2007年，是我國(guó)國(guó)土資源事業(yè)不平凡的一年。順應(yīng)又好又快發(fā)展的要求，順應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，我國(guó)國(guó)土資源各項(xiàng)改革部署順利實(shí)施，成效顯著?；仡櫼荒甑臍v程，我們?yōu)閲?guó)土資源事業(yè)取得的重要進(jìn)展倍感振奮。
辭舊迎新之際，國(guó)土資源報(bào)從13日起推出年終專稿專欄，回眸2007年國(guó)土資源工作取得的重要進(jìn)展。
沃野平疇，大道通衢，炊煙裊裊，白鷺振翅……讓人清新，讓人沉醉。兀立于田頭的國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目標(biāo)志牌，是這一切最好的注腳。
歸去來(lái)兮，田園將蕪胡不歸？土地開(kāi)發(fā)整理正以前所未有的力量，拂綠大江南北，唱響現(xiàn)代田園曲，帶給人們驚奇和歡喜。
一場(chǎng)變革，煥發(fā)出反哺土地的熱情
觸及利益的變革，使2007年的土地開(kāi)發(fā)整理工作充滿挑戰(zhàn)，也充滿機(jī)遇。
過(guò)去5年，國(guó)家共下達(dá)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目2320個(gè)，每公頃要整理的土地上，平均投入約1.83萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模中84.4%是對(duì)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治，有效地增加了有效耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧。
2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)變了，在原有基礎(chǔ)上提高1倍；這筆資金的分配和管理方式也變了，中央分成的部分，參照上一年的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積等因素，分配給各?。▍^(qū)、市），專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出，中央原則上不再以下達(dá)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的方式分配。
這種變化意味著，用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)的資金渠道更加穩(wěn)定，資金數(shù)量更加充裕。與調(diào)整相伴而來(lái)的是，各地必須適應(yīng)管理方式的調(diào)整，將來(lái)之不易的資金管好用好，發(fā)揮出更大的效益。
利益的天平一旦被撥動(dòng)，所產(chǎn)生的激勵(lì)作用驚人，各地?zé)òl(fā)出反哺土地的極大熱情。
湖北省明確資金使用原則：緊緊圍繞耕地和基本農(nóng)田保護(hù)分配資金，資金集中投向基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，以土地整理項(xiàng)目為載體。地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一律全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配到省后，專項(xiàng)用于湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
遼寧省將中央返還資金的全部和省分成資金的80%，分配到各市，分配因素除國(guó)家已經(jīng)明確的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、有償使用費(fèi)的收繳情況外，增加了糧食主產(chǎn)區(qū)數(shù)量因素，4個(gè)因素所占的權(quán)重分別為70%、15%、10%、5%。通過(guò)運(yùn)用資金分配政策，推動(dòng)各級(jí)政府保護(hù)耕地任務(wù)的落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)每年地方分成的新增費(fèi)大約有4億元，加上中央分成部分每年分配給廣西的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，使建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有了資金保障。政府主導(dǎo)，部門(mén)牽頭，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)多方投入資金，用5年時(shí)間，投入180億元，集中開(kāi)展桂中旱區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、農(nóng)村道路及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四大類建設(shè)。
一股力量，深深注入廣袤無(wú)垠的土地
情感和資金在這里匯聚成一股巨大的力量，深深注入廣袤無(wú)垠的土地，迎來(lái)山鄉(xiāng)巨變。
保護(hù)耕地再不是保護(hù)落后，田野充滿著發(fā)展的希望。耕地特別是基本農(nóng)田產(chǎn)出水平明顯提高。湖北老河口市地處鄂北崗地，引水灌溉一直是阻礙當(dāng)?shù)丶Z食發(fā)展的難題。這個(gè)市把土地整理與農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取排灌分家新模式，做到一個(gè)片田一個(gè)泵，既能排又能灌，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)提高一倍，糧食畝產(chǎn)由整理前的300公斤增加到500公斤以上。
整理后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。江西省以推進(jìn)“造地增糧”富民工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理、開(kāi)發(fā)力度，加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年前三季度，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2896.13元，比上年同期增長(zhǎng)16.1%。省政府明確，明年重點(diǎn)抓好10個(gè)銷(xiāo)售收入超10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，10個(gè)與之配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；抓好100個(gè)銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；興建1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范點(diǎn)，1000個(gè)“一村一品”示范區(qū)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)增加10%，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收入增長(zhǎng)10%。
廣西未來(lái)5年內(nèi)，分期分批，集中投入21億元土地整理專項(xiàng)資金，擬安排土地整理項(xiàng)目48個(gè)，建成桂中旱區(qū)有特色、成規(guī)模的110萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，逐步形成桂中旱區(qū)相對(duì)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)、各具特色的種植群，為實(shí)施全自治區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃提供良好的平臺(tái)。
前所未有的關(guān)注和投入，為無(wú)垠的田野增添了無(wú)窮的生機(jī)。
一種期盼，投向更加美好的土地整理事業(yè)
在重整大地、反哺“三農(nóng)”的重任面前，我們的歷史使命還只是開(kāi)始，還有不少問(wèn)題需要我們切實(shí)加以解決。
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式轉(zhuǎn)變以后，管理方式轉(zhuǎn)變還沒(méi)跟上。目前只有少數(shù)省份印發(fā)了本省份的具體管理辦法，其余省份還都在研究協(xié)調(diào)制定過(guò)程中，甚至有的省還沒(méi)有啟動(dòng)。這就導(dǎo)致一些省份這方面的資金滯留在省里，撥付進(jìn)度較慢。
一些地方土地整理基礎(chǔ)工作比較薄弱，項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，實(shí)施進(jìn)度緩慢，截留擠占、挪用資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別問(wèn)題還比較嚴(yán)重。土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等比較粗放，還存在項(xiàng)目目標(biāo)單一，片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的問(wèn)題。土地整理的后期管護(hù)責(zé)任不明確、管理不到位，影響了工程效果的長(zhǎng)久發(fā)揮。
未來(lái)，每年將有大筆資金投向土地整理，同時(shí)對(duì)土地整理的要求也更加明確。這就是，要緊緊圍繞耕地保有總量實(shí)現(xiàn)土地整理的目標(biāo)，緊緊圍繞提升基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)水平，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，完成土地整理的任務(wù)。
省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)責(zé)任重大，要加快研究制定與新的資金分配方式相適應(yīng)的管理辦法，確保耕地保有量任務(wù)的完成，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收和監(jiān)督管理；要督促市、縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)起責(zé)任，組織好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)和實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目的后期管護(hù)工作。
基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)作為基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的樣板工程，應(yīng)作為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投入的重點(diǎn)，要有土地整理“硬”項(xiàng)目作支撐，還要有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等“軟”項(xiàng)目作保障。
一些地方的農(nóng)民，渴盼早日籌集資金，整理和建設(shè)自己的土地，甚至將之作為推選村干部的重要條件。這一方面反映了農(nóng)民對(duì)于改造山河、整理土地的急迫心理；另一方面也說(shuō)明，土地整理還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，還有很大的作為空間。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！痹谝幌盗行兄行е贫鹊谋Ｕ舷?，土地整理事業(yè)將迎來(lái)更加美好的明天。
