積極應(yīng)對洪水災(zāi)害，科學(xué)實施洪水管理
——在水災(zāi)害管理議題分會上的發(fā)言
中華人民共和國水利部副部長 胡四一
（2007年12月4日）
尊敬的會議主席，尊敬的各位部長，各位來賓、女士們、先生們：
我非常高興和榮幸能應(yīng)亞太水論壇及聯(lián)合國教科文組織國際減災(zāi)中心的邀請，出席第一屆亞太水峰會及“水災(zāi)害管理分會”。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表中華人民共和國水利部，感謝亞太水峰會組委會為促進(jìn)亞太地區(qū)的水管理經(jīng)驗交流，動員和提升各國政府解決水問題的政治意愿，提供了一個有益的平臺。同時，也向日本水論壇秘書處周到和出色的會議組織工作，表示熱烈的祝賀！
受季風(fēng)氣候影響，江河下游人口財富高度集中，中國歷來是一個洪澇災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國家。上世紀(jì)90年代以來有8年發(fā)生大洪水，局部洪澇災(zāi)害每年發(fā)生，平均每年有7個臺風(fēng)登陸中國大陸，山洪災(zāi)害嚴(yán)重。2/3國土面積不同程度遭受洪澇災(zāi)害，年均洪澇災(zāi)害損失約1100億元，占同期全國GDP的1％。
從古至今，防洪治水始終是國之要務(wù)。中華人民共和國成立以來，整治江河，抗御洪水，基本上實現(xiàn)了大江大河半個世紀(jì)的安瀾，保障了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，全國重要江河具備了防御20世紀(jì)50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5～10年一遇洪水的能力，能夠有效應(yīng)對較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財富的積累和人口的增加以及全球氣候變化，將導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻率和程度增加，防洪減災(zāi)形勢更趨嚴(yán)峻。
為了有效地防治洪水災(zāi)害，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中國政府認(rèn)真總結(jié)了中國防治洪水災(zāi)害的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對防洪減災(zāi)的思路和策略進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。我們認(rèn)識到，解決洪澇災(zāi)害，關(guān)鍵在于正確處理人與洪水的關(guān)系，要給洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個防洪工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中給予高度重視。具體措施是：
1、建設(shè)綜合防洪體系，使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。同時，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報、監(jiān)測、指揮調(diào)度等非工程措施建設(shè)，配合工程措施，提高綜合防洪能力。
2、規(guī)范人類自身活動，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式與有效規(guī)避洪澇災(zāi)害的要求相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，要調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，防止侵占行洪通道，盡量保護(hù)河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發(fā)利用的地區(qū)，要根據(jù)防洪需要，實施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。
3、實施洪水風(fēng)險管理，使洪水帶來的風(fēng)險能夠與經(jīng)濟(jì)社會的承受能力相適應(yīng)。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風(fēng)險。中國政府開始將風(fēng)險管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風(fēng)險控制與補(bǔ)償、防洪保險與社會保障救助等制度，借以分擔(dān)、承受和化解洪水風(fēng)險，將洪水風(fēng)險控制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可承受的限度以內(nèi)。
4、科學(xué)利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應(yīng)。洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關(guān)重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。
5、優(yōu)化防洪措施，使防治洪澇災(zāi)害與保護(hù)江河生態(tài)的要求相適應(yīng)。要科學(xué)規(guī)劃江河治理方案，合理建設(shè)防洪工程，優(yōu)化洪水調(diào)度，有效配置水資源的時空分布，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境的改善或修復(fù)。
6、鼓勵公眾廣泛參與，使防洪減災(zāi)管理模式與洪澇災(zāi)害的社會化特點(diǎn)相適應(yīng)。防洪減災(zāi)需要全社會的廣泛參與，共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險。要通過加強(qiáng)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)避險能力，鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。
女士們，先生們：
應(yīng)對洪水災(zāi)害，實施洪水管理，是一個長期的戰(zhàn)略的課題。堅持人水和諧，處理好人水關(guān)系，是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。防洪減災(zāi)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們希望，亞太各國團(tuán)結(jié)一致，共同努力，最大限度減輕洪水災(zāi)害損失，以造福于亞太各國人民，并為世界防洪減災(zāi)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
