海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號），決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
一、含義
“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”系指國內(nèi)貿(mào)易貨物由我國關(guān)境內(nèi)一口岸啟運(yùn)，通過境外運(yùn)至我國關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。
二、背景
東北地區(qū)是我國重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲備基地，由于運(yùn)力有限，東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時運(yùn)出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。
多年來，海關(guān)總署一直對“北貨南運(yùn)”問題十分關(guān)注，多次積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，對東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國際水域運(yùn)輸?shù)膫€案請示，予以支持和協(xié)助?？紤]到運(yùn)力緊張問題長期存在，海關(guān)總署還專門組織人員調(diào)查研究，探索建立長效機(jī)制，解決實(shí)際問題。
同時，為開辟適宜的運(yùn)輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運(yùn)輸通道，并已就運(yùn)輸線路及港口問題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識。
三、經(jīng)過
2006年7月26日，黑龍江省政府請示國務(wù)院辦公廳，表示希望開通該省內(nèi)貿(mào)集裝箱和散貨由綏芬河市過境俄羅斯，經(jīng)俄符拉迪沃斯托克（海參崴）港、東方港、納霍德卡港等港口，運(yùn)往上海、寧波、廣州等東南沿海港口的運(yùn)輸方案，請國務(wù)院給予支持，并協(xié)調(diào)海關(guān)總署、交通部和國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，研究制定相關(guān)監(jiān)管措施。國務(wù)院辦公廳請海關(guān)總署商有關(guān)部門辦理。
2006年8月中旬，溫家寶總理率國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴黑龍江省考察，該省將這一運(yùn)輸方案列入在請求國家解決的有關(guān)事項(xiàng)中。國務(wù)院辦公廳將該事項(xiàng)轉(zhuǎn)海關(guān)總署牽頭辦理。
海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)對此問題十分重視，要求監(jiān)管司認(rèn)真研究，提出切實(shí)處理方案。9月8日，龔正副署長專門召開了署辦公會議進(jìn)行專題研究。會議決定：考慮到東北運(yùn)力緊張的客觀現(xiàn)實(shí)和南北貨物結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的特點(diǎn)，為落實(shí)國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“振興東北”的戰(zhàn)略部署，海關(guān)從尊重和順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對黑龍江省提出的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸一事，給予積極支持。
由于這種內(nèi)貿(mào)貨物不涉及進(jìn)出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)范圍，但因其涉及進(jìn)出境問題，跨境運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險和新情況、新問題，對海關(guān)監(jiān)管是全新的任務(wù)，從切實(shí)解決實(shí)際問題，以及統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施的角度出發(fā)，海關(guān)總署決定先期在限定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，視試點(diǎn)情況再總結(jié)完善，適時推廣。
考慮到這種內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)還涉及其他政府部門，9月下旬，海關(guān)總署邀請交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)部委的同志，召開專門會議，通報了有關(guān)背景情況及海關(guān)總署辦公會議決定。各部委同志經(jīng)過認(rèn)真研究和廣泛討論之后，同意海關(guān)總署意見并支持先期試點(diǎn)的實(shí)施方案，有關(guān)部委將在各自職能范圍內(nèi)對外發(fā)布公告。
海關(guān)總署已于今年2月14日，專門發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號），決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。同時，為保障內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的順利實(shí)施，海關(guān)總署專門制定了《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》，已于今年2月15日正式印發(fā)有關(guān)海關(guān)執(zhí)行。
據(jù)了解，為配合海關(guān)總署2007年第5號公告的執(zhí)行，質(zhì)檢總局、交通部已經(jīng)分別專門對外發(fā)布了2007年40號公告和2007年11號公告。
四、要求
（一）限口岸和運(yùn)輸路線
試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運(yùn)至我國東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。
（二）限參與企業(yè)
試點(diǎn)階段允許開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)），僅限于黑龍江省資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸前，應(yīng)到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續(xù)。
（三）限貨物范圍及運(yùn)輸方式
有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物僅限于除國家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外的貨物。內(nèi)貿(mào)貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運(yùn)送至俄羅斯口岸，使用中國籍船舶整箱（不拆、不換集裝箱）承運(yùn)至我東南沿海港口。集裝箱箱體必須符合《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第110號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）接受海關(guān)監(jiān)管
承運(yùn)跨境運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出境時應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)裝卸作業(yè)，內(nèi)貿(mào)貨物與運(yùn)輸工具應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的口岸應(yīng)屬于國家對外開放口岸。港口企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)對監(jiān)管場所的管理要求，實(shí)施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)；在港口堆場內(nèi)設(shè)立內(nèi)貿(mào)貨物專用區(qū)域和設(shè)有明顯標(biāo)識。
（五）專項(xiàng)管理
1．經(jīng)營企業(yè)或其代理人須根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規(guī)定》的要求向海關(guān)申報。在跨境運(yùn)輸貨物出境前，填制《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境備案清單》和《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸聯(lián)系單》向出境地海關(guān)申報?？缇尺\(yùn)輸貨物進(jìn)境后，經(jīng)營企業(yè)或其代理人須填制《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境備案清單》向進(jìn)境地海關(guān)申報。
單票《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境備案清單》項(xiàng)下的貨物，應(yīng)由同一船舶、同一航次、同一提單，運(yùn)抵同一目的港。
2．跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開口岸出境起3個月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力的外，視同出口貨物處理，由納稅義務(wù)人向海關(guān)辦理相關(guān)的申報納稅手續(xù)；海關(guān)將取消該經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸資格，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。
凡突破上述規(guī)定的，需由直屬海關(guān)報海關(guān)總署批準(zhǔn)。
五、問答
（一）目前關(guān)于該項(xiàng)試點(diǎn)的審批情況進(jìn)展如何?還需要得到哪些部門的審批?預(yù)計什么時間能最終審批完成?
答：目前，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、交通部的對外公告已制發(fā)，據(jù)了解，外匯管理局的對外公告正在審批過程中，近期將完成并對外公布。待有關(guān)部委公告發(fā)布后，試點(diǎn)工作將正式開展
（二）試點(diǎn)如獲批準(zhǔn)，主要有哪些品種的物資可能經(jīng)由俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)到東南沿海?
答：原則上，試點(diǎn)期間除國家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外，任何使用集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物，均可經(jīng)此路線運(yùn)往上海、寧波、黃埔港。
（三）轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?
答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。
但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監(jiān)管，因此，它屬于海關(guān)監(jiān)管對象，海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管。跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開出境口岸起3個月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，海關(guān)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。
（四）若試點(diǎn)取得成功，是否會擴(kuò)大試點(diǎn)? 下一步，東南沿海的貨物是否有可能經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江?
答：試點(diǎn)階段在限定范圍內(nèi)開展，是為下一步推廣“探路子、打基礎(chǔ)”。海關(guān)將會同有關(guān)部門在適當(dāng)時候，對該項(xiàng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)情況進(jìn)行評估、總結(jié)和完善，然后，再根據(jù)國內(nèi)運(yùn)輸狀況和實(shí)際需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
在試點(diǎn)階段，暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江。
