國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于十月份安全生產(chǎn)
隱患排查治理專項行動進展情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：
10月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)積極組織開展隱患排查治理“回頭看”工作，加大對重大隱患的整治力度，認真做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作，隱患排查治理專項行動持續(xù)深入開展。
一、總體情況
到10月末，在全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有2512896家企業(yè)和單位累計自查隱患4323544項，已自改隱患3950074項，整改率91.4%。其中：自查重大隱患76919項，已自改重大隱患62000項，重大隱患整改率80.6%；累計列入治理計劃的重大隱患17022項，落實資金1309177萬元，制定應(yīng)急預(yù)案13008項，采取監(jiān)控措施13829項。在2512896家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1306358家，共查出隱患3008429項，已整改2799720項，整改率93.1％；自查重大隱患52961項，已自改重大隱患43855項，整改率達82.8％；列入整改計劃9116項，落實整改資金801925萬元。1206538家交通運輸重點行業(yè)企業(yè)共查出隱患1315115項，已整改1150354項，整改率為87.5％；自查重大隱患23958項，已自改重大隱患18145項，重大隱患整改率為75.7％；列入整改計劃7906項，落實資金507252萬元。在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理中，全國有13個統(tǒng)計單位已報來共查出安全隱患27924項，已整改24672項，整改率為88.4％。
全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案484起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2385起，追究和處罰責任人員9342人。其中：移交司法機關(guān)1929人（已判決951人）；受黨政紀處分3593人；受行政處罰3820人。
全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位139802個，已取締106663個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握33453個，已取締32216個，正在打擊1237個。
二、主要特點
10月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項行動主要有以下特點：
（一）落實責任，加大對重大隱患的整治力度
各地區(qū)對自查尚未整改的重大隱患，對國務(wù)院安委會督查組發(fā)出的隱患整改通知，采取得力措施，落實責任，加強監(jiān)督，切實做好整改工作。針對督查組指出的哈爾濱中國釀酒廠在沒有取得安全生產(chǎn)許可證的情況下繼續(xù)生產(chǎn)問題，黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后做出批示。哈爾濱市下發(fā)了《關(guān)于責令哈爾濱中國釀酒廠立即無條件停產(chǎn)的通知》，目前，酒廠已停止生產(chǎn)等待搬遷，并有專人24小時監(jiān)控。北京市安委會辦公室會同市政府督查室、市監(jiān)察局組織3個督查組，于10月下旬對全市確定的重點隱患進行了專項督查，對隱患整改進度緩慢、整改不力的，下發(fā)隱患整改通知書和建議函。山東省建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，規(guī)定凡督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大安全問題由省安委會下達《重大安全隱患整改指令書》，由地方政府和省有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽收，并負責督促落實。四川省今年公告省、市兩級重大隱患512項，50項省級重大隱患共投入資金3388.15萬元，已整治完成21項；462項市級重大隱患共投入資金22053.28萬元，已整治完成211項。
（二）積極組織開展“補課”工作
各地區(qū)認真按照國辦發(fā)明電〔2007〕16號文件和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于九月份隱患排查治理專項行動的通報和做好第四季度隱患排查治理工作的意見》（安委辦〔2007〕33號）要求，認真組織開展“補課”工作。新疆自治區(qū)安委會下發(fā)《關(guān)于對小企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進行“回頭看”和“補課”的通知》，確定了“補課”對象，要求各地督促指導(dǎo)各類小企業(yè)重新開展隱患排查治理專項行動。河南省政府抽調(diào)18名廳級領(lǐng)導(dǎo)分包18個省轄市，對隱患排查專項行動開展情況進行不間斷督促檢查。甘肅省下發(fā)通知，要求對專項行動中排查出的一般隱患要在年底前全部完成整改，重大隱患整改率必須達到90％以上。山西省從安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、國土、勞動等部門抽調(diào)170余人，組成12個督查組，對11個市和省直有關(guān)部門及重點企業(yè)隱患排查治理專項行動“回頭看”工作進行了全面督查。
（三）結(jié)合“專項行動”，認真開展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作
各地區(qū)、各部門和有關(guān)中央企業(yè)認真貫徹落實國辦58號文件要求，將重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作與正在開展的“專項行動”緊密結(jié)合起來，制定方案，周密部署，加強監(jiān)督檢查，切實做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作。上海市已完成1486座在役橋梁定期檢測工作，占全部城市橋梁的86.5％，其余231座橋梁正在檢測之中。湖北省于11月上旬組成6個檢查組對部分重大基礎(chǔ)設(shè)施排查工作進行了督查。內(nèi)蒙古自治區(qū)于10月15日至25日分四個工作組，對全區(qū)47處120萬噸以上的大型煤礦安全隱患排查治理情況進行了督查。交通部結(jié)合正在開展的橋梁隱患排查和防船舶碰撞防泄漏專項整治活動，認真抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。鐵道部于10月中旬做出部署，要求在全行業(yè)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查工作，并要逐級落實整改措施。水利部部署要搞好重大水利設(shè)施的隱患排查并在今冬明春做好病險水庫和水毀工程的加固修復(fù)工作。民航總局、電監(jiān)會等部門和中石油、中石化等中央企業(yè)也結(jié)合工作實際，認真開展了重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理工作。
（四）強化監(jiān)督檢查，做好“十一”和“十七大”期間安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門在“十一”和“十七大”期間，組織開展高密度、大范圍的督查檢查活動，督促企業(yè)繼續(xù)認真排查治理隱患，落實各項安全防范措施，確保了重要時段安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。天津市安全監(jiān)管系統(tǒng)國慶節(jié)期間全員上崗，每日分8組進行安全檢查，檢查危險化學(xué)品從業(yè)單位等企業(yè)156家，發(fā)現(xiàn)隱患215項，下達整改指令書36份。廣東省于10月10日至20日組織10個督查組，對全省21個市貫徹落實國家安全生產(chǎn)工作部署、嚴密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動等五個方面進行了督查。建設(shè)部對北京、上海等16個城市軌道交通建設(shè)與運營安全生產(chǎn)工作進行了督查。公安部組織了對道路交通安全的檢查督查。
三、存在問題
一是一些地方和行業(yè)隱患排查治理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。十月下旬以來事故多發(fā)。10月下旬發(fā)生的6起煤礦較大以上事故中，有5起發(fā)生在十七大期間停產(chǎn)礦井或已明令關(guān)閉的礦井。說明停產(chǎn)礦恢復(fù)生產(chǎn)時沒有落實安全保障措施，對存在的隱患沒有認真排查治理。福建省莆田市“10.21”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生在“三合一”場所，對重大火災(zāi)隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。
二是參與自查自改的企業(yè)數(shù)量及排查治理隱患的數(shù)量仍不夠大。10月份參加自查自改的企業(yè)和單位僅比9月份增加148189家；排查出的隱患數(shù)增加456589項；平均每家企業(yè)查出隱患1.72項。說明隱患排查治理“補課”的面仍不寬。同時，重大隱患整改率仍需提高。
三是一些地方“打非”工作出現(xiàn)松懈，非法違法現(xiàn)象有所抬頭。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不能長期保持高壓態(tài)勢，打擊力度減弱，導(dǎo)致非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延趨勢。尤其是當前煤炭、煙花爆竹等行業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營旺季，違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象明顯抬頭，如重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及多起擅自進入已關(guān)閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，都是非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的。
四是一些行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管存在不到位的現(xiàn)象。部分行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作由于監(jiān)管責任不夠明確、不夠落實，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，導(dǎo)致這些行業(yè)（領(lǐng)域）缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村道路交通、農(nóng)村建筑、農(nóng)用船舶等方面的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，事故不斷發(fā)生。
四、下步工作要求
（一）繼續(xù)深入扎實地抓好隱患排查治理專項行動“回頭看”各項工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要繼續(xù)認真做好隱患排查治理“回頭看”和“補課”工作，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)扎實認真地抓好隱患排查治理專項行動。一是對前階段查出的隱患尤其是重大隱患要切實做到責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，確保在年底前整改到位。二是保證重點行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下的中小企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)全面參加隱患排查治理“補課”，不走過場、不留死角、取得實效。三是要建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和救助體系，督促有關(guān)方面，對有關(guān)防洪防汛、防坍塌、防泥石流設(shè)施等存在隱患點進行除險加固，做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的工作。四是要會同有關(guān)部門，結(jié)合專項行動“回頭看”，開展好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查第二階段工作，對突出問題和重點地區(qū)進行復(fù)查和抽查。五是建立健全重大隱患排查治理分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控兩個長效機制。六是繼續(xù)做好調(diào)度統(tǒng)計和信息報送工作。
（二）把隱患排查治理與煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”，與重點工業(yè)、交通等行業(yè)安全專項整治緊密結(jié)合，防范重特大事故
受季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營需求、投資拉動等因素的影響，十一、十二月是事故易發(fā)、多發(fā)期。各地區(qū)要結(jié)合隱患排查治理，繼續(xù)推進煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”不斷深化。要督促各類煤礦完善井下通風(fēng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，防范瓦斯、透水、火災(zāi)、頂板等重大事故隱患。對已公布確定的關(guān)閉礦井，必須立即關(guān)閉，對已關(guān)閉煤礦要嚴防死灰復(fù)燃；對納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉、后整合。繼續(xù)加強非煤礦山、冶金、有色、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點工業(yè)行業(yè)的隱患排查治理。抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和尾礦庫專項整治工作；抓住重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實冶金、有色企業(yè)安全防范措施；開展化工建設(shè)項目安全“三同時”檢查；做好煙花爆竹企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。
要繼續(xù)加強建筑施工、消防、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理和專項整治。開展對建筑起重設(shè)備、隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查；推動“三合一”、“多合一”等嚴重火災(zāi)隱患的排查治理；進一步加強道路交通安全監(jiān)管，落實對農(nóng)村道路、水上交通的監(jiān)管職責，完善事故預(yù)防機制，遏制重特大事故的發(fā)生。
（三）加強聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊“三非”和事故查處力度
各地區(qū)要進一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊“三非”的合力。各級安委會辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，針對四季度市場需求旺盛，“三非”現(xiàn)象抬頭的特點，繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，堅決打擊各種非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營行為。十月下旬以來，較大以上事故多發(fā)，各地要及時認真地調(diào)查處理，嚴肅查處相關(guān)責任單位和責任人，并公布處理結(jié)果，舉一反三，認真整改，防范類似事故重復(fù)發(fā)生。
（四）國務(wù)院安委會辦公室將組織專項行動“回頭看”督查
為了深入貫徹落實黨的“十七大”精神，鞏固隱患排查治理專項行動成果，檢查各地區(qū)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”的情況，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室定于11月中下旬至12月上中旬組織“回頭看”督查組和專業(yè)督查組，對部分地區(qū)開展隱患排查治理專項行動的情況進行再檢查。各地區(qū)和有關(guān)單位要在認真自查的同時，積極配合督查組開展工作。未列入本次檢查范圍的地區(qū)和中央企業(yè)也要認真搞好自查，并將自查情況于12月15日前報國務(wù)院安委會辦公室。具體通知另發(fā)。
二○○七年十一月七日
