關(guān)于開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作的通知
建標(biāo)[2007]261號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、民政廳、殘聯(lián)、老齡辦，直轄市建設(shè)委（規(guī)委、市政管委）、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，也是造福后代、方便殘疾人和老年人，服務(wù)于全社會(huì)的愛心工程。特別是2002年開展創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動(dòng)以來，我國城市無障礙建設(shè)取得了較快的發(fā)展，道路、公共建筑等設(shè)施無障礙化程度有了較大提高，對(duì)促進(jìn)“十一五”期間初步形成我國城市無障礙化基本格局具有重要的意義。
根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和建設(shè)部等十三個(gè)部委、單位《關(guān)于印發(fā)〈無障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案〉的通知》的要求，建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國老齡工作委員會(huì)辦公室決定組織100個(gè)城市（名單詳見附件1）開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動(dòng)。
創(chuàng)建城市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)采取措施，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，按照《無障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》及《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》(詳見附件2)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。各地建設(shè)行政主管部門對(duì)無障礙建設(shè)要實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各地民政、殘聯(lián)、老齡等部門要積極配合開展工作，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作科學(xué)有序開展。
建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國老齡工作委員會(huì)辦公室將依據(jù)有關(guān)規(guī)定和各城市無障礙工作開展的實(shí)際情況，于2008年對(duì)創(chuàng)建城市工作開展情況進(jìn)行中期檢查，2010年底進(jìn)行驗(yàn)收。
附件：1、創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)100個(gè)城市名單
2、創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國民政部
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
全國老齡工作委員會(huì)辦公室
二〇〇七年十一月十五日
附件1：
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)100個(gè)城市名單
北京市
天津市
河北?。?/strong>
秦皇島市、石家莊市、廊坊市、保定市、邯鄲市、武安市、霸州市
山西?。?/strong>
太原市、大同市、長治市、運(yùn)城市、晉城市
內(nèi)蒙古自治區(qū)：
呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、扎蘭屯市、滿洲里市
遼寧?。?/strong>
沈陽市、大連市、遼陽市、鞍山市、瓦房店市
吉林?。?/strong>
長春市、吉林市、延吉市、遼源市
黑龍江?。?/strong>
哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市
上海市
江蘇?。?/strong>
南京市、蘇州市、常州市、無錫市、揚(yáng)州市
浙江?。?/strong>
杭州市、寧波市
安徽省：
合肥市、黃山市、淮北市
福建?。?/strong>
福州市、三明市、廈門市
江西省：
南昌市、九江市
山東省：
濟(jì)南市、青島市、東營市、煙臺(tái)市、臨沂市、鄒城市
河南?。?/strong>
鄭州市、洛陽市、平頂山市、鶴壁市
湖北?。?/strong>
武漢市、襄樊市、宜昌市、黃石市
湖南?。?/strong>
長沙市、張家界市、衡陽市
廣東省：
廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、中山市、佛山市
廣西壯族自治區(qū)：
南寧市、桂林市、北海市
海南?。?/strong>
海口市、三亞市
重慶市
四川省：
成都市、攀枝花市、資陽市
貴州?。?/strong>
貴陽市、遵義市
云南?。?/strong>
昆明市、玉溪市、保山市
西藏自治區(qū)：
拉薩市
陜西?。?/strong>
西安市、寶雞市、榆林市
甘肅?。?/strong>
蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市
青海?。?/strong>
西寧市、格爾木市、德令哈市
寧夏回族自治區(qū)：
銀川市
新疆維吾爾自治區(qū)：
烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市
黑龍江農(nóng)墾總局：
紅興隆分局、建三江分局
附件2：
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)
一、組織管理
（一）開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市（以下簡稱“創(chuàng)建城市”）要成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、民政、交通、鐵道、財(cái)政、發(fā)展改革、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、商務(wù)、銀行、衛(wèi)生、殘聯(lián)、老齡等部門參加的無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，在無障礙建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。
（二）創(chuàng)建城市要制定無障礙建設(shè)與管理的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范或規(guī)則性文件。
（三）創(chuàng)建城市市政府和有關(guān)部門要將無障礙設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)和改造的重要內(nèi)容，將無障礙建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金，并撥出專門經(jīng)費(fèi)用于無障礙建設(shè)的組織管理。
（四）建設(shè)行政主管部門要切實(shí)采取措施，確保新建的道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50-2001)、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ122-99)。凡進(jìn)行擴(kuò)建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)范同步進(jìn)行相應(yīng)的無障礙改造，且應(yīng)保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。
鐵道、交通、民航、公安、教育、旅游、衛(wèi)生、郵政、電信、金融部門積極貫徹《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)無障礙規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)設(shè)施無障礙建設(shè)；
宣傳部門組織有關(guān)媒體，關(guān)注宣傳無障礙，創(chuàng)造良好無障礙社會(huì)輿論氛圍；
信息、廣電部門，采取措施推進(jìn)信息無障礙建設(shè)；
民政、老齡工作委員會(huì)辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)積極向政府、有關(guān)部門、有關(guān)方面反映老年人、殘疾人等的無障礙需求，對(duì)城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見，配合建設(shè)行政主管部門等做好《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的宣傳、培訓(xùn)、貫徹、監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)切實(shí)抓好本部門老年人福利設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作，發(fā)揮示范作用。
（五）無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定既有城市道路和建筑物無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，并分工負(fù)責(zé)實(shí)施。
（六）已經(jīng)建成的無障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，對(duì)侵占、破壞無障礙設(shè)施的行為進(jìn)行處罰。
（七）建立有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、殘疾人、老年人監(jiān)督員隊(duì)伍等，對(duì)無障礙建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督。
（八）組織開展對(duì)相關(guān)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺性和能力。
（九）有關(guān)建設(shè)設(shè)計(jì)單位的專家組成無障礙建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，承擔(dān)無障礙建設(shè)的規(guī)劃、施工、改造和特別環(huán)境的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（十）組織開展無障礙宣傳工作，制作播出無障礙公益廣告、宣傳片、專題片、印發(fā)宣傳資料，提高公眾的無障礙意識(shí)，教育公眾維護(hù)、愛護(hù)無障礙設(shè)施，形成無障礙建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
二、城市道路無障礙建設(shè)和改造
(一)緣石坡道
1、城市市區(qū)和郊區(qū)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。
2、城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市為80%，且布局合理，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。
(二)盲道
城市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)中心位置新建、擴(kuò)建、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道，應(yīng)設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道。公園、廣場、重點(diǎn)公共建筑的就近地段及主要出入口設(shè)置提示盲道和行進(jìn)盲道，嚴(yán)格控制行進(jìn)盲道實(shí)施范圍和寬度。并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。
（三）其他設(shè)施
1、新建、擴(kuò)建、改建城市道路主要位置的人行橫道設(shè)過街音響信號(hào)裝置，人行橫道的安全島能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道，設(shè)輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標(biāo)志牌。
2、已建城市道路主要位置的人行橫道根據(jù)實(shí)際使用需要，增設(shè)過街音響信號(hào)裝置。人行橫道的安全島修建輪椅通道。城市主要道路人行天橋和人行地道，宜增設(shè)輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標(biāo)志牌。
三、公共建筑設(shè)施無障礙建設(shè)與改造
（一）進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、文化紀(jì)念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學(xué)校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)等各類公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。
（二）對(duì)已經(jīng)建成的各類公共建筑的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的無障礙改造，其中：
1、政府辦公建筑，綜合(專科)醫(yī)院，城市廣場、城市公園、大中型商場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)無障礙改造率不低于60%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市80%，且布局合理。
改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，醫(yī)院、公園等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設(shè)低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口、低位電話。
2、飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無障礙改造率不低于40%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市60%，且布局合理。
改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，郵政、電信、銀行等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設(shè)低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口，有條件的設(shè)低位電話，賓館、飯店同時(shí)要有一定數(shù)量的無障礙客房。
3、文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、影劇院、音樂廳，體育場館無障礙改造率不低于50%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市70%，且布局合理。
改造主要內(nèi)容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，文化觀演建、體育建筑同時(shí)要設(shè)低位窗口和輪椅席位。
4、中小學(xué)、托幼建筑無障礙改造率不低于20%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市30%，且布局合理。
改造主要內(nèi)容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志。
高等院校改造內(nèi)容參照其他公共建筑和居住建筑改造內(nèi)容進(jìn)行。
四、公共交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造
（一）城市新建、擴(kuò)建、改建軌道交通、民用機(jī)場、鐵路旅客車站、汽車站、客運(yùn)碼頭應(yīng)實(shí)現(xiàn)無障礙化。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。
（二）已建軌道交通、民用機(jī)場、鐵路旅客車站、汽車站、客運(yùn)碼頭應(yīng)進(jìn)行無障礙改造。
主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、輪椅水平及垂直通道設(shè)施、低位售票口、無障礙廁所或廁位、鐵路旅客站臺(tái)、軌道交通站臺(tái)及公交車站等候區(qū)設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道、主要公交車站設(shè)置盲文站牌、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖、無障礙標(biāo)志，機(jī)場有方便殘疾人登機(jī)的升降裝置，鐵路旅客車站、長途汽車站、地鐵、輕軌站臺(tái)高度與車廂地板基本平齊，客運(yùn)碼頭有方便殘疾人登船的裝置。
（三）飛機(jī)、地鐵、輕軌車輛、鐵路客車、公共汽車、電車、客輪等公共交通工具適應(yīng)殘疾人的需要。
主要改造內(nèi)容為：乘客入口水平通道及輪椅席位。
五、特殊設(shè)施無障礙建設(shè)與改造
（一）新建、擴(kuò)建、改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)無障礙化。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。
（二）已建特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，改造率80%。
主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、安全走道及樓梯、有條件的設(shè)無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺(tái)、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道。
（三）逐步對(duì)殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無障礙建設(shè)和改造。
建設(shè)改造內(nèi)容為家庭入口、廚房、臥室、廁所，要方便殘疾人、老年人出入和使用。
六、居住小區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)與改造
（一）新建、擴(kuò)建、改建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》技術(shù)要求。
（二）已建居住小區(qū)改造率不低于40%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市60%，且布局合理。
主要改造內(nèi)容為：小區(qū)內(nèi)人行道、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人專用停車位。
（三）已建高層和中高層住宅、公寓、宿舍建筑無障礙改造率不低于60%，“十五”12個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì)城市80%，且布局合理。
主要改造內(nèi)容為：居住建筑出入口坡化處理、沒電梯的不作要求、有電梯等更換電梯時(shí)再選用無障礙電梯、公寓、宿舍設(shè)無障礙公共衛(wèi)生間。
七、信息交流無障礙建設(shè)
（一）電視新聞、電影、電視劇中加配字幕。
（二）電視臺(tái)開辦有手語節(jié)目。
（三）在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重點(diǎn)公共場所和城市重點(diǎn)線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)。
（四）在商業(yè)、醫(yī)院等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語。
（五）研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品服務(wù)。
（六）開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。
