關(guān)于加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：
國(guó)資監(jiān)管信息化是2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃的重大工程之一。大力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化，既是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。
各級(jí)國(guó)資委成立以來(lái)，都相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)了信息網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，取得了一定成績(jī)，為做好國(guó)資監(jiān)管工作提供了有力支持。但從總體上看，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)仍處于起步階段，存在一些問(wèn)題，主要是：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不健全，互聯(lián)互通不暢；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平較低，應(yīng)用和服務(wù)范圍較窄；信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，共享和對(duì)外公開(kāi)程度不高；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度建設(shè)薄弱，存在安全隱患；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，自成體系，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)資監(jiān)管信息化水平與加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的要求相比，還有較大差距。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化工作的方針政策，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作的實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分利用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)利用信息資源，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）基本原則。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照分別負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的原則，各級(jí)國(guó)資委分別落實(shí)建設(shè)任務(wù)和資金，分級(jí)負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。
2．整合資源，實(shí)用高效。充分利用國(guó)家電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，打破條塊分割，整合各地已有的網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路。
3．需求主導(dǎo)，分步實(shí)施。國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)必須緊密結(jié)合監(jiān)管職責(zé)的需要，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全規(guī)章制度，建設(shè)和整合關(guān)系國(guó)資監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
4．規(guī)范管理，保障安全。從管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)設(shè)施和運(yùn)行維護(hù)等方面入手，理順管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，確保信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的安全可控。
二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。
到2010年，基本建成覆蓋國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委及所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級(jí)國(guó)資委普遍建立起業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源共享機(jī)制初步建立；基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目標(biāo)體系與交換體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；各級(jí)國(guó)資委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全部開(kāi)通，并成為信息公開(kāi)的重要渠道，可在線處理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。通過(guò)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管效率明顯提高。
（二）主要任務(wù)。
1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)互通。充分利用各級(jí)國(guó)資委的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)各級(jí)國(guó)資委上下之間、國(guó)資委與所監(jiān)管企業(yè)之間相互聯(lián)接的國(guó)資監(jiān)管外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相互之間的信息交換和信息共享。基于國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立國(guó)務(wù)院國(guó)資委與各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委及中央企業(yè)之間相互聯(lián)接的國(guó)資監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)，滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，在信息內(nèi)容上內(nèi)網(wǎng)的信息禁止上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)的信息盡可能不上內(nèi)網(wǎng)。
2．建立和完善國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。緊緊圍繞“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建立所監(jiān)管企業(yè)人才管理信息系統(tǒng)、企業(yè)重大事項(xiàng)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)、企業(yè)黨建紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備的要求，建立和完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
3．建立和完善國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，大力開(kāi)發(fā)利用信息資源。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制國(guó)資監(jiān)管工作信息資源目錄體系和信息資源交換體系。分工負(fù)責(zé)建立各類(lèi)國(guó)資監(jiān)管信息資源庫(kù)和信息采集系統(tǒng)，形成比較完善的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管信息資源體系。要充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)基本信息、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)人員管理、企業(yè)財(cái)務(wù)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)投資、企業(yè)薪酬、黨建紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)等數(shù)據(jù)庫(kù)。在保證數(shù)據(jù)信息保密安全的前提下，建立內(nèi)部信息門(mén)戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)等信息共享查詢(xún)系統(tǒng)，完善信息授權(quán)共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息資源在各級(jí)國(guó)資委內(nèi)部、跨層次、跨地區(qū)交流共享和開(kāi)發(fā)利用，為各項(xiàng)監(jiān)管工作提供及時(shí)可靠的信息服務(wù)。
4．改進(jìn)和完善國(guó)資監(jiān)管對(duì)外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推進(jìn)信息公開(kāi)和在線服務(wù)。未開(kāi)通對(duì)外網(wǎng)站的地方國(guó)資委要盡快開(kāi)通，已開(kāi)通的要努力提升建設(shè)和管理水平，加快建立比較完善的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管對(duì)外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。各級(jí)國(guó)資委要按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富、活躍”的要求，建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制，落實(shí)信息上網(wǎng)責(zé)任。完善網(wǎng)站管理制度，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能，提高網(wǎng)站權(quán)威性和影響力。加大信息發(fā)布力度，提升信息質(zhì)量，提高國(guó)資監(jiān)管工作透明度和效能，自覺(jué)主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，公布辦事流程，實(shí)行審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、審批進(jìn)程在線查詢(xún)和反饋，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上互動(dòng)交流，開(kāi)展在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查，提供網(wǎng)上咨詢(xún)、便民問(wèn)答、監(jiān)督投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱等服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)民意見(jiàn)、問(wèn)題、投訴的受理反饋責(zé)任，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。
5．加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系建設(shè)，保障信息安全。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，建立統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)，確保信息共享和信息安全。要把日常管理、技術(shù)手段和應(yīng)急機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和重要數(shù)據(jù)安全保密。抓緊建立信息安全等級(jí)保護(hù)制度，制訂信息安全等級(jí)保護(hù)的管理辦法，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立科學(xué)的密鑰管理體系，規(guī)范和加強(qiáng)以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。建立和完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。要充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制訂并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。
6.加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)加快提高信息化水平。促進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)和完善綜合管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息集成、共享、協(xié)同，提高管理水平和集團(tuán)控制力，加強(qiáng)對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。促進(jìn)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高物耗、高污染環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法，進(jìn)一步搞好資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)供應(yīng)鏈、客戶(hù)關(guān)系管理等，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值體系，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，承攬外包服務(wù)，幫助企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化。積極探索開(kāi)展企業(yè)信息化水平評(píng)估工作。推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)軟件正版化，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備與軟件。
三、措施和要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能和責(zé)任“四到位”。各級(jí)國(guó)資委要把信息化工作作為“一把手”工程擺到重要位置，建立健全信息化工作管理體制、機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要向當(dāng)?shù)鼐幹乒芾聿块T(mén)申請(qǐng)建立健全信息化工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員，保證機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，優(yōu)化人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極探索試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)算，確保信息化持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)國(guó)資委要緊密結(jié)合加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的需要，抓緊編制國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系和優(yōu)先次序，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目資金，保證建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入。信息化項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要按照中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)的原則，積極向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)申請(qǐng)解決；項(xiàng)目建成投入使用后的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)，要列入年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍。有條件的地方可把信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范信息化工作管理。建立健全規(guī)范的信息化工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度，確保國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范有序。制訂信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，建立和完善信息化工程建設(shè)問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，要堅(jiān)持使用正版軟件，優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和軟件。對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，要積極面向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索實(shí)行業(yè)務(wù)外包，以節(jié)省投資和縮短建設(shè)周期，獲取更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高全員信息化應(yīng)用水平。要制訂信息化培訓(xùn)計(jì)劃，組織各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展信息化培訓(xùn)，宣傳和普及信息化知識(shí)，強(qiáng)化信息化意識(shí)，提高信息化技能。積極引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)資監(jiān)管工作亟需的信息化專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型人才。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息化工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)工作交流，推廣信息化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。定期組織開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管信息化工作交流研討活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)信息化工作進(jìn)展情況，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決共同面臨的問(wèn)題。有條件的地方要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立國(guó)資監(jiān)管信息化工作交流機(jī)制和載體，宣傳信息化建設(shè)的顯著成效和成功做法。適時(shí)組織對(duì)信息化建設(shè)的檢查和評(píng)估，評(píng)選表彰國(guó)資監(jiān)管信息化工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二〇〇七年十月二十六日
