近日，吉林省政府頒布實(shí)施了《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），記者就此采訪了吉林省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)高金祥。
問：請(qǐng)您談?wù)勈裁词切姓栘?zé)制？
答：行政問責(zé)制是一種對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任追究的現(xiàn)代行政制度。具體說就是指，對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，除工勤人員以外的工作人員，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
問：請(qǐng)您談?wù)劶质〕雠_(tái)《暫行辦法》的背景、動(dòng)因及簡(jiǎn)要經(jīng)過。
答：20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任、建設(shè)責(zé)任政府，已成為世界各國(guó)公共行政改革的重要趨勢(shì)。在我國(guó)，2003年的“非典”事件中，包括原衛(wèi)生部長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)在內(nèi)，全國(guó)有上千名政府機(jī)關(guān)工作人員因隱瞞疫情或防治不力被免職、查處，甚至判刑。這次突發(fā)事件使問責(zé)制度開始啟動(dòng)，此后，長(zhǎng)沙、重慶、大連、深圳、成都等全國(guó)20多個(gè)地區(qū)，相繼出臺(tái)了行政問責(zé)的規(guī)定或辦法。
2004年，溫家寶總理在十屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“要建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?006年初，國(guó)務(wù)院正式把建立和推行行政問責(zé)制列入政府工作議事日程。
今年初，省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦把落實(shí)行政問責(zé)制，作為強(qiáng)化依法行政意識(shí)、提高行政效能的一項(xiàng)重要工作，要求監(jiān)察廳抓緊起草制定。省紀(jì)委監(jiān)察廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《吉林省行政問責(zé)暫行辦法（征求意見稿）》。經(jīng)廣泛征求全省各級(jí)政府、各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省法制辦、省法律顧問團(tuán)和行政專家學(xué)者的意見，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最后經(jīng)省政府第九次常務(wù)會(huì)議討論通過，頒布實(shí)施。
問：請(qǐng)您談?wù)劶质?shí)施《暫行辦法》的重要意義。
答：實(shí)施《暫行辦法》，建立行政問責(zé)制，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府執(zhí)行力和公信力，具有重要作用，是構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、法治政府的必然要求。
1、 實(shí)施行政問責(zé)，將進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)，規(guī)范其從政行為，提高行政效能，減少不作為和亂作為問題的發(fā)生，確保行政親民、高效、廉潔。
2、《暫行辦法》填補(bǔ)了吉林省行政問責(zé)制度的空白?！稌盒修k法》是以省政府名義頒布的第一個(gè)行政問責(zé)規(guī)定，彌補(bǔ)了吉林省現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足，使未觸犯法律、違犯紀(jì)律的不作為、亂作為，有了追究責(zé)任的依據(jù)。
3、實(shí)施《暫行辦法》是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。從整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境辦公室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，不依法行政，向企業(yè)和外來投資者亂收費(fèi)、亂攤派，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴，占總投訴案件的50%以上。在這些投訴中，公然違反法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到法律和紀(jì)律追究的并不多，更多的是不夠法律和紀(jì)律追究的行為?！稌盒修k法》的出臺(tái)，開辟了第三條監(jiān)督渠道，對(duì)那些沒有觸犯法律和違反紀(jì)律的人和事，通過問責(zé)來追究責(zé)任，對(duì)振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
問：請(qǐng)您談?wù)勜瀼芈鋵?shí)《暫行辦法》有什么具體要求？
答：貫徹執(zhí)行是制度的生命力所在?！稌盒修k法》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府和各部門一定要精心安排，周密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各部門行政首長(zhǎng)，一定要充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《暫行辦法》的重要意義，明確實(shí)施《暫行辦法》，不是單純地對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，更在于事前的監(jiān)督提醒。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是問責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象，又是落實(shí)《暫行辦法》的責(zé)任人，要把貫徹落實(shí)《暫行辦法》作為一項(xiàng)重要工作納入工作議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，確保落到實(shí)處。
二是要深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。在全省上下形成濃厚的問責(zé)文化氛圍，使公眾自覺運(yùn)用問責(zé)的權(quán)力，發(fā)揮監(jiān)督作用。
三是要明確責(zé)任，完善配套措施。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，制定和完善配套措施，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確責(zé)任主體，保證責(zé)任落實(shí)到人。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織《暫行辦法》的實(shí)施。各級(jí)行政監(jiān)察部門作為《暫行辦法》的監(jiān)督部門，要做好行政問責(zé)的投訴受理、調(diào)查處理工作，對(duì)落實(shí)《暫行辦法》的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府和行政部門各履其職，各盡其責(zé)。各部門在職權(quán)范圍內(nèi)抓好問責(zé)工作，同時(shí)要大力推行政務(wù)信息公開，增強(qiáng)工作透明度，及時(shí)讓公眾了解、社會(huì)知曉，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾、社會(huì)和新聞媒體的輿論監(jiān)督。
四是要加大問責(zé)力度。今后，各級(jí)政府和各部門要按照《暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，不作為或亂作為并造成不良影響或后果的人，要敢于問責(zé)，善于問責(zé)，以強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
