國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦13日說(shuō)，林地資源是森林培育和發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的森林生態(tài)體系是生態(tài)文明的重要組成部分，建設(shè)生態(tài)文明要把保護(hù)林地作為一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前我國(guó)林地資源保護(hù)管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。
根據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，每年被征占用或改變用途的林地達(dá)到3000多萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐挠?100多萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)24%。特別是隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，一些不合理的占地項(xiàng)目開(kāi)始轉(zhuǎn)向林地，2006年違法占地案件造成的林地?fù)p失同比增長(zhǎng)了近兩倍。
賈治邦在全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議上說(shuō)，為嚴(yán)格控制各種建設(shè)項(xiàng)目使用林地的數(shù)量，國(guó)家林業(yè)局即將出臺(tái)全國(guó)征占用林地的定額指標(biāo)，今后凡是對(duì)超出定額的地方將一律不再審核審批各類建設(shè)項(xiàng)目用地。
他表示，我國(guó)現(xiàn)有森林資源總量不足，質(zhì)量不高。森林覆蓋率18.21%，僅相當(dāng)于世界的60%；人均森林蓄積只相當(dāng)于世界人均占有量的1/8，這種狀況不僅難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求，也難以滿足維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的要求。只有不斷提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平，努力增加森林?jǐn)?shù)量、提高森林質(zhì)量，才能有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙重壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。按照中央林業(yè)《決定》確定的到2050年森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)全國(guó)林地最低保有量要達(dá)到46.5億畝,這是我國(guó)林地資源的“紅線”。各地要以此為依據(jù)，相應(yīng)確定出本地區(qū)林地資源的最低保有量，并采取強(qiáng)有力的措施，守住這條“紅線”。
我國(guó)尚有近6億畝的林地沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證，一些地方還存在著交叉、重復(fù)發(fā)證的現(xiàn)象。隨著物權(quán)法的頒布實(shí)施和林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步做好林權(quán)登記發(fā)證工作越來(lái)越重要。對(duì)集體林權(quán)制度改革后承包經(jīng)營(yíng)的林地要加快登記發(fā)證的步伐，對(duì)退耕還林地要做到“退耕一塊，發(fā)證一塊”，對(duì)在“托管造林”中違法違規(guī)發(fā)放的林權(quán)證要及時(shí)清理、依法糾正。
賈治邦還表示，今后要從單純的指標(biāo)控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”，使該采的能夠及時(shí)采，不該采的嚴(yán)格保護(hù)好。在采伐審批上減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾；在申報(bào)主體上由林權(quán)所有者直接申請(qǐng)，并實(shí)行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利；在指標(biāo)安排上優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。
