邵琪偉:為促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)
——在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)西部大開發(fā)工作座談會(huì)上的講話（摘要）
旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為西部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)民增收和老百姓脫貧致富，促進(jìn)了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和文化資源的保護(hù)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著日益明顯的促進(jìn)作用
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西部各省區(qū)市、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，西部大開發(fā)取得了重大進(jìn)展。在這一進(jìn)程中，西部地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了日益明顯的作用。
（一）旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為西部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，旅游業(yè)被確立為“有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，受到廣泛重視并加以重點(diǎn)推進(jìn)。從1999年至2006年，西部12省區(qū)市入境旅游者從438萬人次增加到915萬人次，增長109%，年均增長11%；旅游外匯收入從13.6億美元增加到31.4億美元，增長131%，年均增長12.7%；國內(nèi)旅游人數(shù)從2.2億人次增加到5.8億人次，增長164%，年均增長14.9%。從2002年到2006年，西部12省區(qū)市旅游總收入從1656億元增加到3608億元，增長118%，年均增長21.5%，高于同期12省區(qū)市GDP增長率3.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年，西部12省區(qū)市旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重達(dá)8.6%，比2002年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，半數(shù)以上省區(qū)市的旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重超過或接近10%。
與此同時(shí)，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1999年至2006年，西部地區(qū)星級(jí)飯店從1663座增加到3459座，其中五星級(jí)飯店55座，四星級(jí)飯店262座；旅行社從1833家增加到3577家，其中國際旅行社從310家增加到406家。目前，西部地區(qū)擁有優(yōu)秀旅游城市88座，其中成都是“中國最佳旅游城市”；擁有A級(jí)旅游景區(qū)999家，其中5A級(jí)景區(qū)21家、4A級(jí)景區(qū)193家；擁有工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)280家，其中農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)214家，工業(yè)旅游示范點(diǎn)66家。
（二）旅游業(yè)的發(fā)展，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)民增收和老百姓脫貧致富。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部廣大地區(qū)包括農(nóng)村地區(qū)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件不斷改善，旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。特別是近年來大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，西部地區(qū)涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村旅游特色村寨、特色城鎮(zhèn)和一批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，一大批農(nóng)牧民依靠發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。在西部許多景區(qū)景點(diǎn)的周邊，圍繞旅游興辦了一大批商店、旅店、餐館等，有效地帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村”、“一個(gè)旅游區(qū)繁榮一個(gè)縣”成為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特色。
（三）旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和文化資源的保護(hù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部各省區(qū)市把退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程同發(fā)展旅游有機(jī)結(jié)合起來，取得了雙贏的效果。在實(shí)施天然林保護(hù)工程后，很多地方都已發(fā)展成知名的旅游景區(qū)。
西部各省區(qū)市把發(fā)展旅游與保護(hù)、開發(fā)和傳承特色、傳統(tǒng)文化相結(jié)合，通過發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，開發(fā)特色旅游商品等，有效保護(hù)了民族文化，包括少數(shù)民族的建筑文化藝術(shù)和絢麗多彩的民族民俗文化，還開發(fā)和保護(hù)了很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)了大量的紅色旅游文化資源。西部各省區(qū)市對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作十分重視，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)有機(jī)的結(jié)合。各地還充分依托旅游市場，開發(fā)出大量的特色文化旅游產(chǎn)品。
（四）旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合效益的不斷提高。近年來，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部地區(qū)交通、通訊、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，這使西部地區(qū)旅游發(fā)展條件大為改善。旅游業(yè)的發(fā)展又使西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益得以充分發(fā)揮，青藏鐵路的開通使西藏和青海旅游明顯升溫。
（五）旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著西部大開發(fā)不斷推進(jìn)，西部獨(dú)特的旅游資源吸引了大量的東中部游客，加強(qiáng)了西部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交往，加深了各族人民之間的相互溝通和了解，促進(jìn)了西部邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)保持邊疆穩(wěn)定、社會(huì)安定和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了積極作用。
二、新時(shí)期新階段西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，西部旅游產(chǎn)業(yè)將面臨著一系列重大的發(fā)展機(jī)遇：
（一）中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入較快增加，將對(duì)旅游需求的增長發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用，到西部旅游的客源也將明顯增多。據(jù)預(yù)測，到2015年我國國內(nèi)旅游將達(dá)28億人次，接待入境過夜旅游者將達(dá)1億人次，出境旅游者也將達(dá)1億人次?？梢韵嘈?，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入的增加以及假日制度的完善和帶薪休假制度的法規(guī)化，前往西部旅游的國內(nèi)客源將大大增加。同時(shí)，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，西部人游西部也將快速發(fā)展。
（二）國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)一系列方針政策的實(shí)施，將為西部旅游業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。近年來西部旅游業(yè)的快速發(fā)展，就是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的明顯效果。每年包括黃金周西部地區(qū)旅游人數(shù)不斷增加，就充分說明了這一點(diǎn)。隨著國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，西部地區(qū)加快發(fā)展包括旅游在內(nèi)的具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，將是一種客觀的要求和必然趨勢。
（三）黨中央、國務(wù)院和西部地區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視，西部旅游發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院做出的關(guān)于西部大開發(fā)的一系列重大決策都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展旅游業(yè)，培育西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家制定的關(guān)于西部大開發(fā)的一系列政策措施都包含了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。中央和國務(wù)院各有關(guān)部門進(jìn)一步加大力度，在政策支持、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開發(fā)、人才培養(yǎng)等許多方面，大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。西部各省區(qū)市黨委政府高度重視旅游業(yè)，采取多種措施加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界共同推動(dòng)的良好工作格局和濃厚氛圍。與此同時(shí)，東中部地區(qū)各省區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)了與西部地區(qū)的旅游合作，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷擴(kuò)展，東中西部旅游互動(dòng)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。
（四）中國旅游的國際地位不斷提升，作為世界上最安全的旅游目的地，將為西部地區(qū)吸引越來越多的境外游客。中國政通人和，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，是世界上公認(rèn)的最安全的旅游目的地國家之一，對(duì)吸引入境游客十分有利。西部地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的、獨(dú)特的、高品位旅游資源，擁有很多具有唯一性和神秘感的旅游景區(qū)，在國際市場上具有很強(qiáng)的吸引力。
三、對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步做好西部地區(qū)旅游規(guī)劃工作。在深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快發(fā)展西部旅游業(yè)的進(jìn)程中必須把科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃放在更加突出的位置。要按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求和全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，做好重點(diǎn)區(qū)域和旅游線路的規(guī)劃，做好旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要加快制定和實(shí)施青藏鐵路沿線地區(qū)、香格里拉、長江三峽、絲綢之路等西部重點(diǎn)旅游規(guī)劃。要適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和旅游業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善各省區(qū)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)體系、空間布局、市場開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)西部各省區(qū)市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，做好西部重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。
（二）加快完善西部旅游產(chǎn)業(yè)體系。各地在進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要立足市場需求，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展能力，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，提高質(zhì)量，提高服務(wù)綜合配套水平，完善城市旅游目的地體系；以旅游強(qiáng)縣為示范，探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和特色旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；要發(fā)揮西部鄉(xiāng)村旅游資源豐富的優(yōu)勢，推動(dòng)西部鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。要適應(yīng)新的休假制度實(shí)施后居民休閑度假旅游需求快速增長和多樣化發(fā)展的要求，有條件的地方可大力推動(dòng)休閑度假旅游發(fā)展，積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等高端旅游產(chǎn)品發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游持續(xù)發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是制約西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，要抓住深入推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)旅游交通、通訊、城市配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適度加快賓館飯店和其他旅游住宿設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型酒店，有序發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧等農(nóng)村旅游接待設(shè)施。要重點(diǎn)建設(shè)一批旅游購物點(diǎn)，提高西部旅游購物在總收入中的比重。
（三）著力打造國際旅游品牌。建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，需要有一批具有市場吸引力的旅游精品、一批具有國際市場競爭力的旅游品牌作支撐。建議西部各省區(qū)市根據(jù)自身的資源稟賦和市場條件，集中力量，打造幾個(gè)具有國際影響力的旅游精品；在國際市場上重點(diǎn)推出1—2個(gè)能夠代表本省區(qū)市的主導(dǎo)品牌，推出1—2條在國內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)吸引力的主打線路，并注重與西部乃至全國的主要國際旅游線路相銜接。
（四）切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)旅游法制環(huán)境建設(shè)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷完善省級(jí)旅游法規(guī)，建立健全特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理辦法。要加強(qiáng)旅游安全管理和旅游保險(xiǎn)工作，完善旅游應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)旅游緊急救援體系建設(shè)。要加強(qiáng)旅游咨詢、旅游信息化等公共服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范和整治旅游市場秩序，完善旅游投訴處理機(jī)制。要大力推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步研究和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下政府、市場、中介機(jī)構(gòu)各自應(yīng)該承擔(dān)的職能。要進(jìn)一步完善旅游投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、民營資本和外資投資旅游業(yè)。要持續(xù)推進(jìn)無障礙旅游。要加強(qiáng)西部地區(qū)旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地區(qū)可從國內(nèi)外引進(jìn)一批懂經(jīng)營、懂管理、懂市場營銷的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議西部各省區(qū)市政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游業(yè)發(fā)展有效機(jī)制，完善旅游發(fā)展政策措施，大力營造有利于西部旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，推動(dòng)西部旅游業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。
我們要按照黨的十七大的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游發(fā)展助推西部大開發(fā)，為促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。（中國旅游報(bào)）
