近日，國家海洋局制定并出臺了《海洋聽證辦法》，它的出臺對規(guī)范海洋立法、決策、行政許可、行政處罰等行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的作用，標(biāo)志著國家海洋局在全面推進依法行政方面又邁出了重要一步。
作為國家海洋行政主管部門，國家海洋局承擔(dān)著大量的行政許可審查、行政處罰實施和行政決策等管理工作，其行政行為是否規(guī)范，直接關(guān)系到海洋行政主管部門的形象與相對人權(quán)利的保障。為進一步規(guī)范海洋行政決策程序，規(guī)范聽證工作，2004年，國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織開展了《海洋聽證辦法》的調(diào)研和起草工作。今年，國家海洋局又將該辦法的制定確定為年度重點工作任務(wù)來抓。近幾年來，國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，并最終形成了該辦法送審稿。
該辦法共五章四十六條，本著公平、公正、公開、便民和效率的原則，對聽證工作的實施部門、參加聽證人員的范圍、聽證主持人的資格、地位和權(quán)力、聽證會召開的時間節(jié)點、聽證程序中舉證責(zé)任、聽證筆錄的內(nèi)容和效力、聽證的延期與中止，聽證回避的具體情形等作了詳細規(guī)定。它的出臺進一步規(guī)范了聽證工作程序，使聽證工作更具可操作性。
該辦法根據(jù)聽證啟動程序的不同，規(guī)定了兩類聽證形式：即依申請的聽證和依職權(quán)組織的聽證。依申請的聽證，指為保證當(dāng)事人的知情權(quán)和增加行政行為的透明度，行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請和相關(guān)的法律規(guī)定組織的聽證，主要包括行政許可聽證和行政處罰聽證。依職權(quán)組織的聽證，指法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織的聽證事項或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政事項。該辦法同時還對這兩類聽證的具體程序及其他相關(guān)事項作出了具體規(guī)定。辦法規(guī)定當(dāng)事人或利害關(guān)系人應(yīng)在法定期限內(nèi)向聽證機關(guān)的法制機構(gòu)提出聽證申請。法制機構(gòu)在3日內(nèi)對聽證申請進行審查，對不予受理的，應(yīng)在3日內(nèi)書面告知申請人。根據(jù)該辦法，依申請的聽證有明確的申請人和爭議焦點，主要體現(xiàn)對爭議事項事實認定和法律適用的舉證、質(zhì)證、辯論；而依職權(quán)組織的聽證，更側(cè)重聽取公眾對重大決策的意見，體現(xiàn)對不同觀點的聽取，在程序上通過設(shè)定通知、公告和邀請程序，保證聽證參與的廣泛性、代表性。依申請組織的聽證由法制機構(gòu)具體承擔(dān)，依職權(quán)組織的聽證由聽證事項承辦機構(gòu)具體承擔(dān)。聽證組織機構(gòu)應(yīng)在舉行聽證會7日前，向當(dāng)事人、利害關(guān)系人等聽證參加人送達聽證通知書，應(yīng)在聽證會后完成聽證報告書。
該辦法將于2008年1月1日起正式施行，今后海洋行政主管部門辦理行政復(fù)議案件，組織聽證的具體程序也將參照本規(guī)定執(zhí)行。（中國海洋報 張一玲）
