11月22日，國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，這是我國環(huán)保工作中的一件大事。如何準(zhǔn)確把握“十一五”環(huán)保規(guī)劃的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，積極落實(shí)規(guī)劃，全面推進(jìn)“十一五”環(huán)保工作？日前，國家環(huán)?？偩指本珠L周建接受了記者的采訪。
記者：國務(wù)院剛剛以國發(fā)形式印發(fā)了“十一五”環(huán)保規(guī)劃。您對(duì)此如何評(píng)價(jià)？
周建：2007年11月22日，國務(wù)院正式發(fā)布了“十一五”環(huán)保規(guī)劃，這是國務(wù)院第一次以國發(fā)形式印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，在我國環(huán)境保護(hù)歷史上具有里程碑意義。這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，明確了“十一五”期間我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第二個(gè)五年環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的行動(dòng)綱領(lǐng)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃精神，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)“十一五”環(huán)保規(guī)劃提出的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，是今后5—15年環(huán)保工作的中心任務(wù)。
記者：您剛才說，“十一五”環(huán)保規(guī)劃在我國環(huán)境保護(hù)歷史上具有里程碑意義。請(qǐng)您介紹一下實(shí)施規(guī)劃有哪些重大意義？
周建：實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是維護(hù)人民群眾切身利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)我國新階段發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期環(huán)保工作的部署，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，切實(shí)解決危害群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，具有十分重要的意義。同時(shí)，還是動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)工作、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。
記者：“十一五”環(huán)保規(guī)劃與以前的規(guī)劃相比有哪些鮮明的特點(diǎn)？其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是什么？
周建：“十一五”環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定和第六次全國環(huán)保大會(huì)總體部署的具體化、明晰化和工作化。規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，將全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路貫穿始終，突出讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息，并將這些思想貫徹落實(shí)到規(guī)劃的各個(gè)部分，圍繞實(shí)現(xiàn)主要污染物排放控制目標(biāo)，提出了八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和三十六項(xiàng)主要任務(wù)，努力實(shí)施十項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程，落實(shí)八項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)：一是簡化了指標(biāo)，既突出了兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，又兼顧了其他污染物的控制和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；二是突出了重點(diǎn)，在明確八大主要任務(wù)的同時(shí)，將主要污染物減排作為核心目標(biāo)，將水、大氣、土壤等污染防治，特別是飲用水源保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置；三是明確了資金渠道，既突出了與污染減排密切相關(guān)的四大工程，又兼顧了關(guān)系規(guī)劃完成的其他工程，特別是首次強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；四是增加了氣候變化的內(nèi)容，以更加積極的姿態(tài)對(duì)待全球環(huán)境保護(hù)，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任國家、負(fù)責(zé)任政府的國際形象。
規(guī)劃的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)可以概括為：堅(jiān)定一個(gè)指導(dǎo)思想，把握一個(gè)工作思路，明確一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，突出一個(gè)能力建設(shè)，關(guān)注一個(gè)新的領(lǐng)域。
堅(jiān)定一個(gè)指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)定做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想；把握一個(gè)工作思路就是以主要污染物排放總量減排10%為核心目標(biāo)，將污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新時(shí)期環(huán)保工作的總體思路；明確一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)就是到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全；突出一個(gè)能力建設(shè)就是積極實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程；關(guān)注一個(gè)新的領(lǐng)域就是控制溫室氣體排放。
記者：“十一五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。最后，請(qǐng)您談一談當(dāng)前和今后一段時(shí)期環(huán)保工作的主要任務(wù)。
周建：環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等許多領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能分階段實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期環(huán)保工作的主要任務(wù)是：一是要把規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)分解到各省、自治區(qū)和國務(wù)院各有關(guān)部門，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。二是要以污染減排為核心，全面落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)減排10%的目標(biāo)。三是要強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)強(qiáng)化和擴(kuò)大“區(qū)域限批”范圍，使“區(qū)域限批”規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化。絕不允許環(huán)境違法突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、超過總量控制目標(biāo)的污染項(xiàng)目上馬建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行。四是要切實(shí)加強(qiáng)湖泊河流水污染防治，真正讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息。五是要深化工業(yè)污染防治，運(yùn)用價(jià)格、信貸、投資、財(cái)稅、貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭和全過程控制污染。六是要全面部署農(nóng)村環(huán)保工作，積極防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。力爭通過三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)，使環(huán)保監(jiān)管能力顯著提高?！ ?#160;
