各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年11月8日14時10分，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦二采區(qū)中部臨時水倉掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量約500噸，突出瓦斯量約4.9萬立方米。該事故共造成35人死亡，7人受傷。該礦屬民營煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，礦井于2001年初動工建設(shè)，2005年3月投產(chǎn)。該礦鑒定為高瓦斯礦井，安裝了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（KJ90），已縣域聯(lián)網(wǎng)。
初步分析，事故直接原因是礦井二采區(qū)中部臨時水倉掘進(jìn)7米放炮時誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。初步了解該礦存在以下主要問題：一是違反防治煤與瓦斯突出的相關(guān)規(guī)定。2006年10月24日，該礦在掘進(jìn)2121采煤工作面切眼過程中，曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故，但該礦未向有關(guān)部門匯報，未進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性鑒定，未按突出進(jìn)行管理，沒有采取“四位一體”綜合防突措施，沒有進(jìn)行瓦斯抽放。二是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善。沒有形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)就布置工作面，“剃頭下山”開采。三是安全責(zé)任不落實。發(fā)生突出的臨時水倉無設(shè)計施工。重生產(chǎn)、輕安全。駐礦特派員不懂煤礦業(yè)務(wù)，不能有效對該礦實施駐礦監(jiān)督。
2007年11月12日03時02分，河南省平頂山煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司十礦己15-16－24110綜采工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量約2243噸，突出瓦斯量約4.75萬立方米。當(dāng)時事故采區(qū)98人，12人被困井下。該礦為國有重點煤礦，核定生產(chǎn)能力290萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，裝備了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（KJ－4）和瓦斯抽放系統(tǒng)。發(fā)生事故的工作面，設(shè)計走向785米，采長256米，采高3.3米， 2007年8月開始回采。目前正全力搶救被困人員,已確定3人死亡、9人下落不明。初步分析，造成突出的原因是采面煤層賦存異常，突出部位傾角發(fā)生變化且煤層較厚，形成了局部向斜構(gòu)造，壓力大、應(yīng)力集中；工作面采長較長（256米），兩巷本煤層抽放鉆孔和底板巷抽放鉆孔不能控制全部采長，雖采取了煤壁淺孔抽放的補(bǔ)充措施，但效果不好。
這兩起事故損失慘重，教訓(xùn)深刻，必須深刻反思，舉一反三，切實加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，堅決防范遏制重特大事故，現(xiàn)提出以下要求：
一、認(rèn)真落實防突措施。要督促有煤與瓦斯突出危險性的礦井嚴(yán)格按照“四位一體”綜合防突措施和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，嚴(yán)格防突管理，認(rèn)真落實防突安全責(zé)任制、防突管理制度，建立防突專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定防突技術(shù)方案，配備防突檢測設(shè)備和防突專業(yè)人員。加強(qiáng)礦井地質(zhì)測量工作，掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況、瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時制定和實施各種防范措施。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行突出危險性預(yù)測和效果檢驗。認(rèn)真落實不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采、防突措施不落實不采的要求。對礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測設(shè)施不完善、不健全，防突措施不落實的礦井要立即停產(chǎn)整頓，確保瓦斯管理各項措施真正落到實處。
二、嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定管理。各省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強(qiáng)對礦井瓦斯等級鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號）要求，部署煤礦瓦斯等級鑒定工作。對已發(fā)生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井，即認(rèn)定該礦井為煤與瓦斯突出礦井；對已發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井，必須限期進(jìn)行礦井瓦斯等級鑒定，未鑒定之前，一律按煤與瓦斯突出礦井管理，落實技術(shù)管理措施；對經(jīng)鑒定新升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善和更新井下防爆設(shè)施設(shè)備，落實“四位一體”綜合防突措施。以上達(dá)不到要求的一律不得生產(chǎn)。
三、切實加強(qiáng)煤礦隱患排查工作。地方政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織各類煤礦深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要深刻吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真組織各類煤礦深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”。企業(yè)要加強(qiáng)自查自糾，落實責(zé)任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，把突出礦井的隱患排查作為重點，堅決防止走過場。
四、加強(qiáng)煤礦采掘施工現(xiàn)場管理。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行采掘布置和設(shè)計。采掘作業(yè)面、硐室、水倉等必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，嚴(yán)禁無設(shè)計組織施工。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井嚴(yán)禁采用“剃頭下山”開采。要對每個駐礦人員進(jìn)行一次全面檢查，駐礦安全員（特派員）必須是懂煤礦業(yè)務(wù)的人員，不合格的必須立即調(diào)換，要真正起到監(jiān)督的作用。
五、切實加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，嚴(yán)格落實關(guān)井計劃。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號），進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉工作力度，嚴(yán)格落實關(guān)井計劃，已公布關(guān)閉的礦井要立即關(guān)閉、不得拖延。對整合保留的礦井，要進(jìn)行一次全面的摸底清理、排查，不符合安全生產(chǎn)條件的，必須堅決予以關(guān)閉。特別是生產(chǎn)能力3萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、水害嚴(yán)重礦井以及瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井要采取果斷措施，立即予以關(guān)閉，關(guān)死關(guān)實，不留后患。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
二○○七年十一月十三日
