27日下午，山西省人口和計劃生育工作會議在太原召開。會議認真貫徹黨的十七大精神和全國農(nóng)村人口計生工作精神，回顧和總結(jié)了2007年人口和計生工作取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，分析了當前嚴峻的人口形勢，安排部署了明年的人口計生工作。省委書記、省人大常委會主任張寶順，省委副書記、代省長孟學農(nóng)出席會議并講話，省委副書記金銀煥主持會議。省政協(xié)主席劉澤民，省委常委、秘書長申聯(lián)彬，省委常委、太原市委書記申維辰，省人大常委會副主任薛軍等出席會議。副省長胡蘇平作了題為《以黨的十七大精神為指針，統(tǒng)籌解決好山西的人口問題》的工作報告。
會議指出，2007年全省人口計生工作認真貫徹落實科學發(fā)展觀，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合山西省實際，積極探索具有山西特色的統(tǒng)籌解決人口問題的路子，各項工作取得了新突破和新成效。制定出臺了 《貫徹中央 〈關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》，建立了新階段的政策導向體系，保障了人口計生工作與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。大力推進出生缺陷干預，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務工作取得新成效。全面推進人口管理信息化，有力提升了管理水平。據(jù)初步統(tǒng)計，今年全省人口出生率可控制在12‰以下，自然增長率可控制在6‰以下，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全省符合政策生育率為86.8%，比2006年提高1.04個百分點；綜合避孕率為89.48%，與上年基本持平。省委、省政府確定的到今年年底人口計生工作的主要指標達到全國平均水平的發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
會議對2008年全省人口計生工作提出總體要求：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央《決定》和省里《實施意見》精神，抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”的中心任務，進一步完善利益導向的政策體系，加快建立以宣傳教育為先導，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，使人口計生工作在全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中發(fā)揮好人力保障作用。
張寶順在講話中，首先肯定了山西省人口計生工作所取得的成績。他指出，各級黨委、政府認真貫徹中央統(tǒng)籌解決人口問題的大政方針，在穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)和構(gòu)建計劃生育利益導向政策體系等方面，采取了一系列有力舉措，取得了明顯成效，山西省主要人口指標達到全國平均水平，有的工作走在全國前列，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全省人口計生戰(zhàn)線的同志們，圍繞發(fā)展大局，真誠服務群眾，敢于迎難而上，付出了艱辛勞動，作出了重要貢獻，展現(xiàn)了過硬作風。他說，人口問題是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，人口計生工作是關系千家萬戶幸福安康的重要工作。要把人口狀況作為省情的重要內(nèi)容，把人口計生工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義，進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，堅定不移地堅持計劃生育的基本國策，把統(tǒng)籌解決人口問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來定位、謀劃和推進，為走出 “四條路子”、實現(xiàn) “三個跨越”，建設新基地新山西，提供良好的人口環(huán)境。
張寶順就下一步的工作，從5個方面提出要求：
第一，在工作思路上，要堅持化解發(fā)展壓力和化解人口壓力互促互動。
正確把握“兩種生產(chǎn)”的辯證關系，把解決發(fā)展不夠的問題與解決人口計生工作面臨的問題緊密結(jié)合起來，既要通過加快發(fā)展為做好人口計生工作奠定堅實的基礎，又要通過抓好人口計生工作為又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口事業(yè)的良性互動。要著眼于全省經(jīng)濟工作會議確定的發(fā)展大局，把生產(chǎn)力和人口的再生產(chǎn)建立在適度的人口規(guī)模、高素質(zhì)的人力資源、合理的人口結(jié)構(gòu)和科學有序的人口分布上，走出具有山西特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新路子。
第二，在工作推進上，要把控制人口數(shù)量與提高出生人口質(zhì)量更好地結(jié)合起來。山西省在中部六省是人口小省，在人均指標上有一定優(yōu)勢，近兩年人均GDP和人均財政收入均排中部六省首位，但如果人口出生率出現(xiàn)反彈，就會削弱我們在人均方面的優(yōu)勢，在很大程度上影響到山西崛起步伐。因此要繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，使人口年平均自然增長率控制在較低水平。同時要深入實施提高人口素質(zhì)的行動計劃，著重加強出生缺陷干預能力建設，大力普及優(yōu)生優(yōu)育、預防出生缺陷知識，加強對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等因素的研究、評估和干預，以部分農(nóng)村地區(qū)為重點，全面實施健苗工程，提高人口出生素質(zhì)，增強人力資源優(yōu)勢。
第三，在工作對象上，要突出抓好農(nóng)村人口和流動人口兩個重點。要把做好人口計生工作與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，大力開展“三無”（無政策外多孩生育、無政策外二孩生育、無黨員干部超生）縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，教育引導更多的農(nóng)民群眾樹立文明科學的生產(chǎn)生活方式，自覺實行計劃生育。山西省每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達30萬人，如果對這些流動人口的計生管理不到位，超生問題就會大量出現(xiàn)。要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，把做好流動人口的人口計生工作與解決流動人口的就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等問題結(jié)合起來，全面維護流動人口的合法權(quán)益。同時，要開展好城鎮(zhèn)違法生育專項治理活動，特別是依法依紀嚴肅處理違反生育政策的黨員領導干部，加強對社會先富群體計生問題的檢查，杜絕“交了錢就能多生”現(xiàn)象。
第四，在工作手段上，要統(tǒng)籌運用好處罰和獎勵兩方面的政策。加快由依靠處罰多生為主向獎勵少生處罰多生并重轉(zhuǎn)變，是我國人口計生政策進入新階段的重要標志。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，依法依紀處罰一切違法生育行為，加強社會撫養(yǎng)費的征收。同時，要依法落實法律法規(guī)規(guī)定的計生獎勵優(yōu)待政策，在民生普惠政策中體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，大張旗鼓地表彰獎勵計生家庭。山西省《實施意見》在對計生家庭利益補償和利益導向政策上作出較大幅度的調(diào)整，隨著經(jīng)濟的發(fā)展要逐步提高標準。同時，要搞好各項經(jīng)濟社會政策與計生政策的銜接，從勞動就業(yè)、子女上學、社會保障等方面，讓計生家庭這一代人、下一代人都能更多更早地得到實惠，充分發(fā)揮激勵和示范作用。
第五，在工作機制上，要充分發(fā)揮人口計生部門和全社會兩個方面的積極性。各級黨委、政府要切實加強人口計生部門班子建設和隊伍建設，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要保持基層人口計生工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，從人、財、物等方面加大支持力度，確保人口計生事業(yè)財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，為他們創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口計生工作納入黨委、政府重要議事日程，及時研究解決重大問題。各級人口計生工作領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當好黨委、政府的參謀助手。各部門要根據(jù)職責和分工，積極參與人口計生工作，形成齊抓共管、綜合治理的格局。要不斷豐富和完善人口計生工作目標管理責任制、“一票否決制”和黨員干部計劃生育管理機制等，使人口計生工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。
孟學農(nóng)在講話中，首先根據(jù)新時期新階段給人口和計生工作賦予的新使命，提出的新的更高要求，希望全省人口和計生工作從山西省情出發(fā)，圍繞實現(xiàn)全面小康目標，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和堅定性，從三個方面著力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口問題是事關全面建設小康社會的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。在全面小康社會建設28個指標體系中有20個與人口有關，如人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。就山西省而言，這幾年雖然山西省經(jīng)濟增長速度居全國前列，但人均主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標仍低于全國平均水平。2006年山西省人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別低于全國平均水平12.3、14.72和11.32個百分點，特別是農(nóng)民人均純收入在中部六省排倒數(shù)第二。其中一個重要的因素就是山西省的人口增長速度連續(xù)多年高于全國平均水平，經(jīng)濟增長的成果很大一部分被新增人口所消耗。因此，實現(xiàn)人均GDP翻兩番的目標，不僅經(jīng)濟需要保持高速增長，還必須有效控制人口數(shù)量的增長。二是注重統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。十七大報告多次強調(diào)了“人與自然和諧發(fā)展”“人與自然和諧相處”，并首次提出了建設生態(tài)文明。然而山西省山區(qū)面積大，貧困人口多，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口承載力有限，人口與資源、環(huán)境的不相協(xié)調(diào)的問題十分突出。嚴峻的現(xiàn)實迫切要求我們必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，著力提升山西人民的人居質(zhì)量，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。三是注重統(tǒng)籌人口發(fā)展數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布相協(xié)調(diào)。山西省人口發(fā)展已呈現(xiàn)出一系列新的特征：低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。目前，山西省人口慣性增長勢頭依然強勁，每年凈增20萬人；受第四次人口出生高峰期來臨、上世紀八十年代出生的獨生子女已進入婚育期、群眾生育意愿與國家政策要求還存在差距等因素影響，控制人口增長的任務還相當艱巨。各級黨委、政府要從推進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會全局中審視和把握人口問題，從山西實際統(tǒng)籌考慮和安排人口計生工作，推動山西省經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關于如何統(tǒng)籌解決好人口和計生工作面臨的突出問題，孟學農(nóng)從6個方面，指出人口計生事業(yè)實現(xiàn)新突破、新發(fā)展的關鍵所在：一是全力穩(wěn)定低生育水平；二是努力提高出生人口素質(zhì)；三是加強流動人口服務管理；四是完善利益導向機制；五是形成綜合治理人口問題的長效機制；六是夯實人口計生隊伍的基層建設。
會上，孟學農(nóng)與全省11個市的市長分別簽訂了2008年的人口計生工作目標管理責任書。他強調(diào)，這既是工作任務的安排部署，更是重大責任的托付。他希望大家認真對照責任指標，加大平時督查力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保目標任務落到實處。他希望全省各級干部，在人口計生這事關山西長遠發(fā)展和群眾根本利益的重大工作領域，要以黨的十七大精神為指引，真抓實干、開拓奮進，努力開創(chuàng)山西省人口和計劃生育事業(yè)的新局面?。ɡ類壅洌?#160;
