12月4日，北京市政府法制辦與市城管執(zhí)法局聯(lián)合召開《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》新聞?wù)f明會(huì)。首都推行行政處罰權(quán)相對集中改革10年來，首次以市政府令的形式，對城管機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)予以明確統(tǒng)一規(guī)范。
■處罰權(quán)限未增新項(xiàng)目
2008年1月1日，該《辦法》將正式實(shí)施。市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》所規(guī)定的13個(gè)領(lǐng)域、300余項(xiàng)行政處罰權(quán)，是國務(wù)院、市政府依據(jù)1996年公布實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》，在首都行政執(zhí)法體制改革與實(shí)踐的10年發(fā)展過程中，通過政府文件形式逐步賦予城管機(jī)關(guān)的。這次統(tǒng)一由《辦法》以政府規(guī)章的形式予以明確，并沒有新增的處罰權(quán)限。
■處罰達(dá)千元可申請聽證
《辦法》規(guī)定了城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，執(zhí)法時(shí)還要遵循回避制度。當(dāng)城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，要依法予以回避。對個(gè)人處罰金額達(dá)到1000元、對單位處罰金額達(dá)到30000元時(shí)，城管執(zhí)法人員必須主動(dòng)告知處罰相對人有依法申請聽證的義務(wù)。對于城管處罰不滿的當(dāng)事人，還有權(quán)依法提起行政復(fù)議。
■多數(shù)執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)
《辦法》規(guī)定的13個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域中，城管獨(dú)立承擔(dān)市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、公用事業(yè)和城市節(jié)水四個(gè)管理領(lǐng)域的全部處罰權(quán)，其他9個(gè)領(lǐng)域行使部分處罰權(quán)。也就是說，在這9個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法中，城管將與其它行政管理部門共同分擔(dān)。例如在實(shí)施城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)時(shí)，城管部門只能對違規(guī)設(shè)立停車場、停車場管理混亂等行為予以處罰；對違章停車行為人的處罰，由公安交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
■罰沒物品無人認(rèn)領(lǐng)將移交
《辦法》規(guī)定城管執(zhí)法人員有權(quán)扣押與違法行為有關(guān)的財(cái)物，但必須妥善保管，不得使用或損毀。需要返還當(dāng)事人時(shí)，如果當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取或公告后無人認(rèn)領(lǐng)，城管機(jī)關(guān)有權(quán)依法處置，其中活體動(dòng)物將移交畜牧農(nóng)林部門。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，《辦法》對13個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)做出了原則規(guī)定，具體行政處罰事項(xiàng)、處罰依據(jù)、申訴和復(fù)議方式等相關(guān)信息，市民可登錄市城管執(zhí)法局與千龍網(wǎng)合辦的城管執(zhí)法網(wǎng)上互動(dòng)平臺咨詢了解，具體實(shí)施細(xì)則也將在制定后及時(shí)向社會(huì)公布。(王皓)
由城管機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)
1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)
2.市政管理方面的處罰權(quán)
3.公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)
4.城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)
5.園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)
6.環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)
7.城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)
8.施工現(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán)
9.城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)
10.交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)
11.工商行政管理方面對流動(dòng)無照經(jīng)營行為的處罰權(quán)
12.城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)
13.旅游管理方面對無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)
14.市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)
