江蘇省政府、省轄市和省各有關(guān)部門三個層面的新聞發(fā)言人的正式“集體亮相”，標志著江蘇政府新聞發(fā)言人制度的全面啟動；而從某種意義上，也凸顯了江蘇民主政治建設(shè)和陽光政府的“透明”政治生態(tài)。
此次江蘇省政府、13個省轄市和58個省級部門設(shè)立了新聞發(fā)言人，并配備了相應(yīng)的新聞助理，陣容之強，規(guī)格之高，涵蓋面之廣，在全國引人注目。
新聞發(fā)言人，是近年來在各種媒體上頻頻閃現(xiàn)的亮點。我國的新聞發(fā)言人制度，萌芽于上世紀八十年代。1983年3月，外交部首任新聞發(fā)言人對中外記者亮相。同年4月，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。而新聞發(fā)言人的密集出現(xiàn)，則是2003年的SARS危機以后，從中央到地方，各級政府相繼設(shè)立了新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人逐步成為一種制度安排，也逐步為普通百姓所關(guān)注。
與全國一樣，近年來，江蘇積極探索并逐步建立了政府新聞發(fā)言人制度，一些市和省有關(guān)部門探索性地開展新聞發(fā)布工作，積累了一定經(jīng)驗并取得了良好的社會反響。如南京、徐州、淮安等都是全國較早設(shè)立政府新聞發(fā)言人的省轄市，其中南京市政府召開的新聞發(fā)布會達到平均每周一次，徐州和淮安市政府的新聞發(fā)布會每年也都已接近30次。這些新聞發(fā)布優(yōu)先選擇了涉及政府工作重點，以及媒體關(guān)注和公眾希望了解的熱點話題，涉及重點建設(shè)項目與重點工程、政府規(guī)章、公共事業(yè)、教育、醫(yī)療、房價等諸多領(lǐng)域，涉及一些重要的突發(fā)公共事件，對于溝通大眾、推進政務(wù)公開、引導(dǎo)新聞輿論、處置突發(fā)公共事件等，發(fā)揮了積極作用，并取得一定成效。但是，隨著江蘇經(jīng)濟社會進一步發(fā)展以及對外開放程度的進一步提高，迫切需要我們在更高平臺上建立全面系統(tǒng)的政府新聞發(fā)言人制度。
記者注意到，此次江蘇全面部署的政府新聞發(fā)布工作，與全國其他省市相比，起點更高，要求更嚴，范圍也更廣。突出表現(xiàn)在：一是省政府設(shè)立了專職新聞發(fā)言人。目前全國只有上海設(shè)立了專職新聞發(fā)言人，其他省市新聞發(fā)言人多為兼職。二是省政府有關(guān)部門的新聞發(fā)言人實現(xiàn)了全覆蓋。公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的省政府有關(guān)部門全部設(shè)立了新聞發(fā)言人，并明確了工作機構(gòu)和工作人員。三是新聞發(fā)言人的層次較高。如省政府有關(guān)部門的新聞發(fā)言人都由政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、并具備一定新聞發(fā)布能力的負責同志擔任，也保證了政府新聞發(fā)布的權(quán)威性。
江蘇多層面政府新聞發(fā)布體系的全面構(gòu)建，對政府部門和普通百姓究竟意味著什么呢？
專家認為，江蘇新聞發(fā)言人的“集體亮相”以及政府新聞發(fā)布工作的全面部署，對于政務(wù)公開具有重要的意義，是政務(wù)公開不可缺少的制度安排。它將使政務(wù)公開有了具有新聞意義的途徑，政府能夠利用新聞技巧，讓政務(wù)信息與新聞事件、新聞焦點很好地聯(lián)系起來，從而更好地讓普通百姓了解政務(wù)、了解政策，并通過媒體的反饋，便于政府及時地調(diào)整政策，從而提高公共政策的質(zhì)量，讓決策更具科學性、針對性。
“做好政府新聞發(fā)布工作，是推進政務(wù)公開、提高政府的透明度和公信力，建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要舉措?！闭缡≌貢L李小敏在部署政府新聞發(fā)布工作時坦言，通過新聞發(fā)布，可以切實保障公眾享有對政府重要決策和重要事務(wù)的知情權(quán)，對政府管理和社會事務(wù)的參與權(quán)，以及對政府工作的監(jiān)督權(quán)，促進行政權(quán)力公開透明運行，促進公眾對政府的理解、信任和支持。同時，對于建立政府與媒體和公眾之間的和諧關(guān)系，團結(jié)和凝聚各方力量，加快實現(xiàn)江蘇“兩個率先”，具有特殊重要的作用。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善政府公開辦事制度；同時提出要保證人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。溫家寶總理在十七大分組討論中也指出，凡是涉及到群眾利益的政策都要公開。江蘇各層面新聞發(fā)言人的“集體亮相”，多層面政府新聞發(fā)布體系的構(gòu)建，政府新聞發(fā)布工作的全面部署，顯然契合了這一重要精神。
江蘇各級政府和部門的新聞發(fā)言人已經(jīng)正式躍入公眾視線，政府新聞發(fā)布工作已經(jīng)全面開啟。新聞發(fā)布工作能否贏得群眾滿意，政務(wù)公開究竟如何透明，突發(fā)事件究竟處置如何……這些都還需要時間和實踐來檢驗，也需要各級政府和部門在今后的工作中進一步實踐摸索。
毋庸置疑，江蘇政府新聞發(fā)言人制度的從無到有，從個體零星走向全面系統(tǒng)，這已經(jīng)是陽光政府進一步透明開放的信號。而這項制度能否由探索走向規(guī)范完善，也將從一個側(cè)面考量各級政府的執(zhí)政能力。(耿 聯(lián))
