聚焦理由：還山于民，還林于民。林權改革被稱為是繼土地改革、家庭聯產承包責任制后的第三大改革。
推進集體林權制度改革，是促進農民就業(yè)增收的重要途徑。一項對先行集體林權制度改革的福建、江西、遼寧、浙江四省農戶進行的隨機抽樣調查顯示：林改后，林農收入顯著增加。而試點地區(qū)的實踐證明，集體林權制度改革也是加快推進生態(tài)建設和保護的重大舉措。保護好森林資源，光靠堵和禁不行。產權越是清晰，責任越是明確，對山林的培育才越有效，管護才越到位。
11月1日，海南省林權改革試點縣工作拉開序幕，澄邁率先試水。這意味著海南省林權改革已經進入實際操作階段。相信不久的將來，海南省廣大農民將迎來平等享受林權改革成果的一天。
一系列動作顯示，海南林權改革試點行進的腳步明顯加速。
前一段時期，澄邁、昌江、白沙、屯昌等四個縣的領導班子頻頻前往江西、福建、云南考察林改工作。省人大、省政協(xié)的有關領導在省林業(yè)局有關負責人的陪同下也連續(xù)造訪林改走在全國前列的省份。近期，省政府審議通過《海南省集體林業(yè)產權制度改革總體工作方案》，計劃在5年內完成集體林權改革。根據森林資源類型的不同特點，入選的澄邁、昌江、屯昌、白沙要在明年年底完成林權改革試點工作。
今天，澄邁林權改革試點工作動員大會召開，意味著海南集體林權制度改革從醞釀轉入“破冰”前行階段。
“集體林”實際人人沒份
“名義上集體所有人人有份，實際上人人沒份，廣大農民既沒有經營權，也沒有收益權?！背芜~縣縣長楊思濤說，不少地方名義上是集體商品林地由村民進行經營管理，實際上只是幾個村干部在操縱。林地發(fā)包、采伐、收入、開支都是村干部說了算，農民造林育林護林的積極性不高。有的村民干脆管“集體林”叫做“干部林”。村民認為，林地的發(fā)包、收益和自己關系不大。
據了解，有的干部擅自外包，侵占集體和村民利益，導致干群關系緊張；有的干部為追求眼前利益，將大量集體林地低價或整體發(fā)包給企業(yè)種植西瓜、甘蔗、菠蘿、芒果、綠橙、橡膠等，村里的農民則無地可用。
省林業(yè)局有關負責人介紹，海南省集體林地對內發(fā)包給本村村民，主要集中在1981年至1983年，1985年至1987年兩個階段，但不完善也不全面，全省林地糾紛錯綜復雜，農民與農民、農民與林場、農民與公司、村與村、村與農林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的林地糾紛持續(xù)不斷。
楊思濤說，山林這個農村重要的生產資料變相集中到少數人手里。由于租金過低、租期過長等原因，大多數群眾從集體經營的林木林地中得不到直接收益。
林權改革勢在必行
全省規(guī)劃林地面積3100.1萬畝，占全省土地總面積的60%。其中公益林地1348.5萬畝，占43.4%，商品林地17516萬畝，占56.6%；國有林地1817.2萬畝，占58.6%，集體林地1282.9萬畝，占41.4%。在1282.9萬畝集體林地中，公益林地394.3萬畝，商品林地888.6萬畝。
據全省林業(yè)部門調查，全省集體商品林地中，已發(fā)包640.2萬畝，未發(fā)包248.4萬畝。少數人占有大量林地，事實上的 “干部林”、“大戶林”、“外包林”比較普遍。
儋州市東城鎮(zhèn)洪山村委會洪山村民小組陳建助，全家7口人，只有林地3畝。而本小組有的大戶擁有林地200畝—300畝。萬寧市龍滾鎮(zhèn)樂內村委會品甬村小組村民曾慶安，擁有林地僅2畝，而同村有的大戶占有林地400多畝。
“還山于民，還利于民的呼聲很高！”省林業(yè)局副局長秦忠文表示。林權改革全面鋪開，將涉及到888.6萬畝集體商品林地的歸屬?？紤]到林權改革涉及面廣、政策性強、難度大，按全省森林資源分布及地類類型特點，選擇山區(qū)、丘陵、平原類型中選擇具有代表性的市縣作為改革試點縣，已擬定的有白沙、屯昌、澄邁以及昌江。
秦忠文介紹，海南為林權改革已作了大量的準備和鋪墊工作。已分批組織工作人員赴島外學習取經，還結合海南實際起草一系列的操作辦法和指導意見。激活林業(yè)生產要素
早在2003年，一項重大改革開始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進。這項以明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉為主要內容的集體林權制度改革，截至目前，使5.25億畝林地已分到農民手中。幾年來的實踐證明，集體林權制度改革是繼家庭承包責任制后，基層和農民的又一次大創(chuàng)造，農村經營制度的又一次大創(chuàng)新，農村生產力的又一次大解放。
國家林業(yè)局局長賈治邦說，農民最懂得自己的利益從哪里來，到哪里找。過去為什么會出現越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)？因為農民從林地、林木中得不到實惠。一旦調整好林業(yè)產權關系，將山林的使用權、經營權、收益權、處置權交給農民，農民經管林子和增加收入就進入良性循環(huán)。“山定主，樹定根，人定心”，才能實現“山當田耕樹當菜種”。
前往江西、福建、云南等地考察的澄邁、昌江、白沙的領導干部們，對于當地林權改革的效益大為嘆服。在實施林改的地區(qū)，農民把山當田耕，把樹當菜種，山林產出率明顯提高。2006年福建林農增收15億元，主要是集體林業(yè)發(fā)揮作用。南平、三明等主要林區(qū)的農戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭總收入的一半以上；永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，同比增長10.45%。隨著產權的落實，農民對林地和林木有了處置權，市場交易應需而生。江西2006年建立30個區(qū)域性林業(yè)產權交易中心，在這里農民可以隨時交易，實現了林地、林木的快速流轉。部分急需錢的農民，分到山林后將一部分林地使用權和林木所有權進行交易，一邊收取山場租讓金，一邊又參加造林公司勞務，兩頭獲利。
海南省林業(yè)產業(yè)協(xié)會主要負責人認為，分山分林，并不是林權制度改革的目的。而是希望通過林權制度改革，明晰林地產權能解放生產力，創(chuàng)新體制機制，又能為林業(yè)的快速發(fā)展提供了前提條件。根據外地經驗，林改后可實現幾大轉變：“要我造林”轉變?yōu)?“我要造林”，由過去“漠不關心”轉變?yōu)椤爸鲃庸茏o”，由過去的“粗放經營”轉變?yōu)椤翱茖W經營”，由過去的“不敢投入”轉變?yōu)椤吧岬猛度搿薄?/p>
核心是利益調整
海南省林權改革的一些具體指導意見尚在修訂之中，主要內容包括了調處林地林權糾紛、明晰產權、減輕負擔、放活經營權、建立流轉機制、推進綜合配套改革等。方案的基本原則是堅持尊重農民意愿、讓農民得實惠；堅持依法辦事，公正公平公開；堅持因地制宜，分類指導；堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性。探索建立多種經營形式并存、責權利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經營體制，逐步實現森林資源增長、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民生活寬裕、農村穩(wěn)定和諧的目標。
林權改革中的“均山制”把山權真正還給農民，等于重新調整了財產關系。這種注重公平的山權、林權分配，在一定程度上改善了基層黨政部門和農民群眾的關系。林權制度改革是民生問題，也是民心問題，其核心是利益的再次調整，突出體現還山于民，還權于民，還利于民。
根據海南省原則通過的《海南省集體林業(yè)產權制度改革試點工作方案》，在調整完善林業(yè)經營體制、明晰經營主體中規(guī)定：對已經流轉的集體山林，凡合同合法、租金合理的，要予以維護；對合同合法，但租金過低、期限過長、面積過大、群眾意見大的，要本著尊重歷史，面對現實，堅持把國家和省減免稅費和降低育林基金的好處落實到農戶的原則，充分協(xié)商，調高租金，妥善處理；對違法違規(guī)發(fā)包的，要依法收回山林。集體山林流轉收益70%以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。
為了體現農民的參與主體、決策主體原則，方案規(guī)定，無論采取何種形式，都要按照《村民組織法》的規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意，方能簽訂承包合同。產權一經明晰，應當及時核發(fā)林權證，已經核發(fā)農村土地承包經營權證或其它證書的，一律取消，重新換發(fā)林權證，切實維護經營者的合法權益。（鄧建華）
國家林業(yè)局抽樣調查四省顯示：近九成農戶林改后增收
日前，國家林業(yè)局宣傳辦公室、中國林業(yè)職工思想政治工作研究會組織對先行集體林權制度改革的福建、江西、遼寧、浙江四省農戶進行隨機抽樣調查。結果顯示：林改后，林農收入顯著增加。
從問卷調查統(tǒng)計結果分析得出以下6個結論：第一，林權改革深受農民歡迎。林改地區(qū)的群眾100%擁護林改，96%的農民對林改滿意；尚未參加林改的農民中有83%很想實行林改。第二，林權改革后農民收入顯著增加。家庭年均收入增加500元以上的農戶占58%，其中增加1000元以上的占28%，增加500元以下的占30%。第三，各地落實林權改革政策全面。認為全部落實了“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”政策的占96%，99%的林地已經領取或正在辦理林權證。第四，林權改革高度體現村民自治。村民參加投票率達93%，反映村干部民主的票數達99%，90%的農戶認為分戶承包公平，94%的農民參與了村里林改決策、執(zhí)行和監(jiān)督。第五，林權改革后農民對經營林業(yè)信心十足。83%的農民認為造林積極性明顯提高，83%的農民打算增加對林業(yè)的投入，77%的農民認為林改后亂砍濫伐現象明顯減少。第六，政策宣傳到位。98%的農民了解林改的基本政策，90%的農民對林改政策保持穩(wěn)定放心。（鄧 輯）
[權威聲音]
林改的三個重大意義
推進集體林權制度改革至少有三個重大的現實意義。一，對于認真地貫徹中央提出的社會主義新農村建設的戰(zhàn)略意圖、保證新農村建設順利沿著正確方向推進具有非常重要的現實意義。通過集體林權制度改革來促進當地的社會主義新農村建設，實際上會對別的地區(qū)包括平原農區(qū)的新農村建設，提供一種非常好的示范。二，對于緩解我國木材供求的緊張局面、最終保障國民經濟和社會持續(xù)快速的增長具有重大的戰(zhàn)略意義。從我們整個農林牧業(yè)、大的農業(yè)發(fā)展的前景以及國民經濟發(fā)展對大農業(yè)的要求來看，矛盾和差距還是非常大的，通過林權制度改革來調動廣大林農積極性，實際上等于為國內林產品的供給創(chuàng)造了一個不竭的源泉。三，林權制度改革及其所衍生出來的一系列其他方面的改革，為推動整個農村改革的深入，起到了非常重大的作用。集體林權改革進程中反映出來的一系列迫切需要解決的問題，對于如何認識深化農村改革構成一個很重要的藍圖。
——中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文
改革激發(fā)出林業(yè)發(fā)展新活力
林權改革激發(fā)出林業(yè)發(fā)展新活力。盡管各地的具體做法不盡相同，但都蘊含著保障農民物質利益、尊重農民民主權利的基本內涵，既借鑒了耕地家庭承包經營的做法，又有所發(fā)展和突破，為全國推進集體林權制度改革提供了可資借鑒的寶貴經驗。主要內容是：全面落實所有權、經營權、處置權、收益權，實現還山于民、還權于民、還利于民，讓廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道。主要做法：一是明晰產權，放活經營。二是確權發(fā)證，保障權益。三是完善機制，規(guī)范流轉。四是配套改革，優(yōu)化環(huán)境。
——國務院研究室農村司司長黃守宏
