中共河南省第八屆委員會第五次全體(擴大)會議12月13日至14日在鄭州召開。
會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)回顧河南2007年經(jīng)濟工作,安排部署2008年經(jīng)濟工作。省委書記徐光春在會上作重要講話,在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和必須更加重視的問題,強調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,奮力開創(chuàng)中原崛起新局面。省委副書記、省長李成玉在講話中對十六大以來的經(jīng)濟工作進行了回顧總結(jié),明確了明年經(jīng)濟工作的主要目標,具體部署了需要抓好的重點工作。
陳全國、李克、孔玉芳、葉冬松、葉青純、曹維新、王文超、連維良出席會議。
會議指出,今年以來,全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞貫徹胡錦濤總書記對河南工作的“三項要求”和視察河南時的重要講話精神,團結(jié)奮斗,真抓實干,“兩大跨越”邁出新步伐,“兩大建設(shè)”得到新加強,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢,實現(xiàn)了省八次黨代會戰(zhàn)略部署的良好開局??偟膩砜?,今年是河南經(jīng)濟社會發(fā)展實力提升、活力增強、人氣聚積、影響擴大的一年,是平穩(wěn)快速、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的一年,是穩(wěn)定性持續(xù)保持、協(xié)調(diào)性不斷改進、可持續(xù)性繼續(xù)增強、普惠性得到落實的一年,標志著河南發(fā)展提高到了一個新層次。
會議指出,總結(jié)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,聯(lián)系近年來的實踐,一些做法值得總結(jié)并長期堅持。一是咬住發(fā)展不放松,堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),把科學(xué)發(fā)展作為根本原則。二是狠抓糧食生產(chǎn)不動搖,堅持發(fā)揮優(yōu)勢和承擔責(zé)任相統(tǒng)一,堅持發(fā)展工業(yè)不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。三是扭住發(fā)揮優(yōu)勢不松勁,堅持充分利用比較優(yōu)勢,努力形成后發(fā)優(yōu)勢,切實增強競爭優(yōu)勢。四是抓住加強薄弱環(huán)節(jié)不放手,堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。五是加快創(chuàng)新不停頓,堅持把中央的決策部署與河南的實際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作。
會議還總結(jié)回顧了十六大以來的經(jīng)濟工作。指出這一時期,河南總體實力邁上新臺階,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,基礎(chǔ)條件支撐能力顯著增強,城鎮(zhèn)化進程明顯加快,人民群眾生活水平大幅度提高,成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越,經(jīng)濟發(fā)展速度之快前所未有,發(fā)展質(zhì)量和效益之好前所未有,人民群眾得到實惠之多前所未有。河南經(jīng)濟建設(shè)之所以能取得這樣好的成績,一是堅持在加快工業(yè)化進程中鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,二是堅持在宏觀調(diào)控中謀求發(fā)展,三是堅持在城鄉(xiāng)互動中培育新的增長極,四是堅持在體制機制創(chuàng)新中解放和發(fā)展生產(chǎn)力,五是堅持一切從實際出發(fā)超前謀劃、率先突破,六是堅持以扎實高效的作風(fēng)保證工作落實。這些既為我們謀劃新一輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也為河南今后發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和借鑒。
會議指出,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,全面貫徹黨的十七大精神,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,分析了當前我國經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境,提出了做好明年經(jīng)濟工作的總體要求、指導(dǎo)原則、工作任務(wù),對于我們統(tǒng)一思想、明確方向,堅定信心、開拓進取,做好明年經(jīng)濟工作,奮力開創(chuàng)中原崛起新局面,具有十分重要的意義。我們要把思想統(tǒng)一到黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神上來,把力量凝聚到落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議作出的總體部署上來,千方百計推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
會議強調(diào),做好明年經(jīng)濟工作,要把思想統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來,進一步增強發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識,牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。當前河南面臨的是一個機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn),總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。我們要全面辯證地看待面臨的形勢,既堅定信心、振奮精神,千方百計抓住機遇、加快發(fā)展,又居安思危、未雨綢繆,把存在的困難和問題估計得充分一些,把應(yīng)對的工作措施考慮得周全一些,在把握主動中贏得先機。要把思想統(tǒng)一到中央的總體部署上來,進一步增強工作的針對性和指導(dǎo)性,努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中央總體部署,結(jié)合河南實際,必須堅持以下指導(dǎo)原則。第一,落實一個統(tǒng)領(lǐng),就是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到工作的各個方面和全過程。第二,著力取得兩個重大進展,就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上取得重大進展。第三,有效做到兩個防止,就是要防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。第四,努力實現(xiàn)五個協(xié)調(diào),就是要把實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本立足點,努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第五,切實注重四個堅持,就是堅持穩(wěn)中求進、堅持好字優(yōu)先、堅持改革開放、堅持以人為本。這五條原則,是貫徹中央經(jīng)濟工作會議的本質(zhì)要求,一定要全面把握,貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和省委經(jīng)濟工作的指導(dǎo)原則,會議提出明年河南主要預(yù)期目標是:經(jīng)濟增長11%左右;地方財政一般預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長16%,實際利用外資增長25%;居民消費價格漲幅略低于今年實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5%。以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
第一,更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要更加積極主動地把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式擺上更加突出的位置,堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要按照增強核心競爭力的要求,優(yōu)先發(fā)展硅材料、光電子、生物醫(yī)藥、超硬材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重進一步提高;按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強的總體思路,加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做大做強做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè);按照集約、節(jié)約、高效發(fā)展的要求,大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和集群經(jīng)濟,提升產(chǎn)業(yè)集聚化水平,加快形成一批輻射帶動力強、配套完整、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、以大帶小的原則,大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略,加快中原城市群發(fā)展,積極推進城鄉(xiāng)一體化進程,不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
第二,更加重視“三農(nóng)”工作,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,重點抓好四個方面。要著力抓好糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ),鞏固、完善、落實促進糧食生產(chǎn)的各項政策措施,確保明年糧食產(chǎn)量保持在1000億斤左右;大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一載體,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上檔次、上水平;積極實施提高農(nóng)民素質(zhì)這一戰(zhàn)略,著力培育新型農(nóng)民,把勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢;探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一途徑,堅持雙輪驅(qū)動,把積極推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來,以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民,以新農(nóng)村建設(shè)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民,形成破解“三農(nóng)”問題的合力。
第三,更加重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前,河南已經(jīng)進入了一個服務(wù)業(yè)可以大發(fā)展、應(yīng)該大發(fā)展、能夠大發(fā)展的新時期,必須把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好抓出成效。要抓重點,把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺上優(yōu)先位置,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合實力和競爭力,促進工業(yè)由大變強;抓熱點,加大力度、加快速度、加強亮度,給文化與旅游穿上“連體衣”,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),使其盡快成為新的支柱產(chǎn)業(yè);抓難點,著力推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,千方百計啟動農(nóng)村消費這個大市場。
第四,更加重視自主創(chuàng)新,為推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大引擎。河南經(jīng)濟大而不強,主要差距就在于自主創(chuàng)新能力相對較低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,必須堅持不懈地增強自主創(chuàng)新能力,走具有中國特色又符合河南實際的自主創(chuàng)新之路。要緊緊圍繞突破制約經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸,抓好重大科技專項的實施,力求在節(jié)能減排、裝備制造等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破,搶占未來科技競爭制高點;圍繞發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,抓好創(chuàng)新型企業(yè)培育,形成大中小優(yōu)勢互補、相互配套的創(chuàng)新型企業(yè)群體;圍繞搭建協(xié)調(diào)高效的科技創(chuàng)新平臺,抓好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),提升區(qū)域科技整體競爭力;圍繞增強創(chuàng)新的核心力量,通過弘揚創(chuàng)新文化、培育創(chuàng)新精神、營造創(chuàng)新環(huán)境,抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng),全力打造“中原人才高地”。
第五,更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。要牢固樹立生態(tài)文明的新觀念,把建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置,多管齊下,大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加強生態(tài)環(huán)境保護,認真實施河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,努力建設(shè)山清水秀的錦繡河南;打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”,嚴格落實節(jié)能減排實施方案,力爭明年節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步;編制好河南主體功能區(qū)規(guī)劃,努力為河南經(jīng)濟社會發(fā)展爭取更寬松更有利的發(fā)展空間。
第六,更加重視改革開放,為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障和強大動力。要著眼于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府,加快國有骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、創(chuàng)品牌,加快企業(yè)上市步伐,加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),在創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、健全基層社會管理體制、推進事業(yè)單位分類改革上邁出新步伐。把借力發(fā)展這篇文章做足、做好、做大,突出招商引資和項目帶動這個重點,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)外包業(yè)、一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)利用境外省外資金的大突破,鼓勵有條件企業(yè)擴大境外投資,積極發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。
第七,更加重視民生,筑牢和諧中原建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。一定要在思想上更加重視,工作上更加扎實,部署上更加主動,保障上更加有力,切實做到四個“到位”。認識要到位,就是要牢記解決民生問題是最大政治、改善民生狀況是最大政績,牢記民生問題無小事,堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展,一手抓改善民生。投入要到位,就是要全面落實公共財政向民生傾斜的政策,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),真正做到舍得投入、及時投入、足額投入。部署要到位,就是要對凡是涉及民生的問題周密安排,精心部署,一抓到底,突出抓好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障和住房保障,努力在免費義務(wù)教育、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度、完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)最低生活保障、社會保險、職工工資增長和保障機制等方面取得實質(zhì)性進展。“十大實事”要到位,就是要認真總結(jié)近幾年為人民群眾辦實事好事的經(jīng)驗、做法,完善長效機制,確保人民群眾得到更多實惠。
會議還對明年突出抓好的重點工作進行了部署。
一要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快培育大企業(yè)集團,力爭明年主營業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達到23家以上。加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新增國家級研發(fā)中心3家以上、省級50家以上,百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)全部建立省級以上企業(yè)研發(fā)中心。加快服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展,選擇100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持,力爭年產(chǎn)值10億元以上的建筑企業(yè)達30家以上。進一步加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),積極推進綜合能源基地建設(shè)。
二要分類推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù),穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進沙潁河、渦河近期治理工程建設(shè),全面建成燕山水庫,開工建設(shè)河口村水庫。從明年開始,用3年時間,根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況,堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范,有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。
三要切實提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。正確處理新區(qū)建設(shè)與老區(qū)改造的關(guān)系,把更多的精力用到城市存量資源的整合挖潛上、用到城市內(nèi)涵式發(fā)展上,提高城市對人口、產(chǎn)業(yè)等綜合承載能力。加快中原城市群發(fā)展,推進老城區(qū)和“城中村”改造,加強城市建設(shè)與管理。
四要強力推進生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排。啟動實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,實行行政首長負責(zé)制,抓好省級重點生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),明年力爭全省完成投資61.3億元,完成大面積造林420萬畝。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),明確目標、落實責(zé)任,進一步淘汰落后生產(chǎn)能力,繼續(xù)開展土地“三項整治”,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境綜合整治,繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。
五要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。堅持以人為本,加大財政投入,著力保障和改善民生,擴大公共服務(wù),為群眾多辦實事。大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè),實施積極的就業(yè)政策,完善社會保障體系,著力解決城市低收入家庭住房困難。搞好6大省屬煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造,確保全部580萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。
會議還就貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神要把握好的要點、科學(xué)謀劃今后一個時期的發(fā)展、高度重視職工收入水平提高、堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)、從政策制度上解決困難群眾的生產(chǎn)生活等問題提出明確要求。
會議強調(diào),明年大事喜事多,保持經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會祥和的良好局面至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),奮發(fā)有為、開拓進取,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),不斷加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),就是要切實增強學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性,把更多的時間和精力用在加強學(xué)習(xí)、研究問題上,努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。奮發(fā)有為、開拓進取,就是要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài),知難而進,乘勢而上,不斷開創(chuàng)各項工作新局面。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),就是要站在全局的高度認識問題、思考問題,正確處理涉及發(fā)展全局的一系列重大問題,堅持因地制宜、因時制宜、因癥施策,使各地區(qū)各部門、各方面各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)推進。
會議強調(diào),各級黨委和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認清形勢、明確任務(wù),更多地看到工作中存在的問題,更多地看到可能遇到的困難,更多地看到面臨的挑戰(zhàn),以更加有力的措施把經(jīng)濟社會發(fā)展得更好。要解放思想、勇于創(chuàng)新,在解放思想中統(tǒng)一思想,在統(tǒng)一思想中解放思想,把思想統(tǒng)一到黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神上來,統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,制定出既符合中央要求、又符合河南實際,有利于河南發(fā)展的辦法和措施。要心胸開闊、顧全大局,正確對待組織,正確對待個人,以工作為重,以大局為重,以人民利益為重。要擔當重任、從嚴要求,肩負起深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快中原崛起的重要責(zé)任,下更大的決心把黨風(fēng)整頓好、把各級黨組織建設(shè)好、把領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平提高好,不辜負中央的期待和人民的愿望。
會議號召,各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照省委八屆五次全體(擴大)會議的部署和要求,深入分析、認真研究,找準工作著力點、切入點和突破點,加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實,確保明年各項目標任務(wù)圓滿完成,奮力開創(chuàng)中原崛起新局面。
出席這次會議的有:河南省委委員、省委候補委員,不是省委委員和省委候補委員的省人大、省政府、省政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志,省高級人民法院院長、黨組書記,省人民檢察院檢察長、黨組書記,省長助理,各省轄市市長,省委各部委主要負責(zé)同志,省紀委副書記,省人大、省政協(xié)各工作(專門)委員會黨員主要負責(zé)同志,省直各正、副廳級單位黨政主要負責(zé)同志,中央部門駐豫正廳級單位黨組(黨委)書記,省管企業(yè)董事長(總經(jīng)理),省管本科高等院校黨委書記,中央駐豫新聞單位的黨員主要負責(zé)同志。記者平 萍 郭海方