★ 四川首份由公民提出并進(jìn)入審議程序的地方性法規(guī)草案
★ 四川立法史上接受審議次數(shù)最多的法規(guī)草案
首份由公民提出并進(jìn)入審議程序的地方性法規(guī)草案——《四川省觸電事故處理?xiàng)l例(草案)》有望再創(chuàng)造一項(xiàng)“第一”：11月9日舉行的四川省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，將該條例草案提交本月底舉行的省人大常委會(huì)會(huì)議審議。屆時(shí)，該條例草案將成為四川立法史上接受審議次數(shù)最多的法規(guī)草案。
2002年，四川省人大常委會(huì)辦公廳首次面向社會(huì)公開(kāi)征集立法選題。省人大法工委從90多件立法建議中選出10件列入立法建議計(jì)劃，兩名省電力公司職工提出的《四川省觸電事故處理?xiàng)l例(草案)》于次年首度提請(qǐng)審議。
不過(guò)，在此后歷時(shí)4年的審議過(guò)程中，審議者在關(guān)于觸電事故責(zé)任認(rèn)定及賠償問(wèn)題上始終存在分歧。
草案曾提出：“高壓觸電事故當(dāng)事人無(wú)責(zé)任的，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)人身?yè)p害賠償，賠償金額最高不超過(guò)損害額的50%?！睋Q言之，如果高壓觸電事故的發(fā)生，觸電人和其他各方都無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)由對(duì)環(huán)境具有高度危險(xiǎn)的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，即通常所言的“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償”。
在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”并非新鮮事物?！睹穹ㄍ▌t》第123條明確，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。盡管如此，社會(huì)對(duì)于這一原則的認(rèn)同度一直存在分歧。
起草者在《四川省觸電事故處理?xiàng)l例(草案)》提請(qǐng)審議之初曾提供一組數(shù)字：近年來(lái)，四川觸電事故呈上升趨勢(shì)，引起的人身?yè)p害賠償訴諸法院的案件日益增加，索賠金額最高的超過(guò)200萬(wàn)元，最低的8000元。但由于國(guó)家有關(guān)觸電人身?yè)p害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)過(guò)于原則，加之觸電人身?yè)p害形成的原因復(fù)雜，在觸電人和電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人均無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下，究竟由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任，不同法院常常給出不一樣的判決結(jié)果。
主張追究“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”者認(rèn)為，事故發(fā)生后，觸電人處于相對(duì)弱勢(shì)一方，增加此條例有利于保護(hù)觸電人利益；反對(duì)者則提出，此做法損害了社會(huì)公平，削弱了法律的權(quán)威性、公正性。
爭(zhēng)議導(dǎo)致草案在第三次審議后擱置審議長(zhǎng)達(dá)兩年之久，第四次審議后，四川省人大常委會(huì)議再度擱置表決。
有關(guān)人士透露，國(guó)家立法出現(xiàn)的新動(dòng)向，是“激活”第五次審議的主要契機(jī)。9月1日施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第32條規(guī)定，“人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過(guò)交通口或者人行過(guò)道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成人身傷亡”。于10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)議修改的《道路交通安全法》也對(duì)此前爭(zhēng)議較多的第76條作出修改，提出按非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人過(guò)錯(cuò)比例承擔(dān)賠償責(zé)任，如“非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人一方?fù)全部責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)不超過(guò)10%的賠償責(zé)任”。
有關(guān)人士沒(méi)有透露5審稿將作出哪些修改、是否維持無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償相關(guān)條款，不過(guò)他肯定地說(shuō)，將在國(guó)家立法的變動(dòng)中尋找思路，以期這部法規(guī)及早獲得通過(guò)。
據(jù)悉，《四川省觸電事故處理?xiàng)l例(草案)》一旦通過(guò)，將成為我國(guó)首個(gè)涉及觸電損害處理的地方性法規(guī)。
