服務貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的有力推動下，服務貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大,在世界經(jīng)濟中的地位日益提高。服務貿(mào)易發(fā)展日益成為各國關注和競爭的焦點，發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要指標?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，為加快服務貿(mào)易發(fā)展，進一步發(fā)揮服務貿(mào)易在轉變外貿(mào)增長方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進我國經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。
一、我國服務貿(mào)易發(fā)展狀況及面臨的環(huán)境
（一）歷史回顧與發(fā)展現(xiàn)狀
我國服務貿(mào)易起步于20世紀80年代，雖然起步較晚但發(fā)展速度較快。一是服務貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。我國服務貿(mào)易進出口總額從1982年的44億美元增長到“十五”末期（2005年底）的1571億美元，23年間增幅接近35倍。其中服務貿(mào)易出口2005年達到了739億美元，增長近29倍。二是服務貿(mào)易增速遠高于世界平均水平。20世紀80年代以來，除個別年份外，我國服務貿(mào)易出口增速一直高于同期世界服務貿(mào)易平均出口增速和全球服務貿(mào)易主要出口國家（地區(qū)）平均水平。1982-2005年，我國服務貿(mào)易進出口總額年均增長16.8%，服務貿(mào)易出口年均增長15.9%，均為同期世界服務貿(mào)易平均增速的兩倍左右。三是在國際服務貿(mào)易中的地位不斷提升。1982-2005年，我國服務貿(mào)易占全球服務貿(mào)易的比重從0.6%增長到3.3%，服務貿(mào)易出口占全球服務貿(mào)易出口總額的比重由0.7%增長到3.1%，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，進口世界排名由第40位上升到第7位。服務貿(mào)易規(guī)模居發(fā)展中國家之首。四是從“十五”開始我國服務貿(mào)易進入快速發(fā)展階段。五年間服務貿(mào)易進出口總額達5494億美元，占服務貿(mào)易發(fā)展以來（1982年—2005年）進出口總額10022億美元的54.8%。五年間服務貿(mào)易出口總額達2547億美元，占1982年—2005年間出口總額4752億美元的53.6%?！笆濉逼陂g服務貿(mào)易發(fā)展進一步加快，進出口總額于2003年躍上1000億美元臺階，2005年又突破1500億美元關口。五是我國服務貿(mào)易全面發(fā)展的格局初步形成。運輸、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易部門繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，通訊、保險、金融、專有權使用和特許、計算機信息服務、咨詢、廣告等新興服務貿(mào)易部門開始興起。在區(qū)域發(fā)展方面，北京、上海、廣東、浙江、天津等東部沿海省市，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，立足于扎實的現(xiàn)代服務業(yè)基礎，成為服務貿(mào)易發(fā)展的主力軍；中西部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，不斷加快發(fā)展步伐。
目前我國服務業(yè)對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿(mào)易領域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達國家，服務貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。但同時我國的服務貿(mào)易發(fā)展總體仍比較落后，存在著服務貿(mào)易部門結構不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題，與發(fā)達國家和世界整體水平，以及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應對，以保證我國服務貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）“十一五”期間我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨的環(huán)境
“十一五”期間我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨著歷史性機遇。一是世界經(jīng)濟前景看好、全球產(chǎn)業(yè)結構升級、貨物貿(mào)易持續(xù)增長、國際投資傾向于服務業(yè)等因素，將推動世界服務貿(mào)易穩(wěn)定快速增長。二是服務業(yè)和服務貿(mào)易面臨大好發(fā)展時機?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易，轉變對外貿(mào)易增長方式。國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務業(yè)上升到貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度。服務業(yè)發(fā)展為服務貿(mào)易奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展服務貿(mào)易可充分利用兩個市場、兩種資源，有效帶動現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，兩者相輔相成。三是服務業(yè)對外開放和新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，將使中國的服務貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。
與此同時，在服務貿(mào)易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，仍處于起步階段的我國服務貿(mào)易面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達國家在服務貿(mào)易領域將長期占據(jù)主導地位。發(fā)達國家的服務貿(mào)易進出口額占全球服務貿(mào)易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務貿(mào)易總額的30%左右。美國服務貿(mào)易進口額、出口額和進出口總額均高居世界第一，在世界服務貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。
發(fā)達國家服務貿(mào)易越來越向資本和技術密集型行業(yè)集聚，并已建立了完善的服務貿(mào)易管理體制，立法機構、主管部門、中介機構有機協(xié)調，制定加快發(fā)展服務貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，并利用其服務貿(mào)易水平領先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿(mào)易市場，以此來擴大服務貿(mào)易出口。服務貿(mào)易已經(jīng)成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作談判的主要議題。
另一方面，來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈。墨西哥、巴西和印度等多數(shù)發(fā)展中國家服務貿(mào)易發(fā)展相對緩慢，在世界服務貿(mào)易中所占比重較小，排名靠后，服務貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。但自20世紀90年代以來，發(fā)展中國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略加快服務貿(mào)易發(fā)展，服務貿(mào)易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下，世界范圍內進行的廣泛的經(jīng)濟結構調整，信息技術的迅猛發(fā)展，服務的外包與離岸日益成為當今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉移中不可逆轉的必然趨勢，這給廣大發(fā)展中國家?guī)Ыo了機遇。
二、發(fā)展服務貿(mào)易具有重要意義
服務貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一國對外貿(mào)易以及國民經(jīng)濟實力的重要標志，發(fā)展服務貿(mào)易是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，加快服務貿(mào)易發(fā)展意義重大。
（一）有利于帶動服務業(yè)發(fā)展
服務業(yè)是服務貿(mào)易發(fā)展的基礎。長期以來，中國服務業(yè)發(fā)展滯后嚴重，影響了服務貿(mào)易的發(fā)展。2005年，中國服務業(yè)占GDP的比重為41%，遠低于發(fā)達國家72%的水平，甚至低于發(fā)展中國家52%的平均水平。2001年以來在政府的高度重視和積極推動下，我國服務業(yè)快速發(fā)展，年平均增速達13.3%，遠遠高于中國經(jīng)濟的平均增速，發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)成為我國一項重大而長期的戰(zhàn)略任務。
發(fā)展服務貿(mào)易有利于提升服務業(yè)水平。我國服務業(yè)的總體水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，加大服務業(yè)引進外資的力度，大力發(fā)展服務貿(mào)易，參與國際競爭與合作，有利于我們學習、借鑒和吸收外國在服務業(yè)管理、市場運作等方面的經(jīng)驗，加快提升我國服務業(yè)水平。目前，中國服務業(yè)還不是外商投資的主要領域。2005年我國服務業(yè)領域新批準設立外商投資企業(yè)7445家，實際使用外資金額116.8億美元，僅占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的19.4%。而外資服務企業(yè)占有的中國市場份額一般僅為百分之幾。從中國經(jīng)濟的實際發(fā)展需要來看，擴大服務業(yè)市場準入范圍，放寬準入限制，吸引外商投資還應當有較大的增長，特別是在物流行業(yè)以及會計、法律、計算機、工程管理和其它咨詢服務業(yè)，發(fā)展空間較大。
（二）有利于優(yōu)化對外貿(mào)易結構
1982-2005年，我國服務貿(mào)易出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比例一直保持在10%左右，僅為全球平均水平的一半，中國服務貿(mào)易企業(yè)沒有同比例享受到貨物貿(mào)易增長帶來的好處。發(fā)展服務貿(mào)易，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，可有效改善我國對外貿(mào)易結構，改變貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易發(fā)展不平衡的局面。貨物貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中長期居于主導地位，服務貿(mào)易的發(fā)展有利于貨物貿(mào)易結構優(yōu)化，以及質量和效益的提升，兩者相互促進。此外，服務貿(mào)易自身也存在著出口結構不夠合理的問題，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務出口居主導地位，信息技術、金融、保險和專利使用等現(xiàn)代服務出口則占比偏低。
目前我國服務貿(mào)易領域已經(jīng)形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有一定發(fā)展基礎，旅游業(yè)、建筑業(yè)、其他商業(yè)服務業(yè)、運輸業(yè)等在國際市場的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿(mào)易已經(jīng)排名世界第三，持續(xù)高速的貨物貿(mào)易增長對與貨物貿(mào)易相關的服務貿(mào)易的帶動作用非常明顯。根據(jù)中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中地位的大幅度提升和國際經(jīng)驗判斷，中國在部分服務貿(mào)易領域已經(jīng)進入快速發(fā)展的轉折性階段。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六大關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，加快轉變外貿(mào)增長方式，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，改善服務貿(mào)易結構，積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務貿(mào)易的質量和效益，推動服務貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展。
（二）總體要求
堅持從實際出發(fā)，遵循服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)律。以國內產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展為依托發(fā)展服務貿(mào)易；在擴大傳統(tǒng)服務貿(mào)易規(guī)模的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易；分享發(fā)達國家發(fā)展服務貿(mào)易的經(jīng)驗，吸收適合我國服務貿(mào)易發(fā)展的合理成份。
堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧總量增長與結構優(yōu)化。統(tǒng)籌兼顧服務貿(mào)易總量增長和國際收支平衡，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加值的基礎上，加快發(fā)展服務貿(mào)易，不斷優(yōu)化服務貿(mào)易結構。
堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場的資源配置和調節(jié)作用，同時政府加強對服務貿(mào)易發(fā)展的宏觀指導和支持，完善管理體制，促進區(qū)域、行業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（三）主要目標
服務貿(mào)易規(guī)模顯著擴大。2010年，服務貿(mào)易進出口總額達到4000億美元，年均增長20%；力爭提高服務貿(mào)易出口在我國對外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。
服務貿(mào)易結構不斷優(yōu)化。2010年，運輸、旅游等傳統(tǒng)勞動密集型服務出口繼續(xù)擴大，占我國服務貿(mào)易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險、金融、計算機信息服務、專有權使用費和特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿(mào)易出口總額的比重，逐步減少服務貿(mào)易逆差。
服務貿(mào)易領域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險、金融、計算機信息服務和商業(yè)領域的經(jīng)營服務水平明顯提高，國際服務外包承接業(yè)務量明顯增加，沿海地區(qū)和內陸重點城市建成10家左右示范性服務外包基地。
國際服務貿(mào)易市場開拓能力大幅提升。服務貿(mào)易“走出去”產(chǎn)生明顯成效，境外采購、分銷、研發(fā)、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務機構數(shù)量顯著增加，形成1-2個境外中資服務企業(yè)集群或服務貿(mào)易合作區(qū)。對外承包工程和勞務合作的規(guī)模和水平繼續(xù)提高。
四、構建服務貿(mào)易發(fā)展管理體系
（一）加強部門間溝通與協(xié)調
加強服務業(yè)和服務貿(mào)易各行政管理部門間的交流與合作，協(xié)調解決服務貿(mào)易發(fā)展過程中的重大問題，督促檢查有關政策措施的落實。結合國際服務貿(mào)易需求，制訂符合國際慣例的批發(fā)、零售、金融、電信、運輸、旅游、餐飲、展覽等行業(yè)的標準化體系，統(tǒng)籌安排我國服務貿(mào)易的規(guī)劃、統(tǒng)計、立法、政策、對外談判和促進工作，進一步提高政府對服務貿(mào)易管理效率和水平。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用
按照市場經(jīng)濟要求，加快培育社會化、專業(yè)化、規(guī)范自律的服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)會，整合行業(yè)資源，加強對外宣傳，提升行業(yè)整體形象。行業(yè)協(xié)會要與國內外服務貿(mào)易相關部門保持密切聯(lián)系，深入開展行業(yè)調查研究，及時了解國際服務貿(mào)易的動向和需求，參與相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，積極為國內服務貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質服務，充當政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作的紐帶。行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推進行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，維護公平競爭的市場環(huán)境。
（三）推動服務貿(mào)易區(qū)域協(xié)調發(fā)展
根據(jù)國內不同地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展特點和行業(yè)優(yōu)勢，以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部地區(qū)重點城市為依托，在服務貿(mào)易重點領域確定一批重點企業(yè)或企業(yè)集團予以重點支持，培育服務貿(mào)易出口主體和增長帶。通過窗口和輻射作用，引導和促進我國服務貿(mào)易的快速發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府在服務貿(mào)易發(fā)展中的重要作用，鼓勵地方政府為服務貿(mào)易企業(yè)提供各項政策支持。
五、建立和完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系
建立符合國際規(guī)范的社會化的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，科學、有效地開展服務貿(mào)易統(tǒng)計工作，為國家制定服務貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務。具體內容包括建立中國服務貿(mào)易統(tǒng)計制度、建設中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、發(fā)布權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和深入開展服務貿(mào)易統(tǒng)計分析等。
（一）建立中國服務貿(mào)易統(tǒng)計制度
本著“科學、全面、協(xié)調、統(tǒng)一”的精神，以《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則和《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為依據(jù)，遵循世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》和聯(lián)合國等國際組織《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊》的基本要求，并結合中國服務貿(mào)易的具體情況，制定中國《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計管理辦法》，使中國服務貿(mào)易統(tǒng)計工作規(guī)范化和制度化。《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計管理辦法》要明確中國服務貿(mào)易統(tǒng)計的目標與原則，確定服務貿(mào)易統(tǒng)計范圍和基本組成部分，規(guī)定統(tǒng)計資料的收集與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布方式，以及統(tǒng)計信息資源的開發(fā)和利用等。從內容上看，中國服務貿(mào)易統(tǒng)計包括中國居民與非居民服務貿(mào)易（BOP）統(tǒng)計和外國附屬機構服務貿(mào)易（FATS）統(tǒng)計兩大主線，覆蓋《服務貿(mào)易總協(xié)定》涉及的跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種供應模式。
（二）建設服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
建設中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為國內外服務貿(mào)易統(tǒng)計信息的收集、展示、預警、分析與發(fā)布構建基礎性平臺；落實《服務外包統(tǒng)計報表制度》，細化服務外包統(tǒng)計口徑，逐步建立完善全口徑、多層次的實時服務外包統(tǒng)計體系；配合實施技術進出口的相關管理目錄，繼續(xù)做好技術進出口統(tǒng)計，掌握技術貿(mào)易的總體情況，使服務貿(mào)易信息資源得以較好地開發(fā)與利用，進而為國家制定政策、進行宏觀經(jīng)濟管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)信息。
（三）發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)
定期發(fā)布中國服務貿(mào)易（含服務外包、技術進出口）權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。于每年9月30日前發(fā)布《中國服務貿(mào)易統(tǒng)計》，公布上年度中國服務貿(mào)易總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)；發(fā)布上年度《中國服務貿(mào)易發(fā)展報告》，全面介紹中國服務貿(mào)易發(fā)展狀況、相關政策與未來趨勢。
（四）深入開展服務貿(mào)易統(tǒng)計分析
建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計分析指標體系，加強對服務貿(mào)易結構變化及其對國民經(jīng)濟影響的分析。開展服務貿(mào)易進出口運行分析，掌握服務貿(mào)易總體動態(tài)；開展附屬機構服務貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況分析，關注附屬機構企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及其對國民經(jīng)濟的影響；開展雙邊服務貿(mào)易統(tǒng)計比較分析，把握國別（地區(qū)）市場狀況。不定期發(fā)布服務貿(mào)易進出口分析報告、行業(yè)分析報告和國別（地區(qū)）市場分析報告等。
六、建立服務貿(mào)易發(fā)展促進體系
（一）建設服務貿(mào)易公眾信息網(wǎng)
建設服務貿(mào)易公眾信息網(wǎng)，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動向、市場動態(tài)、貿(mào)易機會、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究分析等國際服務貿(mào)易信息，幫助服務業(yè)企業(yè)了解國內外相關法律法規(guī)和市場信息，引導企業(yè)加快國際化、市場化進程，滿足企業(yè)開拓國際市場的需要。
（二）開展多種形式的服務貿(mào)易出口促進工作
注重服務貿(mào)易對外推廣和促進工作，密切與各服務業(yè)行業(yè)及重點企業(yè)的聯(lián)系，選擇重點行業(yè)成立專家咨詢委員會。在行業(yè)專家的指導下，依據(jù)不同行業(yè)特點，研究制定推廣方案并組織實施。及時為企業(yè)提供咨詢服務，幫助企業(yè)了解國外市場，提供貿(mào)易機會，向有需要的企業(yè)發(fā)送最新市場調研報告，幫助企業(yè)競爭海外大型服務項目，協(xié)助了解境外合作伙伴背景和資信，為國內外服務業(yè)企業(yè)合作牽線搭橋。
（三）利用各種會展平臺，加強國際交流
支持和組織服務業(yè)企業(yè)赴境外參加各類服務行業(yè)專業(yè)展會，同時以國內著名綜合性展會為平臺，充分發(fā)揮中國國際軟件交易會、文博會、中部博覽會、廣交會、東盟博覽會、廈洽會、北京國際圖書博覽會、中國國際教育展、中國國際廣播影視博覽會等國內知名展會的作用，增加服務貿(mào)易內容，開展多種形式的服務貿(mào)易促進活動，整體宣傳我國服務業(yè)企業(yè)形象，通過展覽和洽談，尋找出口和對外合作商機。
（四）創(chuàng)立我國服務貿(mào)易會展品牌
借助香港的區(qū)位優(yōu)勢和服務業(yè)國際化優(yōu)勢，定期在香港舉辦中國國際服務貿(mào)易洽談會，并積極開展國際推介，樹立國際聲譽和影響力。通過合作舉辦推廣活動，加強與香港貿(mào)易發(fā)展局、香港服務業(yè)聯(lián)盟等港澳、境外專業(yè)服務貿(mào)易促進機構的合作，建立長期合作機制，相互交流信息，為中國企業(yè)開拓國際服務貿(mào)易市場牽線搭橋。
（五）著力培育中國服務貿(mào)易品牌
深入實施品牌戰(zhàn)略，扶持服務貿(mào)易自主出口品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業(yè)和企業(yè)集團。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務出口品牌，根據(jù)不同行業(yè)和不同目標市場國家（地區(qū)）的特點，進行分類研究，重點分析有比較優(yōu)勢行業(yè)的自主出口品牌現(xiàn)狀，研究制定品牌扶持和推介的措施，引導企業(yè)創(chuàng)品牌，提升服務層次和水平，逐步提高和擴大品牌國際影響力；保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障。
（六）推進形成全方位、多層次的服務貿(mào)易發(fā)展格局
順應世界范圍內服務貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動服務貿(mào)易多層次發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展電訊、咨詢等跨境交付模式服務貿(mào)易，逐步擴大和規(guī)范旅游、留學等境外消費模式服務貿(mào)易，不斷提升發(fā)展質量和水平，夯實我國服務貿(mào)易發(fā)展基礎。
實施“走出去”戰(zhàn)略，推動商業(yè)存在模式服務貿(mào)易發(fā)展。以優(yōu)勢服務業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構到境外從事貿(mào)易分銷、物流航運、銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務，增設境外經(jīng)營網(wǎng)點和分支機構，獲得國際知名品牌、先進技術以及營銷網(wǎng)絡，增強服務業(yè)國際競爭力。
有序促進自然人移動模式下的服務貿(mào)易出口。發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，密切跟蹤國際市場需求動態(tài)，繼續(xù)擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域人員外派規(guī)模；順應科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，穩(wěn)步擴大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、商業(yè)流通、旅游等領域自然人移動模式服務貿(mào)易出口；加強對外派人員技能、知識培訓，提高外派人員素質，優(yōu)化外派人員結構；完善體制機制，維護外派人員的合法權益。
七、積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)對外開放
（一）繼續(xù)擴大服務貿(mào)易領域開放
把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)開放；強化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面積極作用。充分利用多雙邊服務貿(mào)易談判的契機，建立獨立的行業(yè)開放度評估體系，促進中國服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。
（二）引導外資合理有序流向服務貿(mào)易領域
完善法律法規(guī)和政策，吸引包括新建、并購、風險投資在內的多種服務業(yè)跨國投資，建設若干個國際服務外包基地。引導跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應。合理把握服務業(yè)開放的力度和速度，降低風險，保護國內敏感服務行業(yè)。
（三）分階段、有重點地擴大服務貿(mào)易進口
落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，著眼于全面提升我國服務業(yè)發(fā)展水平，分階段、有重點地擴大服務貿(mào)易進口，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局；著重引進境外先進的經(jīng)營方式、先進適用技術、管理理念和經(jīng)驗，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟擴大研究與開發(fā)、技術檢測與分析、管理咨詢等領域服務進口，加大城市規(guī)劃與環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口，提升我國服務業(yè)相關領域的創(chuàng)新能力和技術水平，優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。
八、分類指導，重點促進服務貿(mào)易發(fā)展
綜合考慮世界服務貿(mào)易發(fā)展趨勢、國際市場需求前景和行業(yè)優(yōu)勢等多方面因素，按照“分類指導，重點促進”的原則，有針對性地開展工作。對運輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易部門，予以深度挖掘，充分發(fā)揮其潛力，不斷提高出口效益和附加值，保持服務貿(mào)易出口骨干部門地位；對通信、保險、金融、動漫、計算機和信息服務、專利特許等部門，予以重點培育，激發(fā)增長潛力，加快發(fā)展速度，使之成為我國服務貿(mào)易出口的新增長點；對教育、文化、咨詢、音像、體育、分銷等部門，予以特別指導，發(fā)揮我國特色優(yōu)勢，順應國際市場需求，不斷擴大國際影響力和競爭力。
（一）進一步發(fā)展旅游業(yè)
進一步提升旅游供給水平，鼓勵實施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，整合力量集中培育大型旅游節(jié)事活動，增強入境旅游吸引力；加強宣傳促銷，促進旅游與外宣、外交、外事、經(jīng)貿(mào)、文化各部門聯(lián)動，通過駐外使領館和多種商業(yè)渠道，搭建多種平臺，強化國家整體形象宣傳，建立完善配套服務，進一步推動公路、鐵路、航空、航運、口岸等服務設施建設，推動完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系，推動建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強旅游國際和地區(qū)合作，探索和深化有效合作機制，不斷開拓國際市場；推動參與旅游國際規(guī)則的制定，增強話語權；推動國內旅游企業(yè)參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持一批大型旅游企業(yè)在境外建設服務網(wǎng)絡；積極穩(wěn)妥推進出境游業(yè)務的試點開放，進一步加大對外開放的力度，提高利用外資的水平。
（二）大力促進以海洋運輸為主的運輸出口服務
加快航運立法步伐，加大航運市場監(jiān)管力度，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航運市場；參照國際慣例，對國家骨干船隊實行合理的載貨保留；穩(wěn)步擴大企業(yè)規(guī)模，鼓勵運輸企業(yè)對外投資和跨國并購，鼓勵中資外籍國際航運船舶回國登記，懸掛五星紅旗營運，擴大五星紅旗船隊規(guī)模，保障國家經(jīng)濟安全；加大對國家主力船隊的扶持力度，通過外交協(xié)調維護國有船隊的利益；在對外談判中，爭取其他國家和地區(qū)更多地開放國際海洋運輸及其服務，取消港口設施的進入額和使用限制，并開放多式聯(lián)運；逐步完善現(xiàn)行政策，鼓勵企業(yè)在海外投資（含跨國并購）碼頭和港口等基礎設施，以及建立營銷網(wǎng)絡；適當調整有關的稅收政策，加大船舶折舊的速度與力度，允許企業(yè)根據(jù)自身條件與財務狀況，自由選擇有利于船舶更新?lián)Q代的折舊法。
（三）采取措施促進建筑服務出口
研究國際建筑市場發(fā)展趨勢，立足于我國建筑企業(yè)的特點和水平，加大扶持力度，促進提高我國建筑企業(yè)國際競爭力。加強境外能源、交通、電力、通訊等領域調研，掌握國際建筑市場動態(tài)，鼓勵企業(yè)進入國外大型基礎設施和能源領域；通過國際多雙邊談判，爭取世貿(mào)組織成員取消中國建筑企業(yè)和相關技術人員“走出去”的限制，放寬對中國企業(yè)的許可、標準和資質要求。
（四）積極發(fā)展金融保險服務
借鑒市場經(jīng)濟成熟國家的金融法律框架、原則和基本內容，吸收國際先進金融企業(yè)法人治理的經(jīng)驗和慣例，進一步完善金融法規(guī)和金融企業(yè)公司治理，為積極發(fā)展金融服務創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)妥擴大金融業(yè)對外開放，有關銀行保險機構要進一步改善法人治理結構，通過合理引進境外戰(zhàn)略投資者，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，提高管理水平，優(yōu)化金融結構和鼓勵金融創(chuàng)新，提高金融業(yè)整體競爭力。同時，鼓勵中資金融機構“走出去”，在全球化進程中為國民經(jīng)濟改革發(fā)展提高更好的服務。加強征信、支付體系等金融基礎建設，不斷加強金融監(jiān)管，在維護國家經(jīng)濟和金融安全的同時，為金融機構有序競爭和健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。進一步完善金融保險市場，充分發(fā)揮市場機構在金融資源配置中的作用。拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，鼓勵和引導企業(yè)通過境內保險公司為中國出口貨物提供相關保險，促進保險服務出口。
（五）積極發(fā)展特許和專利權使用服務
積極引導各方科技力量支持技術引進和創(chuàng)新促進體系，實現(xiàn)“引進技術－消化吸收－創(chuàng)新開發(fā)－提高國際競爭力”的良性循環(huán)；推動有條件的企業(yè)“走出去”，利用產(chǎn)業(yè)的海外轉移，把成熟和實用的技術推向國際市場。利用各種資金資源，重點扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢和服務，并實行稅收優(yōu)惠，對出口免征所得稅和營業(yè)稅。在“中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)”中，建立技術出口項目庫，公布國外相關領域的技術需求，加大對中國成熟工業(yè)化技術的對外宣傳力度，大力開拓技術出口市場。
（六）積極承接國際服務外包
發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，確定服務外包重點發(fā)展領域，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。
研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加大對服務外包人才培訓、企業(yè)國際資質認證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度；將軟件設計、技術研發(fā)、流程改造、基礎設施管理等服務外包列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類，推動跨國公司把一定規(guī)模的服務外包業(yè)務轉移到中國，制定《服務外包出口指導目錄》，對列入目錄的項目和企業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策；經(jīng)勞動部門批準，實施適合服務外包行業(yè)特點的彈性勞動工時制；加強服務外包行業(yè)的知識產(chǎn)權保護工作，制定信息數(shù)據(jù)保密規(guī)則，通過建立有效的數(shù)據(jù)安全機制規(guī)范服務外包領域的商業(yè)秩序；制定服務外包基地城市評估考核體系，充分調動各地方政府積極性，強化中央與地方的互動；全面落實《服務外包統(tǒng)計報表制度》，完善反映中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系，加強對數(shù)據(jù)的深入系統(tǒng)分析，掌握服務外包產(chǎn)業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，指導產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。
（七）繼續(xù)大力發(fā)展軟件及相關信息服務出口
全面落實商務部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關于發(fā)展軟件及相關信息服務出口的指導意見》（商服貿(mào)發(fā)[2006]520號）和商務部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進我國信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的若干意見》（商合發(fā)〔2005〕6號），加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入，并根據(jù)基地發(fā)展情況逐年增加；利用中央外貿(mào)發(fā)展基金、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）等，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標準實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產(chǎn)權保護的援助與支持力度；鼓勵政策性銀行在業(yè)務范圍內為軟件出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點給予扶持；鼓勵保險公司為軟件企業(yè)提供出口收匯保障、商帳追收服務和保險項下的貿(mào)易融資便利；允許軟件企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需求保留一定比例的外匯。
（八）加大技術引進和創(chuàng)新的扶持力度
全面落實八部委《關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新，促進轉變外貿(mào)增長方式的若干意見》（商服貿(mào)發(fā)[2006]13號），利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，支持企業(yè)通過引進技術和創(chuàng)新擴大出口；政策性銀行和商業(yè)銀行按照國家有關法規(guī)和政策要求，積極開展技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務；為企業(yè)在境外設立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點支持能利用國際先進技術、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目。
（九）積極開拓對外文化貿(mào)易
全面落實財政部等八部委《關于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的若干政策》（國辦發(fā)〔2006〕88號）文件精神，鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動我國文化產(chǎn)品和服務更多地進入國際市場。扶持具有中國民族特色的文化藝術、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進入國際市場；鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務的對外文化中介機構；支持國內文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經(jīng)紀人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。
借助國際性的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務；構建國際文化營銷網(wǎng)絡，重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡建設；繼續(xù)做好《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，對列入目錄的重點企業(yè)和重點項目給予政策支持；對符合條件的文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持；重點支持中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，將其建設成為重要的文化產(chǎn)品和服務出口平臺；完善出口表彰和獎勵政策，對出口規(guī)模較大、出口業(yè)務增長較快的文化企業(yè)進行表彰和獎勵。
九、服務貿(mào)易發(fā)展保障措施
（一）積極推進服務貿(mào)易便利化
建立服務貿(mào)易信息服務體系，建設服務貿(mào)易指南網(wǎng)站，為國內服務貿(mào)易出口企業(yè)和海外進口商提供全方位的信息服務。對有實物通關需要的服務貿(mào)易出口企業(yè)實施便捷通關措施，對企業(yè)所必需的臨時進口貨物，可按照海關的有關規(guī)定予以延期出境。鼓勵服務貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認證、質量認證、環(huán)保認證等工作，對取得認證的企業(yè)，簡化檢驗檢疫手續(xù)，減少抽查批次。對服務貿(mào)易企業(yè)人員在辦理出國護照及簽證手續(xù)上提供便利。
（二）建立境內外服務貿(mào)易支持網(wǎng)絡
以國務院有關部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、駐外使領館為主體，建立境內外及時溝通的服務貿(mào)易支持網(wǎng)絡，為中外服務貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務和必要的支持。建立服務貿(mào)易預警應急機制。加強對重點服務貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營信息的收集與觀測，做好各種危機事件的應急處理方案。研究合理利用緊急保障措施來保護國內服務貿(mào)易企業(yè)的合法利益。
（三）完善服務貿(mào)易法律體系
中國加入WTO以來，服務貿(mào)易領域的法律規(guī)章逐步健全，基本完成了服務貿(mào)易全國對外開放的法規(guī)格局，從政策上拓展了國外服務提供者進入中國的領域和地域范圍，降低了有關行業(yè)的準入門檻。今后要著眼于法律體系的統(tǒng)一性和整體性，逐步建立和完善服務貿(mào)易各個領域的法律法規(guī)，規(guī)范服務貿(mào)易秩序，保護企業(yè)和個人在海內外的合法權益。制定與國際接軌的中國服務業(yè)標準化體系，提高整體水平和透明度，保護消費者權益。
（四）加大財政資金支持力度
有關部門要利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。完善制度安排與設計，支持和鼓勵服務貿(mào)易公共技術平臺建設。加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。加強服務貿(mào)易人才培訓，在大專院校開展面向服務貿(mào)易出口市場的專項語言培訓。
（五）加大稅收優(yōu)惠力度
國家通過稅收政策，鼓勵和支持服務貿(mào)易發(fā)展。借鑒高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究適用于服務貿(mào)易的稅收鼓勵政策，鼓勵企業(yè)進行技術開發(fā)和創(chuàng)新。對國家鼓勵發(fā)展的服務貿(mào)易重點領域內的投資項目，在規(guī)定范圍內，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（六）加大金融保險支持力度
加大政策性金融支持力度。引導和鼓勵金融機構改進對符合國家宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的服務貿(mào)易企業(yè)的金融服務，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加大技術引進和創(chuàng)新的扶持力度，銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，在業(yè)務范圍內應積極開展涉及技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內，積極創(chuàng)造條件，為服務貿(mào)易出口項目提供保險支持。簡化服務貿(mào)易對外支付手續(xù)，鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)境外投資。
（七）強化人才保障
落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿(mào)易人才政策，建立健全激勵機制，加強培養(yǎng)和引進金融、保險、信息、商務中介等行業(yè)急需人才。建立健全服務貿(mào)易人才信息庫和人才服務機構，加強學歷教育、職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員素質。服務貿(mào)易出口企業(yè)的高層管理人員和核心技術人員，可申請享受高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵。造就一大批精通業(yè)務、熟悉國際規(guī)則，又熟練掌握外語、涉外工作能力強的復合型人才。符合條件的服務貿(mào)易出口企業(yè)聘用的中國籍人員，按規(guī)定給予商務赴港、澳、臺及其他國家和地區(qū)的出境便利。
（八）加強知識產(chǎn)權保護
堅決查處各種侵犯服務貿(mào)易出口企業(yè)知識產(chǎn)權的行為，加強運用法律手段保護服務貿(mào)易出口企業(yè)的知識產(chǎn)權，積極支持服務貿(mào)易企業(yè)境外知識產(chǎn)權維權。加強服務貿(mào)易的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究，建立服務貿(mào)易的知識產(chǎn)權預警機制。加強服務貿(mào)易領域知識產(chǎn)權調研，在學歷教育、人員培訓、統(tǒng)計分析、企業(yè)交流等方面與國際組織和發(fā)達國家加強合作，組織好中外服務貿(mào)易領域的政府間溝通。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準和規(guī)范，建立行業(yè)自律監(jiān)管體制，反映企業(yè)訴求。與國內外服務貿(mào)易相關部門、商會協(xié)會建立聯(lián)系，加強知識產(chǎn)權保護的協(xié)同合作，有效組織國際市場開拓活動，積極為中國企業(yè)提供優(yōu)質服務。
（九）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
統(tǒng)籌規(guī)劃WTO、自由貿(mào)易區(qū)等多雙邊談判，細化落實與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》項下服務貿(mào)易的有關協(xié)議，建立政府間服務貿(mào)易合作機制，利用多雙邊政府渠道加強對重大問題的磋商和協(xié)調；緊密結合我國服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實力，在國際多雙邊談判中根據(jù)不同談判對象，有針對性地制定“要價-出價”方案，爭取合理權益，推動我國具有優(yōu)勢的“自然人移動”領域實現(xiàn)進一步自由化；通過國際談判，推動建立平等、自由的國際服務貿(mào)易體系，推動世界各國逐步放寬對服務貿(mào)易從業(yè)人員出入境管理；深入分析研究服務貿(mào)易不同領域的發(fā)展階段和特點，分析不同行業(yè)的比較優(yōu)勢，針對不同國別（地區(qū)）市場特點和需求，統(tǒng)籌規(guī)劃服務貿(mào)易出口格局，促進服務貿(mào)易規(guī)范有序出口，為服務貿(mào)易企業(yè)走出去創(chuàng)造良好環(huán)境，推動更多的中國企業(yè)進入國際市場。
