農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見
農(nóng)機發(fā)［2007］14號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（委）、農(nóng)機管理局（辦公室）：
農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機安全監(jiān)理工作直接關系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展，關系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著農(nóng)機安全法規(guī)建設積極推進，農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備與信息化水平明顯提高，安全監(jiān)管體系不斷完善，農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是,從總體上看，農(nóng)機安全監(jiān)理工作基礎仍然薄弱，一些地方對農(nóng)機安全監(jiān)理工作重視不夠，投入不足，少數(shù)監(jiān)理機構執(zhí)法行為不規(guī)范，安全管理存在漏洞，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為了貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和中央1號文件關于“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求，進一步提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提出如下意見：
一、明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作的指導思想和目標任務
1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以預防和減少農(nóng)機事故、推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展為目標，以完善農(nóng)機安全政策法規(guī)體系、落實安全生產(chǎn)責任制、提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務，轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力，構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會做出積極貢獻。
2.總體目標。強化農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機駕駛操作人員技術水平，改善農(nóng)業(yè)機械安全技術狀態(tài)，不斷提高農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平，確保農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)控制考核指標的落實。
3.基本原則。堅持以人為本的原則，把保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為農(nóng)機安全監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點；堅持安全發(fā)展的原則，促進安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機械化同步協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法監(jiān)理的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；堅持科技興安的原則，充分發(fā)揮科學技術對農(nóng)機安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機安全監(jiān)理科學化、信息化、現(xiàn)代化水平。
二、建立健全農(nóng)機安全政策法規(guī)體系
4.完善法規(guī)體系。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》，推進配套法規(guī)規(guī)章的制定工作，積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。
5.健全技術標準。制訂和完善農(nóng)機安全技術標準，明確檢測和安全操作技術要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。
6.落實扶持政策。把落實農(nóng)業(yè)機械化扶持政策與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵支持農(nóng)民購置使用先進、適用、安全的農(nóng)業(yè)機械，淘汰、更新高耗能、安全狀態(tài)差的農(nóng)業(yè)機械。研究制定農(nóng)機安全宣傳、培訓教育、保險等支持政策，引導農(nóng)民遵規(guī)守法，安全致富。
三、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制
7.落實安全監(jiān)管主體責任。積極爭取政府重視和支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，把農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。
8.完善安全生產(chǎn)考核制度。把農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核，督促農(nóng)機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產(chǎn)責任制，依法履行職責，落實防控措施，確保責任到位。
9.強化事故應急處理職責。制定重特大農(nóng)機事故應急處理預案，按照統(tǒng)一指揮、分級分責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規(guī)范、信息共享的原則，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。落實應急處理工作責任制，及時、妥善處理重特大農(nóng)機事故，高效、有序地開展應急處理和救助工作，最大限度地減少農(nóng)機事故損失。
10.加強責任制落實檢查。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產(chǎn)責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責任。建立農(nóng)機安全生產(chǎn)激勵機制，獎罰分明，充分調(diào)動農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的主動性和積極性。
四、加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設
11.推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構依法履行職責。要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經(jīng)費。加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構執(zhí)法能力建設。
12.進一步加強鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)機安全監(jiān)理工作的機構和人員。充分發(fā)揮村委會在農(nóng)機安全生產(chǎn)中的作用，推進農(nóng)機安全村建設。支持和鼓勵建立農(nóng)機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系。
13.提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)。有計劃、有組織地開展農(nóng)機監(jiān)理人員培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育。嚴格按照農(nóng)機監(jiān)理人員管理辦法錄用監(jiān)理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。
五、依法規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務
14.推行政務公開。嚴格實行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結(jié)果五公開制度。完善層級、崗位監(jiān)督機制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。實行承諾服務和首問負責制，推進一站式業(yè)務辦理模式。
15.規(guī)范牌證核發(fā)。嚴格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務，對不符合標準要求、不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。依法打擊非法制作登記證書、牌證和檢驗合格標志等行為。
16.嚴格駕駛?cè)丝荚?。統(tǒng)一使用全國農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T考試題庫。嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為。對未經(jīng)考試或考試不合格的人員，不得核發(fā)駕駛證。
17.加強統(tǒng)計工作。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，按層級、時限規(guī)定上報重特大農(nóng)機事故和業(yè)務報表。按照法律規(guī)定，定期做好與公安交管部門的信息通報工作，建立信息交換機制。
18.搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為。
19.強化宣傳教育。建立適合農(nóng)村實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育制度，推廣先進、適用的農(nóng)機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識，營造關愛生命、關注農(nóng)機安全的社會氛圍。
六、提高農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平
20.加強安全科研和技術開發(fā)。整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)機安全監(jiān)理機構等各自優(yōu)勢和積極性，建立農(nóng)機安全科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研推相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機制，加快農(nóng)機安全新技術、新裝備的開發(fā)應用，提升農(nóng)機安全監(jiān)理科技水平。
21.推進監(jiān)理工作信息化。加快推進全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡建設，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，及時發(fā)布相關信息，開通網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務網(wǎng)上辦理和信息資源共享。
22.加快監(jiān)理裝備設施建設。加強基礎設施裝備建設，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。加快業(yè)務用房、安全技術檢測線、駕駛員考試設施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐，積極推廣質(zhì)量可靠、先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、考試、事故處理等農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，強化手段，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平。
七、加強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的組織領導
23.擺上重要位置。各級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機監(jiān)理工作擺在更加突出的位置，認真貫徹黨和國家關于加強安全生產(chǎn)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作的決策、部署和要求，切實加強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的領導和監(jiān)督檢查，定期分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作抓實抓好。
24.加大安全投入。積極爭取把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入各地政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費列入財政預算，加大基本建設和財政專項投入，強化監(jiān)理裝備設施建設，保障宣傳教育、安全檢查、平安農(nóng)機創(chuàng)建等工作的開展。
25.搞好部門配合。加強與安全監(jiān)督、公安、保險等部門的協(xié)調(diào)與合作，搞好“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”、“五整頓、三加強”和“安全生產(chǎn)月”等活動，努力形成“政府主導、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機安全管理工作機制。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○七年十月三十一日
