關(guān)于印發(fā)2008年群眾體育工作思路和要點的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育局，各行業(yè)體協(xié)，有關(guān)運動項目管理中心：
2008年是北京奧運會舉辦年，也是群眾體育工作借勢發(fā)展、大有作為的一年。為緊緊抓住機遇，促進群眾體育各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，及早安排部署2008年群體工作，現(xiàn)將《2008年群眾體育工作思路和要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實際，做好2008年群體工作部署安排。
辦公廳（章）
二OO七年十二月十九日
2008年群眾體育工作思路和要點
2008年是北京奧運會舉辦年，也是群眾體育工作借勢發(fā)展、大有作為的一年。隨著2008年北京奧運會的臨近和舉辦，全國人民關(guān)注奧運、參與健身的熱情將進一步高漲，為推動群眾體育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了良好的契機。抓住機遇，全力唱響“全民健身與奧運同行”主題，使群眾體育為北京奧運會增光添彩，為促進社會和諧貢獻(xiàn)力量，是2008年群體工作的主題。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)群眾體育工作。緊緊抓住舉辦北京奧運會和全面建設(shè)小康社會的歷史機遇，堅持以人為本，繼續(xù)深化和推進“全民健身與奧運同行”主題，使人民群眾切實享受到群眾體育改革和發(fā)展所取得的成果，使群眾體育工作在迎接、舉辦奧運會和促進社會和諧進程中發(fā)揮更大的作用。
二、工作思路
以落實《群眾體育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《全民健身計劃綱要》二期工程第二階段任務(wù)為目標(biāo)，繼續(xù)堅持“活動與建設(shè)并舉，重在建設(shè)”的工作原則，廣泛組織開展方便群眾參與、有影響、規(guī)模大的群眾體育活動；全面推進農(nóng)民體育健身工程，統(tǒng)籌推進其他各項工程建設(shè)；貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，積極推進學(xué)校體育場館向公眾開放，加大青少年、社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建和傳統(tǒng)校教師培訓(xùn)力度；在《全民健身條例》出臺和第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查等法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入研究群體工作體制改革、管理方式轉(zhuǎn)變、工作方法創(chuàng)新，完善監(jiān)督激勵機制，為構(gòu)建和完善全民健身服務(wù)體系夯實基礎(chǔ)。
三、工作要點
（一）繼續(xù)組織開展以“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動，努力提高人民群眾的體育意識和健身意識，充分利用北京舉辦奧運會的重大歷史機遇，全面展示我國優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)體育和豐富多彩的群眾體育活動。
在2007年動員、示范、造勢的基礎(chǔ)上，2008年“全民健身與奧運同行”活動要與“迎奧運”緊密結(jié)合，更加突出以人為本，創(chuàng)新活動方式、豐富活動內(nèi)容，使組織開展的各項活動更加貼近群眾，形式和內(nèi)容更具普及性和參與性，注重發(fā)揮體育健身對改善大眾生活方式的作用，通過引導(dǎo)群眾健身在全社會形成科學(xué)、健康、文明的生活方式，使迎接、舉辦奧運會的成果惠及全體人民。
1、組織開展各項活動堅持“集中與分散相結(jié)合，以分散為主”的原則。集中性活動要突出示范性、指導(dǎo)性，分散性活動要突出參與性、多樣性，方便群眾參與；繼續(xù)發(fā)揮各級體育部門和各單項運動協(xié)會在組織開展群眾性體育健身活動方面的作用，努力整合各方面資源，充分調(diào)動社會各方面組織開展群眾體育活動的積極性；2008年國家體育總局將繼續(xù)使用體育彩票公益金重點資助和扶持有影響、規(guī)模大、群眾參與面廣、已經(jīng)形成傳統(tǒng)的品牌活動。
2、以全國范圍內(nèi)的奧運火炬?zhèn)鬟f活動為主線，突出民族、民間傳統(tǒng)體育特色，在奧運火炬?zhèn)鬟f城市廣泛組織開展形式多樣，具有地方特色的全民健身活動，展示《全民健身計劃綱要》頒布實施十多年來全國各地取得的豐碩成果。
3、緊緊抓住北京奧運會的一些重要節(jié)點組織開展全民健身活動。充分利用奧運會倒計時100天、全民健身月、奧運會期間等重大時間節(jié)點，廣泛組織開展全國性的聯(lián)動活動，不斷掀起全民健身、喜迎奧運的高潮?；顒右员本┘皧W運舉辦城市為重點，全國聯(lián)動，為奧運會的舉辦營造濃郁的全民健身氛圍。
4、各單項運動協(xié)會、行業(yè)體協(xié)、人群體協(xié)等社團組織開展有規(guī)模、影響大、形成傳統(tǒng)品牌的全國性群眾體育活動，要注重形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，突出活動的普及性和參與性，努力使開展的活動能夠與人民群眾生活方式相結(jié)合。緊緊圍繞貫徹落實2007年中央7號文件精神，認(rèn)真組織策劃有利于培養(yǎng)青少年體育興趣和愛好，能夠有效促進青少年體質(zhì)健康水平的專項活動。
（二）繼續(xù)加大全民健身工程實施力度，規(guī)范各項工程建設(shè)的申報審批制度，提高全民健身工程的管理水平，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、創(chuàng)新。
2008年場地設(shè)施建設(shè)以“全面推進農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他各項工程建設(shè)”為主導(dǎo)。在進一步總結(jié)各項工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新全民健身工程建設(shè)和管理機制，提高工程管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。堅持以人為本、貼近群眾的原則，在建設(shè)管理模式、資金投入、器材研制和更新等方面加大研究力度。積極引入社會專業(yè)公司、中介、認(rèn)證、質(zhì)檢、評估等機構(gòu)參與管理，加大媒體宣傳，重視輿論監(jiān)督，最大限度的發(fā)揮場地綜合效益。
1、“農(nóng)民體育健身工程”是2008年群眾體育場地設(shè)施建設(shè)的重點項目。作為一項惠及億萬農(nóng)民的健身工程，要進一步加大工程建設(shè)力度。按照“十一五”規(guī)劃，2008年的“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)要加大投入力度，預(yù)計投入中央資金3.05億，在全國建設(shè)農(nóng)民體育健身工程兩萬多個。場地項目選擇和使用方面要更加體現(xiàn)“因地制宜、綜合利用”的原則，在原有的一塊籃球場、兩個乒乓球臺的基礎(chǔ)上，在總體投資不變的情況下，建設(shè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和群眾健身習(xí)慣相適應(yīng)的場地與器材，使其切實成為推動農(nóng)村基層體育工作發(fā)展的重要抓手，成為加強農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動開展的硬件保障。國家、省、市要建立“農(nóng)民體育健身工程”“十一五”規(guī)劃項目庫，并組織檢查調(diào)研，檢查2006年和2007年已完成項目，發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，為后三年的工程實施打下基礎(chǔ)。
2、“全民健身路徑工程”建設(shè)工作以豐富器材種類和研制開發(fā)適合不同人群特別是青少年特點的戶外健身設(shè)施及落實維修更新機制為重點：（1）進行社區(qū)公共多功能運動場試點。為滿足不同人群（特別是青少年）戶外健身的需求，在借鑒一些地區(qū)成熟經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在東部地區(qū)實驗推廣適合青少年和其他人群健身的新器材，如籠式足球、籠式籃球、室外乒乓、羽毛球、老年門球、輪滑極限、健步路道等。（2）總結(jié)路徑器材維護更新經(jīng)驗，完善器材維護更新機制，發(fā)揮路徑器材更大效能。有條件的省（區(qū)、市）建立路徑工程、器材網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)據(jù)庫，總局將總結(jié)推廣各地路徑工程、健身器材管理的有效機制和經(jīng)驗做法。
3、“雪炭工程”建設(shè)將重點進行已批準(zhǔn)項目的監(jiān)督完善工作?？偩謱⑷媲謇砬皫灼谂鷾?zhǔn)項目的落實情況，對未建或延期完成的項目重點督察，保證在2008年底前完成。總結(jié)經(jīng)驗，完善“雪炭工程”管理機制，制定項目選擇、項目審定、資金撥付、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等一系列辦法。制訂2009－2011年“雪炭工程”建設(shè)規(guī)劃。
4、做好“全民健身活動中心”命名資助工作。建立“全民健身活動中心”命名資助項目庫，分級、分類管理，重點扶持新建項目，向社區(qū)、縣、小型“中心”傾斜，向使用效益好的、服務(wù)群眾好的“中心”傾斜。加大對西部資金支持，東部以命名為主、資助為輔，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。引入體育服務(wù)認(rèn)證機制，搞好調(diào)查研究，制定“中心”評定標(biāo)準(zhǔn)，建立“中心”資助、評估、管理機制，使“中心”向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
5、做好“全民健身活動基地”命名資助工作。建立全民健身戶外活動基地項目庫，遴選綜合效益好的項目給予命名資助，起到引導(dǎo)、示范作用。向綜合效益好、規(guī)模大、示范性強的項目傾斜，向與自然、旅游、文化、休閑結(jié)合好的項目傾斜，向中西部利用自然資源搞戶外運動的營地傾斜。加強對投資效益和使用效益的評估管理。
（三）以貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》文件為契機，大力做好青少年體育工作。
1、2008年學(xué)校體育場館向公眾開放工作將繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，體教共抓，部門協(xié)同，積極穩(wěn)妥，因地制宜的原則。深化試點，以點帶面，積極探索開放的不同模式，建立行之有效的長效保障機制，全面推動開放工作健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。使學(xué)校體育場館發(fā)揮多元功能和最大效益，有效緩解廣大人民群眾日益增長的體育健身需求和體育場地設(shè)施供給不足的矛盾。上半年由體育總局和教育部共同召開全國學(xué)校體育場館向公眾開放工作會議，回顧總結(jié)第一批試點工作，交流各地開放工作的經(jīng)驗和做法，命名第二批全國試點單位，安排部署下一步的工作。各省（區(qū)、市）體育部門要在國家統(tǒng)一部署、要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，扎實工作，積極推進本地區(qū)的開放工作。
2、做好青少年體育俱樂部和第三批國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校創(chuàng)建工作，積極開展“青少年學(xué)生陽光體育運動”。青少年體育俱樂部創(chuàng)建要在“穩(wěn)定規(guī)模、適度發(fā)展、提高質(zhì)量”上下功夫，重視品牌的創(chuàng)建。有重點的建設(shè)青少年戶外體育營地，注重青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年戶外體育營地的管理和引導(dǎo)，不斷改進青少年參加體育活動的條件。舉辦好全民健身大講堂——校園行等青少年系列活動。利用周末、寒暑假等時間，組織形式多樣、內(nèi)容豐富、青少年學(xué)生喜歡的體育項目的小型業(yè)余體育競賽，培養(yǎng)廣大青少年學(xué)生參與體育的興趣，引導(dǎo)青少年建立積極健康的生活方式。
3、做好以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校為主要對象的中小學(xué)校體育師資培訓(xùn)工作，啟動《全國中小學(xué)校體育師資培訓(xùn)五年規(guī)劃》。體育總局和教育部在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定并下發(fā)了《全國中小學(xué)校體育師資培訓(xùn)五年規(guī)劃》。計劃從2008年開始，用五年的時間，通過國家集中培訓(xùn)、各省市分別培訓(xùn)和西部地區(qū)上門培訓(xùn)等方式，使全國1/8的中小學(xué)體育教師和西部地區(qū)兼職體育教師接受培訓(xùn)，使教師進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央7號文件精神，更新教育觀念，提高專業(yè)技能和理論水平。培訓(xùn)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，多種形式、分類指導(dǎo)、分層推進、體教結(jié)合、突出應(yīng)用、注重技能的原則，國家集中培訓(xùn)工作從2008年寒假開始啟動，各省市分別培訓(xùn)和西部地區(qū)上門培訓(xùn)工作從2008年暑期全面啟動。各省市體育部門要主動加強和教育部門的聯(lián)系和溝通，及早做好準(zhǔn)備，切實把這項學(xué)校體育的基礎(chǔ)性工作做好、做實，做出成效。
4、進一步了解全國各地體育系統(tǒng)貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的情況，總結(jié)近年來各地開展青少年體育工作的經(jīng)驗，總局與教育部將組織調(diào)研組到有關(guān)省份進行檢查調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上研究制訂《體育系統(tǒng)貫徹落實中共中央國務(wù)院7號文件精神指導(dǎo)意見》。
5、加強青少年體育科研工作。鼓勵和支持體育科研機構(gòu)和院校進行針對發(fā)展青少年體育的理論和應(yīng)用研究，努力發(fā)揮體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和青少年體育俱樂部的示范引領(lǐng)作用，積極組織開展青少年集體性體育競賽和活動。
（四）為進一步提高群眾體育的法制化、科學(xué)化水平，開展第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查，積極促進《全民健身條例》及早出臺。
1、加強與政策法規(guī)部門的合作，積極推進《全民健身條例》的研制，抓住北京舉辦奧運會的重大機遇，爭取《條例》盡早出臺，并做好對《條例》內(nèi)容的宣傳工作，使群眾健身的各項條件得到法律保障，切實維護廣大人民群眾的健身權(quán)益。
2、重點做好第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查和后續(xù)研究工作，利用奧運會前時機召開新聞發(fā)布會，向社會和媒體公布我國群眾體育發(fā)展的基本情況和主要特點，為研究制定奧運會后群眾體育的發(fā)展戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支持。
3、繼續(xù)加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，修訂現(xiàn)行社會體育指導(dǎo)員有關(guān)規(guī)定，進一步理順兩類社會體育指導(dǎo)員的管理、組織機構(gòu)；加大社會體育指導(dǎo)員管理工作的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化力度，推廣使用《社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)》，繼續(xù)加強社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，開展建立社會體育指導(dǎo)員職業(yè)培訓(xùn)基地工作，提高《社會體育指導(dǎo)員》雜志的宣傳效益；調(diào)動社會體育指導(dǎo)員的積極性，使社會體育指導(dǎo)員在構(gòu)建全民健身服務(wù)體系中發(fā)揮更大作用。
繼續(xù)組織開展基層群體工作者培訓(xùn)工作，提高群眾體育干部整體素質(zhì)。
4、結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極推進群眾體育工作的機制改革、管理方式轉(zhuǎn)變和工作方法創(chuàng)新，研究和制定群體工作評估機制和監(jiān)督激勵機制，加強調(diào)查研究、分類指導(dǎo)和對體育彩票公益金使用效果的檢查評估，更好發(fā)揮職能部門的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
（五）創(chuàng)新宣傳方式、注重宣傳實效，進一步加大全民健身宣傳力度。
1、配合宣傳部門繼續(xù)辦好“全民健身與奧運同行”新聞發(fā)布會，對重要時間節(jié)點開展的大規(guī)模全民健身活動進行集中宣傳，組織新聞媒體赴基層開展采風(fēng)活動，及時宣傳報道各地開展全民健身活動的經(jīng)驗、做法和典型代表事跡，使社會各界更加關(guān)注全民健身領(lǐng)域，參與全民健身活動。
2、進一步加強與主流媒體的合作，繼續(xù)協(xié)助辦好“全民健身周刊”、“全民健身與奧運同行”專欄，倡導(dǎo)和支持各新聞媒體創(chuàng)辦富有特色的群體宣傳欄目。
3、加強群眾體育對外宣傳工作。充分利用北京奧運會前，我國組織舉辦各類國際性體育會議和賽事的機會，安排外賓參觀各類全民健身設(shè)施和群眾體育健身活動；配合北京奧組委在奧運會期間舉辦“同一個世界，同一個夢想”展覽，介紹我國近年來“全民健身與奧運同行”的工作成果；利用亞太群體協(xié)會、中韓、中日以及與其他國家和地區(qū)開展群眾體育交流的機會，廣泛宣傳我國群眾體育發(fā)展成就。
