11月22日，全國水資源管理工作會(huì)議在湖南省長沙市召開。水利部副部長胡四一出席會(huì)議并作了《認(rèn)真貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)水資源管理工作》的講話。湖南省人民政府副省長楊泰波出席會(huì)議并致辭。水利部總工程師劉寧主持會(huì)議。
胡四一在講話中充分肯定了全國近兩年來在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)方面的工作及取得的成效。他要求各級(jí)水行政主管部門以十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)水資源管理、水資源配置、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、以及水資源保護(hù)等工作，深化水務(wù)體制改革，扎實(shí)推進(jìn)全國的水資源管理工作。
水利部各有關(guān)司局，全國各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)直轄市水利（水務(wù)）廳局、各流域水資源保護(hù)局及相關(guān)科研單位的百余名代表參加了會(huì)議。本次會(huì)議為期兩天，會(huì)議還將實(shí)地考察湖南省水資源管理工作。
認(rèn)真貫徹十七大精神 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
扎實(shí)推進(jìn)水資源管理工作
水利部副部長 胡四一
（2007年11月22日）
同志們：
舉世矚目的黨的十七大剛剛勝利閉幕。水利部黨組組織學(xué)習(xí)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步明確了可持續(xù)發(fā)展治水思路，對(duì)新時(shí)期水利工作進(jìn)行了總體部署，要求堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。今天，我們?cè)陂L沙召開全國水資源管理工作會(huì)議，貫徹黨的十七大精神，落實(shí)部黨組對(duì)水利工作的總體部署，研究安排新時(shí)期水資源管理工作。這次會(huì)議非常及時(shí)，十分重要。
下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)十七大精神，就水資源管理工作講三點(diǎn)意見。
一、"十一五"以來的水資源管理工作進(jìn)展
2006年是"十一五"開局之年，我們適時(shí)在鄂爾多斯市召開了全國水資源工作會(huì)議,明確了"十一五"期間的水資源管理工作思路、目標(biāo)和主要任務(wù)。兩年來，各級(jí)水資源管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，水資源管理各項(xiàng)制度逐步完善，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面展開，水資源保護(hù)取得新的進(jìn)展，管理體制改革進(jìn)一步深化，基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，管理能力不斷提高，有力地促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
（一）以貫徹國務(wù)院460號(hào)令為契機(jī)，水資源配置工作取得新突破
2006年4月，國務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，這是近年來水資源管理的重大進(jìn)展。各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收管理，推進(jìn)了水資源配置工作。
一是總量控制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動(dòng)了取水許可總量控制指標(biāo)體系制訂工作，七大流域管理機(jī)構(gòu)初步編制完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)體系，黃河流域率先將流域取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到支流及市縣。各地相繼開展了水量分配工作，永定河、大凌河等河流的水量分配方案已經(jīng)完成，正按程序報(bào)批。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、浙江、廣東等地積極開展明晰水權(quán)工作，推動(dòng)水權(quán)流轉(zhuǎn)。
二是強(qiáng)化了取水許可管理。全國取水許可證換發(fā)工作完成近半，重新核定了許可水量，建立了取水許可管理臺(tái)帳。推進(jìn)計(jì)劃用水管理，2006年全國實(shí)施計(jì)劃用水管理的水量達(dá)到總許可水量的70％。對(duì)違規(guī)取水項(xiàng)目進(jìn)行了清理和嚴(yán)肅處理。通過嚴(yán)格取水許可審批管理，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合理用水需求。
三是水資源費(fèi)征收管理工作取得進(jìn)展。各地積極落實(shí)水資源有償使用制度，把水資源費(fèi)征收作為水資源管理的重要環(huán)節(jié)，依法擴(kuò)大了水資源費(fèi)征收范圍，合理調(diào)整了征收標(biāo)準(zhǔn)，加大了征收力度，開征了中央直屬電廠水資源費(fèi)。2006年全國共征收水資源費(fèi)55億元，其中13個(gè)省、直轄市征收水資源費(fèi)過億元。
四是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作取得明顯成效。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格審批報(bào)告書。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門審查報(bào)告書2100多份，否決了100多份不符合資源環(huán)境政策的報(bào)告書，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)了節(jié)能減排和水資源的優(yōu)化配置。拓展論證工作領(lǐng)域，開展了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃水資源論證以及利用非常規(guī)水源的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格資質(zhì)管理，3家甲級(jí)資質(zhì)單位被通報(bào)整改，1家乙級(jí)資質(zhì)單位被吊銷資質(zhì)。
五是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。黃河水利委員會(huì)會(huì)同沿黃省區(qū)全面啟動(dòng)了黃河干、支流調(diào)度，水量調(diào)度管理步入規(guī)范化、法制化軌道，黃河連續(xù)8年不斷流。黑河、塔里木河加強(qiáng)流域統(tǒng)一調(diào)度，下游生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)改善。山西、河北兩省連續(xù)5年向北京市集中輸水，提高了首都供水安全保證率。實(shí)施引江濟(jì)太、珠江調(diào)水壓咸、引黃濟(jì)淀等調(diào)水，保障了重點(diǎn)地區(qū)的供水和生態(tài)安全。湖南省啟動(dòng)了枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度，在抵御特大干旱中發(fā)揮了重大作用。
（二）積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，各地積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得顯著成效，得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。
一是發(fā)布了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》，形成了國家、流域和省區(qū)層面的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃體系，明確了"十一五"期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)。
二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。張掖、綿陽、大連試點(diǎn)取得了基本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范作用，已相繼通過驗(yàn)收。全國試點(diǎn)達(dá)42個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)100余個(gè)，積極探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體模式和有效途徑。試點(diǎn)帶動(dòng)了全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，四川、江蘇、甘肅、寧夏等省級(jí)人民政府出臺(tái)了推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)政策。
三是探索建立節(jié)水新機(jī)制。截止2006年底，共有19個(gè)省區(qū)出臺(tái)了水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)機(jī)制正在逐步形成。河北省探索實(shí)行"提補(bǔ)水價(jià)"和"按方收費(fèi)、按畝返還"的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)計(jì)收方式，提高農(nóng)民節(jié)水的積極性。全國共成立了3萬多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制正在形成。江蘇省開展了八大行業(yè)節(jié)水行動(dòng)，把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動(dòng)作為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的重要載體。
四是用水效率和效益明顯提高。按2005年不變價(jià)計(jì)算，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6％，萬元工業(yè)增加值用水量156m3，比2005年下降了7.7％。2000年到2006年間，全國用水總量年均增幅不足1％，用水總量快速增長的趨勢得到了有效遏制。北京市用水總量從2000年的40億m3左右減少到2006年的34.6億m3，工業(yè)用水連續(xù)8年保持負(fù)增長。河北省用水總量由2000年的224億m3降低到2006年的204億m3。西安市節(jié)、壓、管多策并舉，核減市區(qū)地下水年取水量1000多萬m3。
（三）全國水資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展
各級(jí)水行政主管部門積極實(shí)施水功能區(qū)劃制度，加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)，成功應(yīng)對(duì)了突發(fā)性水污染事件，為供水安全提供了有力的保障。
一是水功能區(qū)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。全國水功能區(qū)劃定工作基本完成，29個(gè)省區(qū)人民政府批準(zhǔn)了水功能區(qū)劃。各流域管理機(jī)構(gòu)基本完成了重點(diǎn)水域納污能力核定，提出了限制排污總量意見，進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向流域內(nèi)省級(jí)人民政府通報(bào)省界緩沖區(qū)的水質(zhì)狀況。遼寧省、江蘇省和青島市等完成了水域納污能力核定工作，提出了限制排污總量意見。26個(gè)省區(qū)完成了入河排污口普查登記。天津、河南、安徽、江蘇、山東等地開展了入河排污口的監(jiān)測，并及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果通報(bào)地方人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門。新建、改建和擴(kuò)建的入河排污口審批工作全面開展。公布了第一批全國重要飲用水水源地名錄。
二是成功應(yīng)對(duì)了一系列突發(fā)性水污染引發(fā)的水安全事件。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2007年成功應(yīng)對(duì)了太湖、巢湖、新立城水庫等藍(lán)藻暴發(fā)事件和漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發(fā)事件。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門切實(shí)履行職責(zé)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序，處置得當(dāng)，確保了飲用水安全。初步建立了全國水污染事件月報(bào)季報(bào)制度。應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力有所增強(qiáng)。
三是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)。無錫市、武漢市試點(diǎn)即將完成中期評(píng)估。新增了查干湖、新賓縣和鳳凰縣等試點(diǎn)，積極探索水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。成立了水利部國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)。水利部推薦的查干湖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
四是積極推進(jìn)地下水保護(hù)。存在地下水超采問題的24個(gè)省區(qū)中，有16個(gè)省區(qū)劃定并公布了超采區(qū)，制訂和實(shí)施了地下水限采計(jì)劃。編制完成了《南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采方案》。積極推進(jìn)全國地下水保護(hù)行動(dòng)，超采區(qū)限采和封井關(guān)停工作力度加大。部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢得到明顯遏制，有的地區(qū)地下水位開始回升。
（四）水務(wù)體制改革不斷深入
兩年來，水管理體制改革不斷推進(jìn)，城市水務(wù)一體化管理取得新進(jìn)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、促進(jìn)水資源開發(fā)利用的全過程管理等方面成效逐步顯現(xiàn)。
一是水務(wù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。截止2006年底，全國30個(gè)省區(qū)組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)，占縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的60％以上，比"十五"末期提高了3個(gè)百分點(diǎn)。2007年廣州、德陽、酒泉等地開展了水務(wù)管理體制改革，承德、衡水、牡丹江等一批已成立的水務(wù)局進(jìn)一步理順了涉水管理職能。
二是城市水利建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)。各地積極貫徹《水利部關(guān)于加強(qiáng)城市水利工作的若干意見》，以水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)為突破口，編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)城市水管理，加快城市水工程建設(shè)，有效地促進(jìn)了城市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。山東省以城市水系整治為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省水網(wǎng)體系，保證水資源在時(shí)間上調(diào)度、在空間上配置、在行業(yè)間調(diào)節(jié)。探索出了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的新模式。
三是以實(shí)施水務(wù)特許經(jīng)營、改革投融資體制為重點(diǎn)，水務(wù)市場化改革進(jìn)一步深化。上海、廣東、江蘇、海南等地已初步形成了政府主導(dǎo)、多元投資、市場運(yùn)行、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制，在理順價(jià)格體系、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式改革等方面取得了初步成效。2006年水務(wù)投資225億元，其中利用市場化方式融資的比例已達(dá)到54％。
（五）水資源管理保障體系不斷完善
要實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理，必須建立和完善相應(yīng)的保障體系。兩年來，水資源管理在法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃編制、技術(shù)支撐以及人員培訓(xùn)等方面取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
一是法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《黃河水量調(diào)度條例》相繼頒布實(shí)施，各地陸續(xù)出臺(tái)了《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等的系列配套法規(guī)。
二是規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意實(shí)施，國家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，編制完成了《太湖流域水環(huán)境綜合整治方案》（水利部分）。啟動(dòng)了《流域綜合規(guī)劃》修編及《地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
三是信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，19個(gè)試點(diǎn)城市完成總投資1.34億元，其中中央補(bǔ)助資金8450萬元。編制完成了《國家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書》。北京、上海、浙江、河北、遼寧、山西等15個(gè)省區(qū)和50多個(gè)城市已啟動(dòng)了水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)。
四是隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。各級(jí)水行政主管部門積極加強(qiáng)培訓(xùn)工作，相繼開展了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取水許可管理、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的培訓(xùn)。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，明確水資源管理工作的新要求
黨的十七大是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。黨的十七大的豐碩成果和主要精神，集中體現(xiàn)在胡錦濤總書記所作的黨的十七大報(bào)告。報(bào)告著重闡明了中國特色社會(huì)主義是前進(jìn)方向、全面建設(shè)小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想是指導(dǎo)思想、科學(xué)發(fā)展是必由之路、加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本保證等重大問題，具有深刻的政治性、思想性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)而扎實(shí)工作。
黨的十七大報(bào)告和十六大報(bào)告對(duì)水利的不同表述，體現(xiàn)了水利工作的要求和重點(diǎn)發(fā)生了變化。十六大報(bào)告把水利放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，強(qiáng)調(diào)了解決部分地區(qū)缺水問題以及興建南水北調(diào)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十七大報(bào)告把水利放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展部分，明確提出保護(hù)水資源，建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系，提高資源利用效率，加強(qiáng)水利建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)等。這些變化體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)期水利工作的新要求，體現(xiàn)了水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用和地位。最近，陳雷部長在多次會(huì)議上都把水資源管理工作放在水利工作的突出位置，并提出了明確要求。各級(jí)水資源管理工作者要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神實(shí)質(zhì)，扎實(shí)做好新時(shí)期的水資源管理工作。
（一）深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期水資源管理工作面臨的新形勢
以黨的十七大為標(biāo)志，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源管理既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是黨和國家高度重視水問題，各級(jí)政府都把水資源工作列入重要議事日程；二是可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐，為水資源管理工作提供了廣闊的舞臺(tái)；三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，為水資源管理工作提供了良好的環(huán)境；四是公眾生態(tài)文明觀念的不斷增強(qiáng)，為水資源管理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)水資源管理工作提出了更高的要求；二是全球氣候變化和大規(guī)模人類活動(dòng)，加劇了水問題的復(fù)雜性和不確定性；三是水資源管理的深層次矛盾日益凸顯，改革與發(fā)展任務(wù)越來越重；四是水資源管理工作基礎(chǔ)薄弱，水資源管理的能力和水平有待提高。
新時(shí)期的水資源管理工作要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)清形勢，理清思路，找出差距，迎接挑戰(zhàn)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重大使命。
（二）貫徹落實(shí)十七大精神，明確當(dāng)前水資源管理工作的新要求
一是要把堅(jiān)持以人為本作為水資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)特征。水資源管理工作要強(qiáng)化水資源的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，切實(shí)保障飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。
二是要把堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為水資源管理工作的目標(biāo)。正確處理水資源開發(fā)治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。要高度重視和解決生態(tài)問題，尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擔(dān)當(dāng)起河湖生態(tài)的代言人，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三是要把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為水資源管理工作的重心。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源約束和水環(huán)境約束，完善有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的政策法規(guī)體系，加快形成水資源可持續(xù)利用的體制機(jī)制，通過對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
四是要把堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理工作的根本方法。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，綜合利用、講求效益，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用，妥善處理好上下游、左右岸不同區(qū)域間用水需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展用水與長遠(yuǎn)發(fā)展用水的關(guān)系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
五要把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化的動(dòng)力。解決日趨復(fù)雜的水資源問題，必須解放思想，改革創(chuàng)新，努力解決制約水資源可持續(xù)利用的體制性機(jī)制性障礙。要用先進(jìn)的管理理念和方法，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，指導(dǎo)水資源管理實(shí)踐，創(chuàng)新水資源管理。積極推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化，逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備的現(xiàn)代水資源管理制度。推進(jìn)水資源管理信息化，提高水資源的調(diào)控能力和水資源管理決策能力。
三、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)水資源管理工作
2008年是"十一五"承上啟下的關(guān)鍵之年。水資源管理工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高水資源管理能力，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)工作。要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）積極推進(jìn)水資源配置工作
一是加快推進(jìn)總量控制制度的實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)取水許可總量控制指標(biāo)體系制訂工作。各流域管理機(jī)構(gòu)要加快工作進(jìn)度，抓緊與有關(guān)省區(qū)溝通和協(xié)調(diào)，力爭于2008年初完成流域取水許可總量控制指標(biāo)體系的制訂工作；在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)全面啟動(dòng)取水許可指標(biāo)體系編制工作。同時(shí)，組織對(duì)跨省區(qū)河流進(jìn)行情況摸底，制訂水量分配工作計(jì)劃，穩(wěn)步開展水量分配試點(diǎn)工作。
二是抓好水資源論證。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查，規(guī)范論證隊(duì)伍從業(yè)行為，開展項(xiàng)目論證后評(píng)估，加大違規(guī)查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，全面開展水資源論證。積極探索國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的水資源論證，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
三是強(qiáng)化取水許可和水資源費(fèi)征收的規(guī)范化管理。以推進(jìn)計(jì)劃用水、計(jì)量監(jiān)測為重點(diǎn)，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。嚴(yán)格取水許可審批，繼續(xù)做好取水許可換發(fā)證工作。加大水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，完善水資源費(fèi)征收管理體系，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理。規(guī)范水資源費(fèi)使用，確保水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
四是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《塔里木河流域近期治理規(guī)劃》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》確立的各項(xiàng)措施，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)水資源綜合治理，保障重點(diǎn)地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。抓緊制定《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》實(shí)施方案，明確具體實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)各項(xiàng)治理措施和目標(biāo)的落實(shí)。
五是加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。繼續(xù)開展黃河干支流等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。探索和完善區(qū)域水資源調(diào)度管理的機(jī)制和手段，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。研究探索加強(qiáng)水資源調(diào)度管理的機(jī)制和手段。研究制定突發(fā)情況下的水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，積極開展南方豐水地區(qū)枯水期水資源調(diào)度，確保用水安全。
（二）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
一是進(jìn)一步明確節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。"十一五"期間，全國萬元GDP用水量要下降20％以上，工業(yè)萬元增加值用水量下降30％以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.50，城市供水管網(wǎng)漏損率要下降到15％以下。各級(jí)水行政主管部門要全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把實(shí)施《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》作為貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排任務(wù)的核心內(nèi)容，力爭為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)。
二是扎實(shí)做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將水資源嚴(yán)重緊缺、用水矛盾突出、水污染嚴(yán)重、地下水超采和水生態(tài)問題嚴(yán)重的區(qū)域作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的重點(diǎn)是抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)和田間節(jié)水改造等；工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的重點(diǎn)是抓好火力發(fā)電、石油化工、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；城市生活節(jié)水領(lǐng)域的重點(diǎn)是加快城市供水管網(wǎng)改造、全面推廣節(jié)水器具等；加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，替代淡水資源。
三是繼續(xù)做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。在鞏固現(xiàn)有試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深入探索不同水資源條件、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具體模式與有效途徑，更有針對(duì)性地指導(dǎo)各地區(qū)深入推進(jìn)工作。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度，及時(shí)協(xié)助試點(diǎn)解決問題，監(jiān)督檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。
四是完善用水定額管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督，建立長效節(jié)水機(jī)制。未編制用水定額的省區(qū)，要抓緊制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)布用水定額的省區(qū)，要根據(jù)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的要求，適時(shí)修訂用水定額。研究建立全國用水效率效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核監(jiān)督。繼續(xù)推動(dòng)水權(quán)制度建設(shè)，完善水價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。
（三）積極推進(jìn)水資源保護(hù)
一是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。核定水域納污能力，組織制定分階段的限制排污總量意見，明確各功能區(qū)排污總量控制指標(biāo)。各流域管理機(jī)構(gòu)要建立省界斷面考核和監(jiān)督管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)督管理。規(guī)范入河排污口設(shè)置論證，嚴(yán)格新建、改建和擴(kuò)建入河排污口的審批。
二是組織實(shí)施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，建立重要飲用水水源地安全保障體系，抓緊制定水源地保護(hù)監(jiān)管的政策和標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測。重點(diǎn)做好水功能區(qū)、取水口、省界斷面、主要輸水?dāng)嗝婧腿牒优盼劭诘谋O(jiān)測工作。對(duì)水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的、入河排污口超指標(biāo)排放的，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，并通報(bào)環(huán)保部門。進(jìn)一步完善重大水污染事件預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)能力。
四是做好水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探索建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作機(jī)制。研究河流健康指標(biāo)體系，制定和完善河流生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)調(diào)度管理等相關(guān)政策，探索建立生態(tài)用水保障制度。
五是加快推進(jìn)全國地下水保護(hù)行動(dòng)。以南水北調(diào)東中線受水區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)地下水超采區(qū)治理。研究制定地下水管理控制水位和總量控制管理制度，提高地下水資源調(diào)控管理能力。全面啟動(dòng)地下水取水工程普查工作，摸清地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，規(guī)范地下水開發(fā)利用管理。
（四）深化水的管理體制改革
一是完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理的職責(zé)范圍和事權(quán)，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。
二是認(rèn)真總結(jié)水務(wù)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成效，探索建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的區(qū)域水管理體制與運(yùn)行模式。以省級(jí)行政區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水行政管理體制。
三是發(fā)揮體制優(yōu)勢，推進(jìn)水務(wù)工作。編制城市水系規(guī)劃，保護(hù)城市水源，整治城市水系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域供水體系。推進(jìn)水務(wù)市場化改革，積極爭取理順?biāo)畡?wù)投資渠道，推進(jìn)水務(wù)投融資體制改革，加大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善適應(yīng)政企分離改革要求的水務(wù)監(jiān)管機(jī)制。
（五）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督管理
一是要高度重視立法工作。積極探索和完善水資源管理的法律法規(guī)體系，抓緊制訂《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《水資源論證管理?xiàng)l例》和《地下水資源管理?xiàng)l例》，盡快出臺(tái)《取水許可管理實(shí)施辦法》和《水資源費(fèi)征收和使用管理辦法》等法規(guī)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定取水許可管理和水資源費(fèi)征收管理、節(jié)約用水管理等配套規(guī)章，健全水資源管理法律法規(guī)體系。
二是要嚴(yán)格依法行政。全面實(shí)施水資源管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)水資源管理的公開、公平、公正。提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。全面開展取水許可和水資源費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)小水電開發(fā)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)水措施落實(shí)情況組織專項(xiàng)檢查，遏制水資源無序開發(fā)現(xiàn)象，查處違法取用水、破壞水資源等行為，落實(shí)節(jié)約、保護(hù)、管理各項(xiàng)制度。
（六）加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)
一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國務(wù)院部署，全國流域綜合規(guī)劃修編工作已經(jīng)全面展開。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省區(qū)要按照水利部總體工作部署，著眼于提高流域綜合防洪減災(zāi)能力、水資源配置能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，水資源綜合利用能力和水資源綜合管理能力，抓緊抓好流域綜合規(guī)劃的修編工作。加快《地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》的編制工作進(jìn)度，力爭2008年完成編制任務(wù)。
二是進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，按照國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的總體部署，抓緊制定本流域或本行政區(qū)域的實(shí)施方案，保障投入，加快推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)。
三是加強(qiáng)水資源監(jiān)測和用水計(jì)量等設(shè)施建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各省區(qū)要保障投入，加快地表水、地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水資源動(dòng)態(tài)信息，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。
四是加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。研究制定水資源管理規(guī)范化建設(shè)要求，組織開展水資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理人員培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高依法管理、科學(xué)管理和民主管理的水平。
同志們，近年來，我們?cè)谒Y源管理工作中進(jìn)行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，但是，也要看到，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路是一個(gè)長期的過程，我們?cè)诓簧俜矫孢€有很大的差距，需要不懈努力。各級(jí)水行政主管部門要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水資源管理工作，要在人力、財(cái)力等各個(gè)方面為水資源管理工作提供充分的保障。要樹立全局觀念、大局意識(shí)，建立和完善中央、流域和地方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)、外相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)與合作，相互配合，形成合力。要重視輿論宣傳工作，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與水管理，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
同志們，本世紀(jì)頭二十年，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新時(shí)期的水資源管理工作要牢牢把握機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)。我們要以十七大精神為指導(dǎo)，解放思想，狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)水資源管理工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的貢獻(xiàn)！
