點上，行政效能監(jiān)察對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和行政監(jiān)察職能的充分發(fā)揮，必將起到越來越重要的作用。(王霞)
