深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 把中央銀行工作提高到新水平
――2008年中國人民銀行工作會(huì)議在京召開
2008年中國人民銀行工作會(huì)議于1月3日至4日在京召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)了2003年以來人民銀行各項(xiàng)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，安排部署了2008年主要工作。中國人民銀行行長周小川、副行長蘇寧分別在會(huì)上講話，吳曉靈、王洪章、胡曉煉、劉士余、馬德倫、易綱、杜金富出席會(huì)議。
會(huì)議指出，2003年以來的五年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行按照黨的十六大關(guān)于“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)中央銀行工作新局面，推動(dòng)我國金融業(yè)發(fā)生了歷史性變化，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是適應(yīng)職能調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)中央銀行工作。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，一手抓系統(tǒng)建設(shè)，一手抓履行職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是努力提高貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和研究，增強(qiáng)前瞻性。2003年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長偏快和流動(dòng)性偏多問題，及時(shí)啟動(dòng)央行票據(jù)回收流動(dòng)性，先后15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)加大了央行票據(jù)發(fā)行和國債正回購等公開市場(chǎng)操作力度。先后8次上調(diào)存款基準(zhǔn)利率，9次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率。2003-2007年，在外匯儲(chǔ)備年均增速近40%的情況下，保持了同期廣義貨幣的基本平穩(wěn)增長。在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時(shí)，發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。
三是通過深化改革解決金融領(lǐng)域的深層次矛盾和問題。按照黨中央、國務(wù)院決策，人民銀行牽頭精心設(shè)計(jì)國有商業(yè)銀行股份制改革方案并組織實(shí)施。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行完成了股份制改造并成功上市，初步建立了相對(duì)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力明顯增強(qiáng)。制定和實(shí)施正向激勵(lì)的資金支持政策，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。推動(dòng)光大銀行和廣東發(fā)展銀行基本完成財(cái)務(wù)重組。研究制定存款保險(xiǎn)制度。推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。全面推進(jìn)外匯管理體制改革，完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
四是用創(chuàng)新的方法解決金融調(diào)控、改革、穩(wěn)定和發(fā)展面臨的新課題。創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具，建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用外匯儲(chǔ)備通過中央?yún)R金公司對(duì)改制國有商業(yè)銀行注資，補(bǔ)充了國有商業(yè)銀行資本金。創(chuàng)新農(nóng)村信用社改革資金支持政策。推出了企業(yè)短期融資券等創(chuàng)新產(chǎn)品，開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開發(fā)了利率互換等金融衍生工具。創(chuàng)新金融服務(wù)，推出了公務(wù)卡和農(nóng)民工銀行卡等特色服務(wù)，票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新加快，推行國庫服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)。開展湖南省金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。推進(jìn)長江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作。
五是注重發(fā)揮市場(chǎng)在宏觀調(diào)控和微觀管理中的作用。利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐。建立上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）。 人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，匯率靈活性明顯提高，企業(yè)逐步適應(yīng)了市場(chǎng)變化。金融市場(chǎng)在深化和規(guī)范中健康發(fā)展。推進(jìn)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)制度建設(shè)，拓展貨幣市場(chǎng)功能。推動(dòng)債券發(fā)行利率和方式的市場(chǎng)化。為企業(yè)提供多樣化的匯率避險(xiǎn)工具。黃金市場(chǎng)功能進(jìn)一步擴(kuò)展和完善。
六是以金融基礎(chǔ)建設(shè)為突破口提升中央銀行金融服務(wù)和管理水平。金融法律法規(guī)體系逐步完善。基本實(shí)現(xiàn)支付體系現(xiàn)代化。貨幣發(fā)行管理和反假貨幣工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國庫服務(wù)體系不斷完善。信貸征信體系逐步健全。反洗錢體系初步建立，反洗錢工作機(jī)制和制度逐步完善。
七是以國際視野努力拓展我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的國際空間。站在國際競(jìng)爭(zhēng)的高度，在金融企業(yè)改革中積極穩(wěn)妥地引入具有成熟公司治理和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的境外戰(zhàn)略投資者。積極加入有關(guān)國際組織和對(duì)話機(jī)制，主動(dòng)發(fā)揮對(duì)重要國際金融事務(wù)的影響作用。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)的交流、溝通與合作，擴(kuò)大我國在國際金融事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
八是推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展。提出并積極推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)按照國際準(zhǔn)則建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需等相關(guān)政策改革。
九是扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)、反腐倡廉工作和內(nèi)部管理。按照黨中央的決定，扎實(shí)開展執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀教育，思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新局面。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。內(nèi)部管理、制度建設(shè)和應(yīng)急管理顯著加強(qiáng)。
會(huì)議在分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了2008年人民銀行工作的總體要求和任務(wù)措施。會(huì)議指出，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開放三十周年，做好新形勢(shì)下人民銀行各項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神、進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，意義十分重大。2008年人民銀行工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹；扎實(shí)推進(jìn)金融體制改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果；加快構(gòu)建金融穩(wěn)定長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行；加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展；進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換；繼續(xù)抓好金融基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高中央銀行金融服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
會(huì)議認(rèn)為，實(shí)行從緊的貨幣政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。從2003年以來持續(xù)多年的穩(wěn)健的貨幣政策和2007年7月提出的穩(wěn)中適度從緊貨幣政策向從緊的貨幣政策的轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，更加明確地向全社會(huì)展示了未來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策導(dǎo)向，有利于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，有利于深化各方面對(duì)結(jié)構(gòu)改革緊迫性的認(rèn)識(shí)。實(shí)行從緊的貨幣政策不是不要發(fā)展，而是為了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在實(shí)行從緊的貨幣政策的同時(shí)，要充分發(fā)揮信貸政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
會(huì)議還就落實(shí)從緊的貨幣政策、金融改革、金融市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)金融體系穩(wěn)定、進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平、加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉等方面的工作進(jìn)行了部署。
會(huì)議要求，人民銀行全體員工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
