１１月１３日至１４日，全國森林資源管理工作會(huì)議在北京召開。國家林業(yè)局局長賈治邦在會(huì)上指出，森林資源經(jīng)營管理在林業(yè)建設(shè)全局中具有十分重要的地位和作用，發(fā)展和保護(hù)森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，森林資源管理工作必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供有力保障，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展再立新功。
賈治邦說，多年來，我國森林資源管理成績矚目。一是森林覆蓋率和蓄積量保持“雙增長”。二是林地、林權(quán)管理得到加強(qiáng)。三是森林過度消耗的局面得到基本遏制。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，工程區(qū)已累計(jì)減少森林采伐消耗6.1億立方米。全國林木憑證采伐率達(dá)92.4%，超限額采伐勢(shì)頭得到基本遏制。四是依法監(jiān)督成效明顯。2006年全國共發(fā)生林政案件39.2萬起，查處38.8萬起，查處率達(dá)98.9%，與前５年平均值相比，案件下降了8.8%，查處率穩(wěn)定在98%以上。五是森林資源管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，有些地方取得明顯成效。
賈治邦強(qiáng)調(diào)，要用黨的十七大精神來指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)今后的森林資源管理工作，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面的工作：
一要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要義是保護(hù)和發(fā)展森林資源，只有這樣才能提升林業(yè)的三大功能，才能建成林業(yè)的三大體系，才能發(fā)揮林業(yè)的三大效益，才能不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。今年9月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出到2010年我國森林覆蓋率增長到20%的發(fā)展目標(biāo)。完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。
二要大力強(qiáng)化對(duì)林地的保護(hù)管理。
三要不斷完善森林采伐利用管理政策。要堅(jiān)持森林采伐限額制度。同時(shí)，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，要對(duì)森林采伐限額制度進(jìn)行不斷的改革和探索，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。在采伐審批上，要減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾。
四要積極推進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。要科學(xué)編制林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，進(jìn)一步明確不同區(qū)域林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、主導(dǎo)功能和生產(chǎn)力布局。全面推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施，將不同類型森林的經(jīng)營措施落實(shí)到山頭地塊，引導(dǎo)經(jīng)營者實(shí)施科學(xué)經(jīng)營；抓好森林可持續(xù)經(jīng)營的試驗(yàn)示范工作，開發(fā)和總結(jié)出多種森林經(jīng)營模式，帶動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營水平的全面提高。依法加強(qiáng)森林經(jīng)營的監(jiān)督管理，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供有效的支持、服務(wù)和保障。切實(shí)完善森林可持續(xù)經(jīng)營的指標(biāo)體系，建立起符合國情林情和國際慣例的森林認(rèn)證體系。
五要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的能力建設(shè)。要加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)、森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源監(jiān)督能力建設(shè)、森林資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
國家林業(yè)局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長楊繼平主持會(huì)議。北京市副市長牛有成出席會(huì)議并致辭。
國家林業(yè)局副局長雷加富在會(huì)上系統(tǒng)總結(jié)了近年來森林資源管理工作的成效，深入分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。
我國基本遏制森林過度消耗局面 森林資源持續(xù)“雙增長”
國家林業(yè)局副局長雷加富13日表示，我國目前已基本遏制森林資源過度消耗的局面，森林覆蓋率和森林蓄積量繼續(xù)保持“雙增長”勢(shì)頭。
雷加富是在北京召開的全國森林資源管理工作會(huì)議上說這番話的。統(tǒng)計(jì)顯示，天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，工程區(qū)已累計(jì)減少森林采伐消耗6.1億立方米，超限額采伐勢(shì)頭得到基本遏制。
全國第六次森林資源清查結(jié)果表明，我國森林覆蓋率為18.21%，年均增長0.33個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新中國前50年年均增長水平的2倍；森林蓄積量達(dá)124.56億立方米，年均增長1.78億立方米。
據(jù)雷加富介紹，“十一五”期間，我國進(jìn)一步推進(jìn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。天然林采伐限額總量由“十五”時(shí)期的1.37億立方米減少到“十一五”時(shí)期的0.92億立方米，人工林采伐限額總量則由“十五”時(shí)期的0.86億立方米提高到“十一五”時(shí)期的1.56億立方米。
雷加富還表示，我國在森林采伐管理改革方面實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破。在相繼出臺(tái)有關(guān)人工用材林、人工商品林、工業(yè)原料林、農(nóng)田防護(hù)林等一系列采伐管理政策的基礎(chǔ)上，對(duì)森林利用結(jié)構(gòu)和管理方式進(jìn)行了改革。人工商品林單獨(dú)編限、限額指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)使用、審批管理權(quán)限下放、限額與計(jì)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面取得重大突破，充分體現(xiàn)了分類經(jīng)營、分類管理、分區(qū)施策的思想，進(jìn)一步推進(jìn)了森林采伐管理由單一監(jiān)管向科學(xué)引導(dǎo)、由單純控制資源消耗向促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重大轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，森林資源監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提高，森林資源監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。國家林業(yè)局連續(xù)三年組織開展了專項(xiàng)行動(dòng)，有力遏制了破壞森林資源案件的高發(fā)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國共發(fā)生林政案件39.2萬起，查處案件38.79萬起，查處率達(dá)98.94％，使森林資源得到有效保護(hù)，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
