全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議在京召開
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展
2007年12月28日至29日，全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。
本次會(huì)議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)五年來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，研究部署2008年工作。會(huì)議由建設(shè)部黨組書記、副部長(zhǎng)姜偉新主持，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾作工作報(bào)告，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。汪光燾部長(zhǎng)在工作報(bào)告中，對(duì)過去五年城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的成績(jī)作了全面總結(jié)，并對(duì)2008年城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。
一、近五年來(lái)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的顯著成績(jī)
（一）注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展
進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。嚴(yán)格城市總體規(guī)劃修編程序，防止借修編城市總體規(guī)劃盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模。推動(dòng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化了對(duì)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，公布了1886個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，制定建設(shè)規(guī)劃的行政村比例由2002年的25%上升到2006年的37%。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度，建設(shè)部向國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派出兩批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。強(qiáng)化了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管，完成了170個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和遙感檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共查處各類違法違規(guī)案例10752起，拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬(wàn)平方米。
（二）城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，居民住房條件得到較大改善
目前全國(guó)城鎮(zhèn)住宅投資總額已達(dá)到6.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加了4萬(wàn)多億元，年均竣工住宅超過6億平方米。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米。2006年底，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到83%。住房保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2007年安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計(jì)安排資金的總和；累計(jì)改善了68.1萬(wàn)戶低保家庭的居住條件。經(jīng)濟(jì)適用住房制度得到逐步改進(jìn)和規(guī)范。住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發(fā)揮。截至2007年10月末，全國(guó)繳存住房公積金的職工累計(jì)超過1.1億人，累計(jì)繳存住房公積金1.54萬(wàn)億元，累計(jì)支持了4200多萬(wàn)職工改善住房條件，還為廉租住房制度建設(shè)提供了100多億元資金。
（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，公共服務(wù)受惠面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)人民的居住和生活條件明顯改善和提高
污水、垃圾處理設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)投資不斷加大，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱管網(wǎng)改造不斷加強(qiáng)。2003年到2006年，全國(guó)用水普及率由86.15%提高到97.04%，燃?xì)馄占奥视?6.74%提高到88.58%，污水處理率由42.39%提高到55.67%。全國(guó)人均城市道路面積和每萬(wàn)人公共交通車輛擁有量，分別由2003年的9.34平方米、7.66標(biāo)臺(tái)，上升為2006年的12.36平方米、10.13標(biāo)臺(tái)。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施緩解了城市交通擁堵，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。公共交通向農(nóng)村延伸有新的進(jìn)展。
（四）建筑業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，一批國(guó)家重點(diǎn)工程以及大量的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益突出
從2002年至2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527.18億元增加至40975.46億元，增長(zhǎng)了120％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額由370.35億元增長(zhǎng)到1071億元，增長(zhǎng)了190％。三峽水利樞紐、青藏鐵路、杭州灣大橋等國(guó)家重點(diǎn)工程相繼建成。國(guó)務(wù)院確定的三年基本解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作目標(biāo)順利完成，建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。
（五）完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，確保城市安全運(yùn)行
加大了對(duì)住宅、大型公共建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能、質(zhì)量的監(jiān)管力度。自2004年以來(lái)，全國(guó)房屋建筑和市政工程施工安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，每年都以較大幅度下降。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)的制度建設(shè)，制訂了房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施意見等，積極推進(jìn)城市防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。建立了應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，制訂了1項(xiàng)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和5項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案，建立了建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報(bào)系統(tǒng)，規(guī)范了應(yīng)急管理工作程序。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。重點(diǎn)開展了城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、供熱等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查工作，保障城市運(yùn)行安全。
（六）不斷完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法行政能力和行政效能明顯提高
基本確立了遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突出的立法工作總體框架。新制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，修改了《城市房地產(chǎn)管理法》；制定和修訂了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等3部行政法規(guī)；制定和修訂了50項(xiàng)部門規(guī)章。建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。五年來(lái)，共批準(zhǔn)發(fā)布和備案各類標(biāo)準(zhǔn)1654項(xiàng)，與上個(gè)五年相比，標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)數(shù)量增加了42%。標(biāo)準(zhǔn)定額工作實(shí)現(xiàn)了從注重技術(shù)到技術(shù)與政策并重的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)制性條文到全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，提高了城鄉(xiāng)建設(shè)管理的行政效能，確保建設(shè)領(lǐng)域?qū)?guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)。
二、2008年全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點(diǎn)
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2008年建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)集約發(fā)展；加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；支持中低收入家庭合理改善住房條件，加快完善城鎮(zhèn)住房保障制度；加大節(jié)能治污減排工作力度，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；完善市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)管，保障建設(shè)工程質(zhì)量和城市運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
汪光燾指出，根據(jù)中央提出的明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，明年主要工作目標(biāo)是城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件加快改善，節(jié)能減排工作取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制基本完善，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成效。汪光燾要求，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在2008年要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用
完善科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，落實(shí)《完善城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的意見》，突出資源指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過制定引導(dǎo)型和控制型的指標(biāo)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。改善城市總體規(guī)劃編制工作，把保障城市發(fā)展長(zhǎng)期的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等，作為強(qiáng)制性內(nèi)容加以落實(shí)，完善與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)做好長(zhǎng)三角、京津冀、成渝、海峽西岸、北部灣等重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作。推進(jìn)中新天津生態(tài)示范城規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)做好風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、歷史文化名城和名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作。
（二）加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快解決城市中低收入家庭住房困難
全面推進(jìn)住房保障制度建設(shè)，加快調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)控和引導(dǎo)住房需求。堅(jiān)持根據(jù)人多地少的國(guó)情，進(jìn)一步引導(dǎo)合理住房消費(fèi)。堅(jiān)持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求。配合有關(guān)部門完善和落實(shí)有區(qū)別的稅收、信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸管理的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)征收物業(yè)稅試點(diǎn)。加大推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，改革完善住房公積金制度。
（三）推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，不斷提高城市綜合承載能力
改革收費(fèi)制度，加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。36個(gè)重點(diǎn)城市要經(jīng)過明、后兩年努力實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理，年底前完成垃圾填埋場(chǎng)整改工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約型綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，完善園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極推動(dòng)以公共交通為主導(dǎo)的城市交通體系建設(shè)，推進(jìn)快速公共交通系統(tǒng)、公交專用道和軌道交通建設(shè)，提高城市公共交通出行分擔(dān)率。積極倡導(dǎo)綠色交通出行方式，開展第二屆中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)，倡導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通出行結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵，改善城市大氣環(huán)境。
（四）推動(dòng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能降耗
發(fā)展新型節(jié)能節(jié)材建筑材料，一是推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建材生產(chǎn)及應(yīng)用，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，確保第二批“禁實(shí)”目標(biāo)城市在2008年底前完成工作目標(biāo)。二是抓好可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范項(xiàng)目工作，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的管理，確保順利實(shí)施。開展可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范工作。研究制定可再生能源建筑規(guī)?；?、一體化、成套化應(yīng)用的技術(shù)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。
（五）保障城市安全運(yùn)行
強(qiáng)化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管，進(jìn)一步做好安全隱患排查和整改工作，確保城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施試點(diǎn)工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防和超限高層建筑抗震設(shè)防管理。
會(huì)議要求，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
