近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基本情況
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展：制度逐步建立和完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)辦管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)待遇水平穩(wěn)步提高，為保障人民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)
——制度建設(shè) 國(guó)家不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1997年，國(guó)家統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2001年，國(guó)家組織進(jìn)行完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，決定逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。2005年，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家積極發(fā)展企業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村和被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
——覆蓋范圍 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴(kuò)展到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員，參保人數(shù)不斷增加。1997—2006年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增長(zhǎng)5.9%，近3年來(lái)年均增長(zhǎng)6.6%。截止2006年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18766萬(wàn)人，按制度規(guī)定，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為76%。
——基金收支 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大。1997—2006年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入年均增長(zhǎng)17%，其中近3年來(lái)年均增長(zhǎng)20%；養(yǎng)老金支出年均增長(zhǎng)15%。2006年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6310億元，總支出4897億元，分別比上年增長(zhǎng)24%和21%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計(jì)結(jié)存5489億元。
1997—2006年底，全國(guó)共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1264億元。截止2006年底，全國(guó)企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)436億元，全國(guó)千萬(wàn)元以上的欠費(fèi)企業(yè)177戶，累計(jì)欠費(fèi)45億元。
——確保發(fā)放 在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，由于部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、調(diào)劑能力弱，部分地區(qū)企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放。1998年中央提出確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的要求。經(jīng)過(guò)努力，拖欠基本養(yǎng)老金的問(wèn)題逐步得以解決，2004年以來(lái)全國(guó)實(shí)現(xiàn)確保當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。同時(shí)，各地積極補(bǔ)發(fā)歷史拖欠，到2006年底，共有18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金無(wú)歷史拖欠。
建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。1998—2005年，企業(yè)參保離退休人員人均養(yǎng)老金水平由每月413元增加到719元，年均增長(zhǎng)8.2%。2006年，中央決定較大幅度地提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，當(dāng)年月人均養(yǎng)老金達(dá)到815元。
——做實(shí)個(gè)人賬戶 截止2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個(gè)省區(qū)市開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，共做實(shí)個(gè)人賬戶資金485億元。
——統(tǒng)籌層次 截止2006年底，全國(guó)已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌；遼寧、安徽、山東、河南、廣東、廣西、西藏7個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主；其它省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。
——企業(yè)年金 我國(guó)從1991年開始建立企業(yè)年金制度，2000年國(guó)務(wù)院決定企業(yè)年金實(shí)行市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)。2006年底，有24000多家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加人數(shù)964萬(wàn)人，基金規(guī)模910億元，比2005年增加了230多億元。
二、醫(yī)療保險(xiǎn)
——制度建設(shè) 1998年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。2003、2004年基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍延伸到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。此外，國(guó)家還支持建立了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)年均增長(zhǎng)28%。到2006年底參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)15732萬(wàn)人，其中：在職職工11580萬(wàn)人，退休人員4152萬(wàn)人。
——基金收支 1997—2006年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)57%，支出年均增長(zhǎng)55%。2006年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1747億元，支出1277億元，分別比上年增長(zhǎng)24%和18%。
三、失業(yè)保險(xiǎn)
——制度建設(shè) 1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部和各地相繼制定了配套規(guī)章及規(guī)范性文件。以《條例》為核心的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系基本形成?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，對(duì)于保障失業(yè)人員基本生活，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，失業(yè)保險(xiǎn)工作重點(diǎn)是在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的有效途徑和辦法。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)年均增長(zhǎng)4%。到2006年底參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)11187萬(wàn)人，按制度規(guī)定，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為78%。從1998年至2006年，共為2400多萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇和再就業(yè)服務(wù)。2006年全年，全國(guó)有598萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，另有86萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取了一次性生活補(bǔ)助。
——基金收支 1997—2006年，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)27%。2006年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入385億元，基金支出193億元。到2006年底失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存708億元。
根據(jù)實(shí)施積極就業(yè)政策的總體要求，從2006年開始，東部7省市開展了適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，其他地區(qū)也逐步增加了失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的投入，探索進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用的有益做法。
四、工傷保險(xiǎn)
——制度建設(shè) 2003年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，2005年勞動(dòng)保障部會(huì)同人事部、民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》，隨著事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)工作的啟動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)一覆蓋企事業(yè)單位職工和個(gè)體工商戶雇工的工傷保險(xiǎn)制度全面建立。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)13%。到2006年底全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)10268萬(wàn)人（其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)2537萬(wàn)人），按制度規(guī)定，工傷保險(xiǎn)覆蓋率為69%。當(dāng)年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為78萬(wàn)人。
2006年底，全國(guó)94家國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中，除1家已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其他已經(jīng)全部參保。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到13萬(wàn)戶，參保人數(shù)達(dá)到1282萬(wàn)人。
——基金收支 1997—2006年工傷保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)27%，支出年均增長(zhǎng)34%。2006年，全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金收入122億元，支出69億元, 分別比上年增長(zhǎng)32%和44%。
五、生育保險(xiǎn)
——制度建設(shè) 1988年我國(guó)部分地區(qū)開始進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革，將原由用人單位自行負(fù)擔(dān)和管理的生育保障方式，逐步改為社會(huì)統(tǒng)籌。1994年原勞動(dòng)部頒布了《城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。目前，全國(guó)有26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了生育保險(xiǎn)辦法。
——覆蓋范圍 各地穩(wěn)步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)參保范圍。1997—2006年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)11%。到2006年底全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)6459萬(wàn)人，按制度規(guī)定，企業(yè)生育保險(xiǎn)覆蓋率為52%。當(dāng)年全國(guó)享受生育保險(xiǎn)待遇人數(shù)108萬(wàn)人次。
——基金收支 1997—2006年，全國(guó)生育保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)27%，支出年均增長(zhǎng)25%。2006年，全國(guó)生育保險(xiǎn)基金收入62億元，支出37億元。
六、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督
——制度建設(shè) 各地普遍建立了專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，與勞動(dòng)保障行政部門實(shí)現(xiàn)了政事分開。1999年國(guó)務(wù)院頒布了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和處罰等作了規(guī)定。制定了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建立了部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。注重發(fā)揮工會(huì)組織、企業(yè)、職工和媒體的作用，接受社會(huì)監(jiān)督。建立和完善內(nèi)部控制制度，先后出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法等，從源頭上控制基金風(fēng)險(xiǎn)。
——監(jiān)督檢查 1998—2000年，連續(xù)三年開展了對(duì)全國(guó)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金、原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及全國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的清理檢查，摸清了各項(xiàng)基金總量、積累、存儲(chǔ)和管理情況，查出了擠占挪用基金問(wèn)題，督促各地整改回收基金。開通了舉報(bào)電話，建立了全國(guó)基金監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)。1998年以來(lái)受理群眾舉報(bào)6000余件，查處涉及基金的案件300多起。2006年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的基金情況進(jìn)行了審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已整改糾正98.5%，目前正在進(jìn)行市縣基金和農(nóng)?；鸬膶徲?jì)。通過(guò)各方面的共同努力，基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理總體情況良好，在推動(dòng)改革深化、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
七、社會(huì)化管理服務(wù)
養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。1999年以后，國(guó)家開始推行由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金。2003年以來(lái)，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率一直保持在99%以上。
退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。2003年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等13個(gè)部門和單位的《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見》，明確了社會(huì)化管理服務(wù)工作的目標(biāo)、形式、內(nèi)容和各相關(guān)部門的職責(zé)。截止2006年底，全國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員有2833萬(wàn)，社區(qū)管理率為69%。在城市社區(qū)普遍開展了社區(qū)衛(wèi)生和各種生活照料服務(wù)。同時(shí)，面向退休人員開展了各種文體活動(dòng)。部分地區(qū)還通過(guò)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)推出了免費(fèi)體檢、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，受到退休人員的歡迎。
醫(yī)療費(fèi)實(shí)行和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店直接結(jié)算。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為減輕用人單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，普遍開展了和醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，同時(shí)維護(hù)了參保人員權(quán)益。不斷加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、藥店的協(xié)議管理，簡(jiǎn)化管理流程，制定考核辦法，確保協(xié)議約定的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。部分地區(qū)開展了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門，落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，降低管理成本，提高管理效率，為參保人員提供便捷服務(wù)。
八、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹實(shí)施任務(wù)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍不斷壯大。截止2006年底，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到7455個(gè)，工作人員達(dá)到12.5萬(wàn)人。全國(guó)目前已有6700多個(gè)街道和2.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），分別占全國(guó)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%和77%，共配備專、兼職工作人員9萬(wàn)多人；有5.9萬(wàn)多個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），占全國(guó)社區(qū)總數(shù)的89%。
提高工作人員素質(zhì)。從2002年開始，用5年時(shí)間組織全系統(tǒng)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核考試。2006年，組織開展了地市級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作。與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作開展了學(xué)歷教育。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使經(jīng)辦隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。
加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。1999年以來(lái)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)有9個(gè)單位和12名個(gè)人被授予全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者稱號(hào)，有 2個(gè)集體和10名個(gè)人榮獲全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢睿┖腿珖?guó)先進(jìn)工作者。
