12月17日，在成都市第十四屆人民代表大會第六次會議上，成都市市長葛紅林作了關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專題報(bào)告，第一次完整地提出了成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體設(shè)想——
主要目標(biāo)
力爭到2017年，“三個(gè)集中”取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制初步形成。鞏固成都西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通樞紐、通信樞紐的戰(zhàn)略地位；把成都建設(shè)成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；確保成都成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市。
基本思路
堅(jiān)持“全域成都”理念，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平；統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)市場化改革；加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮人民群眾在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主體作用。
八個(gè)重點(diǎn)
推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革；探索耕地保護(hù)和土地集約利用的新機(jī)制；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制機(jī)制；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。
1、與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對接
按中心城區(qū)和二圈層加快聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集帶和城市密集帶，成為建設(shè)“全域成都”的龍頭和戰(zhàn)略支撐。完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各類規(guī)劃滿覆蓋。統(tǒng)籌編制好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各層次、各規(guī)劃之間的銜接配套，加強(qiáng)與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃對接。
2、設(shè)耕地保護(hù)基金
健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，建立農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動規(guī)?；?jīng)營。
明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，配套推進(jìn)相關(guān)改革，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，允許通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等形式流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。積極探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法和途徑。
3、組建農(nóng)村商業(yè)銀行
發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改制，加快組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行；推動建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社及小額信貸組織。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，在農(nóng)村全面建立農(nóng)戶信用檔案，逐步實(shí)現(xiàn)與人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)。
引導(dǎo)農(nóng)民新居建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資基金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。發(fā)展壯大各類政府性投資公司，支持其通過發(fā)行市政收入債券進(jìn)行融資。依托重大產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動政府性項(xiàng)目中部分投資回收周期較長、具有一定現(xiàn)金流的資產(chǎn)整體打包發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
探索建立農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場、區(qū)域性林木產(chǎn)權(quán)交易市場和非上市公司股權(quán)柜臺交易市場；規(guī)劃區(qū)域金融中心和金融后臺服務(wù)集中發(fā)展區(qū)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)和金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶成都。鼓勵發(fā)展金融控股公司，開展金融企業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。積極在成都市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上組建成都發(fā)展銀行。
4、農(nóng)民和市民享受同質(zhì)生活
健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城后的就業(yè)問題；扶持農(nóng)民進(jìn)城居住。建立健全政府援助和市場供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共住房制度運(yùn)行與支持體系，對進(jìn)城工作生活的農(nóng)民，鼓勵和支持其購買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房；提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
深化一元化戶籍制度改革，探索城鄉(xiāng)人口新的管理辦法。對落戶轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，在享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)的前提下，探索其與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配的途徑和辦法。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)重管理重服務(wù)
將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)(市)縣。探索將部分縣級行政管理職能、社會管理權(quán)限、行政執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的有效方式，促進(jìn)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的社會管理和公共服務(wù)職能，逐步減少或取消直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整完善市域范圍內(nèi)設(shè)區(qū)建制。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。加大改善民生的投入，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。
開展村級綜合改革試驗(yàn)。有條件的農(nóng)村地區(qū)，推動村事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能進(jìn)行分離，提高農(nóng)民市場組織化程度。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步健全公推差額直選制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公推差額直選，并逐步向?qū)W校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層組織延伸。
6、就業(yè)社保市民農(nóng)民一個(gè)樣
以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力。完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍。健全維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，保障依法享有與城鎮(zhèn)職工相同的各種權(quán)益。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障待遇水平；加快建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋之外的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障辦法。
逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高醫(yī)療保障待遇水平。
完善農(nóng)民工綜合社會保險(xiǎn)，建立符合農(nóng)民工從業(yè)特點(diǎn)的工傷浮動費(fèi)率機(jī)制。探索建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)民工大病和門診醫(yī)療保障水平，探索農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。
完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。逐年提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平差距。
7、公共服務(wù)
教育：上高中也是接受義務(wù)教育逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和師資流動。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)(市)縣域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)、教師待遇基本統(tǒng)一并逐年提高。大力發(fā)展職業(yè)教育，多渠道增加職業(yè)教育投入，合理配置職業(yè)教育資源。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實(shí)行延長一年的免費(fèi)職業(yè)教育制度。
衛(wèi)生：每個(gè)村都要有衛(wèi)生院(站)確保每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建好一所公立衛(wèi)生院(站)，推動醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)互動。制定基本醫(yī)療目錄，建立基本藥物制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。
文化：公益性文化場館免費(fèi)開放進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)文化資源共享，逐步建立完善公益性文化場館免費(fèi)開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務(wù)制度和文化義工服務(wù)制度。
8、籌措生態(tài)建設(shè)資金
探索資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境保護(hù)三級監(jiān)管體系。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)全市綠地建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾集中處理和污水處理能力建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能與資源綜合利用，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全污染治理機(jī)制，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，探索建立全面反映各種成本的資源價(jià)格體系。
