2007中國林業(yè)發(fā)展報告（摘要）
2006年是“十一五”的開局之年，林業(yè)改革取得重大突破，各項林業(yè)事業(yè)穩(wěn)步推進，為“十一五”林業(yè)又好又快發(fā)展、推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
林業(yè)改革取得重大突破，林業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放
集體林權(quán)制度改革取得重大突破，林業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護”的政策目標；重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革邁出重要步伐，重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點穩(wěn)步推進，伊春市林權(quán)制度改革試點順利推進，吉林森工集團國有林業(yè)管理體制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、剝離企業(yè)辦社會職能、安置企業(yè)富余職工等改革全面展開；國有林場改革積極推進，《關(guān)于加快國有林場改革和發(fā)展的意見》上報國務(wù)院；林業(yè)分類經(jīng)營改革穩(wěn)步推進，森林生態(tài)效益補償規(guī)模不斷擴大。
造林綠化事業(yè)繼續(xù)推進，內(nèi)容和空間不斷擴大
2006年，全國完成造林271.79萬公頃。其中：人工造林244.61萬公頃，飛播造林27.18萬公頃。新封山（沙）育林147.17萬公頃。生態(tài)公益林（防護林和特種用途林）繼續(xù)保持較高比重，經(jīng)濟林和用材林所占比重增加，造林質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。全年參加義務(wù)植樹的人數(shù)達5.5億人次，植樹21.6億株，全民義務(wù)植樹盡責率達到55%，城市綠化覆蓋率已達32.54%，人均公共綠地面積達7.89平方米，農(nóng)村綠化建設(shè)全面推動。
生態(tài)建設(shè)深入開展，重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新機制和調(diào)整政策
2006年，林業(yè)重點工程建設(shè)深入開展，重點轉(zhuǎn)向鞏固成果及機制創(chuàng)新和政策完善。全年共完成造林面積179.07萬公頃，同比減少42.40%，占全部造林面積的65.88%，比重進一步下降。天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源治理工程退耕）、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林面積分別為22.42萬公頃、97.70萬公頃、21.97萬公頃、36.07萬公頃和0.91萬公頃，占全部造林面積的比重分別是8.25%、35.95%、8.08%、13.27%和0.33%。
天然林資源保護工程2006年，完成各項公益林建設(shè)95.17萬公頃，森林管護面積為9837.72萬公頃，同比增長1.64%。其中：個體承包管護面積占16.90%，長江上游、黃河上中游地區(qū)管護面積占65.21%；工程區(qū)木材產(chǎn)量完成1351.69萬立方米，比2005年增長8.26%，占全國木材總產(chǎn)量的20.44%，人工林木材產(chǎn)量287.67萬立方米，占工程區(qū)木材產(chǎn)量的21.28%。2006年，工程共完成投資64.38億元，比2005年增長3.81%，其中國家投資60.41億元，占93.84%。
資料圖片：牛群在內(nèi)蒙古克什克騰塞罕壩地區(qū)的天然次生樺樹林里吃草（2007年7月12日攝）。 內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60年來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)部門加強原始森林保護和人工造林，嚴格貫徹落實國家三北防護林建設(shè)、天然林保護和退耕還林工程計劃，全區(qū)林地面積大幅度增加，森林覆蓋率由1947年的7.7％上升到17.57％。 據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總面積達到3.1億畝，人工林保存面積8500余萬畝。新華社記者張領(lǐng)攝
退耕還林工程2006年，退耕還林工程進入一個十分關(guān)鍵的時期。全年工程完成造林面積104.85萬公頃（含京津風沙源治理工程中7.15萬公頃）。新封山育林15.11萬公頃。退耕地造林面積中，生態(tài)林比重79.62%，25°以上坡耕地退耕面積占39.72%，嚴重沙化耕地退耕面積占16.66%，西部12?。ㄗ灾螀^(qū)）（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）完成的退耕還林任務(wù)占退耕工程總?cè)蝿?wù)的39.79%。2006年糧款兌現(xiàn)涉及878.03萬公頃退耕地，當年糧食補助資金223.90億元，當年生活費兌現(xiàn)金額25.74億元。2006年退耕還林工程完成投資達到258.10億元。全年糧款兌現(xiàn)涉及2800多萬農(nóng)戶。退耕還林工程在增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村貧困、增加農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)出、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
京津風沙源治理工程2006年，京津風沙源治理工程在改善京津周圍的生態(tài)狀況和新農(nóng)村建設(shè)方面繼續(xù)作出重要貢獻。75個縣共完成造林21.97萬公頃（其中人工造林13.59萬公頃），新封山（沙）育林19.63萬公頃，草地治理面積30.64萬公頃，小流域治理面積14.09萬公頃，治理總面積達到86.33萬公頃。建設(shè)完成水利配套設(shè)施1.40萬處，生態(tài)移民人數(shù)達到2.85萬人，涉及到5063戶。2006年工程完成投資總額39.26億元，其中林業(yè)投資完成額32.77億元，占83.47%。
三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程 2006年，三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程取得新進展。工程共完成造林面積36.07萬公頃。新封山（沙）育林25.47萬公頃；三北防護林建設(shè)四期工程造林規(guī)模有所擴大，全年共造林24.75萬公頃，比2005年增長13.59%；長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，林種、樹種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，防護林體系工程的綜合效益進一步提高，全年共造林11.32萬公頃。在總投資中，三北防護林建設(shè)四期工程完成8.43億元，長江流域等五項防護林體系建設(shè)工程完成9.52億元。
野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程 2006年是我國自然保護區(qū)建立50周年，自然保護區(qū)個數(shù)和面積都有不同程度的增長，瀕危野生動物的拯救繁育、野外種群和棲息地保護繼續(xù)得到加強。林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)新增41處，新增保護面積129萬公頃，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)達到1740個，總面積達12117.40萬公頃，占國土陸地面積的12.6%，個數(shù)和總面積分別比2005年增長2.41%和1.07%。2006年，我國實有自然保護小區(qū)45558個，總面積1660萬公頃，分別比2005年增長0.26%和12.62%。全國從事野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)的人員達3.99萬人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員1萬余人，分別比2005年增長5.13%和3.42%。這些自然保護區(qū)有效地保護了我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，同時還使300多種珍稀瀕危野生動物和130多種珍貴樹木的主要棲息地、分布地得到了較好保護。
濕地保護工程 2006年，我國濕地建設(shè)取得較大進展，將《實施規(guī)劃》納入了國民經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃總投資2億元。截至2006年，全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區(qū)面積321.53萬公頃，比2005年增長54.58%。
重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程 2006年，重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林規(guī)模繼續(xù)減少，其他造林主體造林面積大幅增加，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的社會化程度進一步增加。全年造林1.37萬公頃，比2005年減少17.96%，國有、集體林場造林從2005年的341公頃增加到2006年的951公頃，增長178.89%，其他主體造林面積從84公頃猛增到1263公頃，增長14倍。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)良好，主要產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大幅度的增長
2006年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，全年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10652.22億元（按現(xiàn)價計算），比2005年增長25.93%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長8.11%、49.10%和20.82%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2005年的51.49:41.22:7.29調(diào)整為44.21:48.80:6.99。分地區(qū)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡狀態(tài)仍然存在。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過400億的省份由2005年的8個增加到11個（新增湖北、廣西和江西），主要集中于東部地區(qū)。
資料圖片：3月9日，福建省邵武市新豐村林農(nóng)黃春榮(右)和黃德輝在展示他們剛領(lǐng)到的林權(quán)證。(新華社記者張國俊攝)
2006年，木材產(chǎn)量增幅較大，產(chǎn)量達到6611.78萬立方米，比2005年增長18.91%。鋸材產(chǎn)量大幅增長，達到2486.46萬立方米，同比增長38.89%。人造板產(chǎn)量穩(wěn)定增長，達到7428.56萬立方米，同比增長16.20%。木制家具產(chǎn)量快速增長，全年木制家具總產(chǎn)量達到21329萬件，比2005年增長88.29%。木漿產(chǎn)量增速穩(wěn)定，全年生產(chǎn)540萬噸，比2005年增長45.63%。
2006年，經(jīng)濟林、竹及花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要進展。新造經(jīng)濟林面積40.33萬公頃，比2005年增長19.39%。全年經(jīng)濟林產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1.01億噸，同比增長9.66%。主要竹產(chǎn)品繼續(xù)保持增長勢頭，竹材產(chǎn)量13.12億根，同比增長13.89%；竹膠合板217.24萬立方米，竹刨花板1.44萬立方米，分別比2005年增長29.84%、364.52%?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)依然保持發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)值達到420.75億元，比2005年增長8.90%。
2006年，全國森林公園旅游接待人數(shù)首次超2億人次，達到2.13億人次，直接旅游收入達11.83億元，為社會提供就業(yè)機會44萬余個。根據(jù)國家旅游局公布的國內(nèi)人均旅游消費數(shù)據(jù)測算，2006年森林公園帶動社會綜合旅游收入達950多億元。
2006年，全國林業(yè)系統(tǒng)獨立核算大中型工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到90.90點。林業(yè)系統(tǒng)國有獨立核算大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率7.0%，比2005年提高1.8個百分點；企業(yè)資本保值增值率102.9%，比2005年下降4.5個百分點；資產(chǎn)負債率65.5%，比2005年提高10.2個百分點；流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.2次，比2005年減少0.2次；成本費用利潤率2.8%，比2005年提高0.8個百分點；企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率30349元/人，比2005年減少6312元/人；產(chǎn)品銷售率95.6%，比2005年下降1.5個百分點。
林業(yè)投資總量增幅回升，資金繼續(xù)集中使用于林業(yè)重點生態(tài)工程
2006年，林業(yè)系統(tǒng)實際到位各類建設(shè)資金631.03億元，比2005年增長13.95%，同比增幅5.43個百分點。其中中央林業(yè)資金449.09億元，占全部林業(yè)建設(shè)資金總量的71.17%。中央林業(yè)資金中，國家預算內(nèi)基本建設(shè)資金12.18億元，與2005年基本持平；國債資金49.23億元，下降21.46%；中央財政專項資金300.21億元，增長9.54%；其他國家預算內(nèi)資金87.47億元，增長31.80%。中央林業(yè)資金繼續(xù)以工程資金形式注入林業(yè)，天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程五大林業(yè)重點生態(tài)工程為主要投入對象。5項工程投資完成310.64億元，占全部中央林業(yè)資金完成總額的69.17%。
2006年，國家林業(yè)局下達林業(yè)貼息貸款項目建議計劃48億元，實際落實44.14億元，占同期貸款計劃的91.9%，比2005年提高了6.8%。利用林業(yè)貼息貸款，共營造工業(yè)原料林26.8萬公頃，撫育19.1萬公頃次，整地5.3萬公頃；新造經(jīng)濟林6.4萬公頃，改造經(jīng)濟林2.7萬公頃；種植經(jīng)濟植物1.5萬公頃。建設(shè)多種經(jīng)營項目223個，項目總投資54.6億元，創(chuàng)產(chǎn)值71.8億元，創(chuàng)利稅10.3億元，安置就業(yè)人員6.4萬人。
2006年，林業(yè)實際利用外資規(guī)模達到7.81億美元，比2005年減少32.41%，占全國利用外資總水平的1.12%。全年林業(yè)利用外資呈現(xiàn)出以下特點：一是項目數(shù)量增加，單個項目投資規(guī)?？s小。項目數(shù)量由2005年的489個增加到646個，單個項目投資規(guī)模由2005年的236萬美元減少到121萬美元。二是外資投向集中。主要集中于木竹材加工業(yè)和營造林業(yè)，兩項總計占林業(yè)利用外資總金額的72.71%。三是區(qū)域集中度高，全年利用外資規(guī)模超過2000萬美元的省（自治區(qū)）有8個，分別是福建、浙江、湖北、廣西、江西、江蘇、內(nèi)蒙古和廣東，8?。ㄗ灾螀^(qū)）利用外資總金額占全國利用外資總水平的91.68%。
2006年，全部林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達到495.79億元，比2005年增長7.93%，其中：林業(yè)基本建設(shè)投資完成478.99億元，同比增長7.22%；更新改造投資完成13.94億元，同比增長48.23%；森工其他固定資產(chǎn)完成投資2.86億元，同比下降10.29%。國家投資完成371.51億元，占全部林業(yè)投資完成額的74.93%。從結(jié)構(gòu)看，營林固定資產(chǎn)投資完成478.49億元，比2005年增長8.27%；森工固定資產(chǎn)投資完成17.30億元，與2005年基本持平。在林業(yè)基本建設(shè)投資完成額中，營林基本建設(shè)投資完成470.77億元，森工基本建設(shè)投資完成8.23億元，分別比2005年增長7.05%和18.08%。營林基本建設(shè)和森工基本建設(shè)投資比由2005年的63:1調(diào)整為57:1。
林木種苗供應穩(wěn)定，森林火災數(shù)量減少
2006年，全國共采收林木種子1736萬千克。全國采穗圃生產(chǎn)穗條3億條(根)、無性系繁殖圃生產(chǎn)穗條15億條(根)。全國共完成育苗面積60萬公頃。國有、鄉(xiāng)村集體和個體育苗面積為11.6萬公頃、4.95萬公頃和43.45萬公頃。
2006年，全國共發(fā)生森林火災8170起，比2005年下降29.2%。2006年，全國因森林火災受害森林面積40.85萬公頃，比2005年上升454.3%。因森林火災傷亡102人，比2005年下降32.9%。其中輕傷18人、重傷43人、死亡41人，分別比2005年下降55.0%、115.0%和55.4%。
林業(yè)有害生物防治形勢嚴峻，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力增強
2006年，全國林業(yè)有害生物偏重發(fā)生，發(fā)生面積1101萬公頃，較2005年增長11.89%。另外，森林有害植物發(fā)生面積30萬公頃，比2005年下降46.43%。
2007年9月27日15時，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長張鳳桐、質(zhì)檢總局動植物檢疫監(jiān)管司司長俞太尉和林業(yè)局植樹造林司總工程師吳堅接受中國政府網(wǎng)專訪，就“防范外來物種入侵，維護國家生態(tài)安全”與網(wǎng)民進行在線交流。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
2006年，全國共發(fā)生野生動物異常死亡213起，死亡野生動物125種12641只（頭），與2005年相比，分別下降34.1%、29.9%；青藏高原候鳥高致病性禽流感疫情多點散發(fā)，在2個?。ㄗ灾螀^(qū)）、5個地市、8個縣，發(fā)現(xiàn)死亡野生動物30種3702只（頭），與2005年相比，疫情發(fā)生數(shù)量增加，范圍有所擴大，死亡野生動物種類、數(shù)量分別增加150%和下降40.8%。
林業(yè)科研能力不斷提高，林業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展
2006年，林業(yè)科技立項爭取工作取得重大突破，與“十五”相比，“十一五”林業(yè)科技經(jīng)費投入增長3倍以上。2006年共安排國外林業(yè)先進技術(shù)引進計劃項目128項，引進技術(shù)創(chuàng)新項目6項；安排國家林業(yè)局重點科研計劃項目71項；林業(yè)科學技術(shù)研究與開發(fā)共取得各類成果200余項，形成新技術(shù)72項，新工藝12項，新產(chǎn)品、新材料13項。2006年科技推廣深入開展，全年舉辦各類培訓班500多個，培訓技術(shù)人員和林農(nóng)5.5萬人（次）；在全國各地共舉辦送科技下鄉(xiāng)活動2萬多次，培訓基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)139.15萬人次；推廣林木優(yōu)良品種20項，林業(yè)新技術(shù)67項，建立縣級以上示范點115個。2006年林業(yè)標準制修訂工作進展順利，開展了97項林業(yè)行業(yè)標準項目的制修訂工作，發(fā)布了43項林業(yè)國家標準。2006年新品種保護工作有序推進，全年受理品種權(quán)申請51件，對20個申請品種進行了實質(zhì)審查，授予8件植物新品種權(quán)；投資1513萬元，完成了華北、華東、華南3個分中心和2個測定實驗室的施工設(shè)計工作，施工建設(shè)已全面啟動。
2006年林科專業(yè)博士、碩士研究生招生3802人，本科、?？普猩?1984人，分別比2005年增加7.22%和4.51%。中專生招生數(shù)量比2005年增長9%。2006年，林業(yè)行業(yè)培訓與人才開發(fā)工作穩(wěn)步推進，《全國林業(yè)人才“十一五”和中長期規(guī)劃》和《全國林業(yè)教育培訓工作“十一五”規(guī)劃》印發(fā)并實施。
林業(yè)工作站建設(shè)有序推進，國有林場改革蓄勢待發(fā)
2006年，全國完成林業(yè)工作站基本建設(shè)投資25665萬元。2006年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在崗職工143841人。在林業(yè)工作站長期職工中，大專以上學歷44763人，占32.4%，比2005年增加了3.4%。2006年全國完成林業(yè)工作站站長培訓11802人次，站員培訓37767人次。
截至2006年底，全國國有林場已有4466處，職工65萬人，經(jīng)營總面積5667萬公頃，森林蓄積量22億立方米。2003年以來，各地做了大量的準備工作，為全面實施國有林場改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。河北、遼寧等省組織了國有林場專題調(diào)研，對國有林場現(xiàn)狀進行摸底；江西等省對兩類林場劃分、生態(tài)公益型林場定員定編等進行了詳細測算；2005年重慶市政府出臺了《關(guān)于深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見》，實施成效明顯；浙江等省選擇部分市、縣開展國有林場改革試點，摸索經(jīng)驗和辦法。
區(qū)域林業(yè)發(fā)展尚不均衡，有待進一步統(tǒng)籌
2006年，受自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的綜合影響，區(qū)域林業(yè)發(fā)展具有明顯的不均衡特征。集中體現(xiàn)在：東部地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平較高，但森林資源培育尚未完全滿足日益增長的林產(chǎn)品消費需求和生態(tài)需求；西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)化和市場化水平較低，林業(yè)生產(chǎn)力和林業(yè)發(fā)展能力落后；東北地區(qū)森林資源總量豐富，林業(yè)的市場化水平和林業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高；中部地區(qū)的林業(yè)發(fā)展步伐加快，特色正在逐步形成。
東部地區(qū) 東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個?。ㄖ陛犑校Ａ謽I(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展水平較高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)狀況較好，林產(chǎn)加工業(yè)較為發(fā)達，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平較高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，林產(chǎn)品市場供給能力較強，單位林業(yè)用地面積投入產(chǎn)出水平較高，非公有制林業(yè)發(fā)展活躍，林業(yè)工作的基礎(chǔ)條件較好，林業(yè)管理水平較高。但該區(qū)的林業(yè)資源總量不足，人均占有林業(yè)資源水平也較低，林業(yè)發(fā)展相對于該區(qū)的其他行業(yè)發(fā)展滯后，人口眾多，人均占有資源相對不足使該區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定限制。因此，進一步完善相關(guān)林業(yè)政策，不斷拓展林業(yè)發(fā)展空間，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和效益，提高單位林地的產(chǎn)出水平，促進這一區(qū)域生態(tài)良好，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
中部地區(qū) 中部地區(qū)包括：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省。林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)投資增速明顯，但林業(yè)的資源總量和人均占有量仍顯不足，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，林業(yè)投資不足明顯，林業(yè)科技水平和林政管理水平有待提高。
西部地區(qū) 西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。林業(yè)總體發(fā)展水平落后，由于地域遼闊，人口密度較低，森林資源總量和人均占有林業(yè)資源明顯高于全國平均水平，但生態(tài)狀況較為脆弱，土地荒漠化、沙化和水土流失仍十分嚴重，生態(tài)保護壓力較大。因此，需要進一步加快西部地區(qū)的生態(tài)治理步伐，加大加快投入，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施提供生態(tài)支撐和保障。
東北地區(qū) 東北地區(qū)包括：遼寧、吉林、黑龍江3個省。東北林區(qū)是我國最大的重點國有林區(qū)和木材工業(yè)基地。地區(qū)林業(yè)發(fā)展特征體現(xiàn)為：林業(yè)總體發(fā)展水平有待提高，資源總量和人均林業(yè)資源占有量高，天然林資源保護工程的實施為東北國有林區(qū)休養(yǎng)生息、緩解“兩危”作出了積極貢獻。但由于這一地區(qū)森林資源生長周期長，加之林區(qū)商品經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，林區(qū)的資源優(yōu)勢還遠沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，該區(qū)體制性障礙也一定程度地制約了林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，林區(qū)職工的積極性和林地的巨大生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮出來。破除體制性障礙，深入推進東北地區(qū)天然林休養(yǎng)生息，并加大資金投入，制定長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這一地區(qū)真正擔負起木材生產(chǎn)重任。
國際合作與交流深入開展，范圍不斷擴大
截至2006年底，我國政府間林業(yè)合作協(xié)議增加到10個，部門間林業(yè)合作協(xié)議達到38個。對外林業(yè)經(jīng)濟合作，爭取到無償援助項目83個，受援資金2612.1萬美元。其中，雙邊項目67個，受援資金1984.6萬美元；多邊項目16個，受援金額627.5萬美元。林業(yè)科技合作方面，加強國外智力引進工作，組織“公共框架下的林業(yè)財政政策”、“林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫技術(shù)”、“森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)與管理”、“林業(yè)標準化管理工作”等出國培訓，引進國外人才項目21項，獲得資助經(jīng)費55萬元。農(nóng)業(yè)引智示范推廣項目9項，資助經(jīng)費70萬元。專項國際合作方面，防治荒漠化國際合作影響不斷擴大，野生動植物保護國際合作邁上新臺階，濕地項目國際合作進展順利。同時，積極參與國際交流活動，采取切實措施遵守《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（UNCCD）、《濕地公約》（RAMSAR）、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）。并先后參加了“中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”、“聯(lián)合國森林論壇第六次會議（UNFF6）”等重要國際會議。
國家出臺了10余項新政策，林業(yè)發(fā)展外部環(huán)境進一步得到改善，各項林業(yè)政策執(zhí)行情況較好
在重點工程建設(shè)方面，中央財政對天然林資源保護工程區(qū)森工企業(yè)職工參加“四險”和混崗職工安置給予專項補助；國家對符合條件的天然林資源保護工程區(qū)企業(yè)在破產(chǎn)過程中給予債務(wù)和相關(guān)擔保責任免除；國家調(diào)整天然林資源保護工程財政資金支出項目，簡化資金申請程序，允許省級財政部門統(tǒng)籌使用各項專項資金；國家提出了開展防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)的政策措施，探索和實踐不同沙化類型區(qū)防沙治沙政策機制、技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制，以點帶面全面推進防沙治沙工作；國家提出了加強自然保護區(qū)自然資源管理的意見。
在加強資源資產(chǎn)管理方面，一是實行征占用林地定額管理政策?！笆晃濉逼陂g，對各省、自治區(qū)、直轄市征占用林地總量，按照確定的年度定額進行供給和管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地機制。二是工業(yè)原料林采伐管理政策。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)原料林采伐管理的通知》，對工業(yè)原料林的認定落實、經(jīng)營方案編制、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和采伐環(huán)境管理等相關(guān)問題做了明確的規(guī)定。三是森林經(jīng)營方案編制與實施政策。國家林業(yè)局下發(fā)了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行），要求從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織都應編制和實施森林經(jīng)營方案。四是財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，明確了必須依法評估的8種國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情形以及根據(jù)需要進行評估的3種情形，并對從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)和人員資質(zhì)條件等做了明確的規(guī)定。
同時，在促進和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺了有關(guān)木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理、油茶產(chǎn)業(yè)的政策措施。在稅收扶持方面，國家出臺了綜合利用產(chǎn)品、發(fā)展生物能源和生物化工的財稅政策。
依法治林工作進一步加強，各項工作齊頭并進
2006年，林業(yè)立法工作繼續(xù)向前推進。在林業(yè)法律修改和制定方面，《森林法》修改工作已經(jīng)列入2006年國務(wù)院立法工作計劃；自然保護區(qū)立法工作不斷深入，進入了攻堅階段。在林業(yè)行政法規(guī)修改和制定方面，《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》公布施行；濕地保護條例已經(jīng)列入2006年國務(wù)院立法工作計劃中；《森林防火條例》修改工作正在積極推進，已形成比較成熟的修訂草案。在林業(yè)部門規(guī)章制定方面，2006年公布了《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法》和《林木種苗質(zhì)量管理辦法》。同時，地方林業(yè)立法工作也積極向前推進，《江蘇省生態(tài)公益林條例》、《江西省森林資源保護激勵暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)木材運輸證管理與簽發(fā)規(guī)定》已經(jīng)順利通過。
林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強。一是林業(yè)行政案件查處力度不斷加大。2006年，全國共發(fā)生林業(yè)行政案件39.20萬起，查處38.79萬起，查處率為98.94%。全國共收繳木材74.12萬立方米，沒收違法所得5.82億元，處以罰款3.30億元，責令賠償損失1.48億元，補征林業(yè)金費7.60億元，挽回經(jīng)濟損失16.87億元，責令補種樹木669.49萬株，行政處罰人數(shù)38.41萬人次。二是森林公安執(zhí)法不斷加強。2006年，全國森林公安機關(guān)共受理森林和野生動物刑事、行政案件21.62萬起，比2005年上升3.1%。全年共查處案件21.16萬起，處理各類違法犯罪人員32.01萬人次，全部案件涉案金額40.89億元。三是專項打擊活動不斷深入，先后組織開展了“破案攻堅戰(zhàn)”、“綠盾行動”等專項行動，直接督察督辦大要案件100余起，有效打擊了亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。四是重大案件督辦查處力度不斷加強，國家林業(yè)局先后督辦和查處了云南普洱（原思茅）等地發(fā)生的毀林案件；與國家信訪局、審計署等部門共同查辦了廣東陽山縣濫伐林木等一批重大案件。五是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制。國家林業(yè)局印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知》，并在此基礎(chǔ)上制定了國家林業(yè)局《依法界定執(zhí)法職責工作方案》。六是行政許可管理工作步入正軌，工作機制逐步形成。完善林業(yè)行政許可制度，依法規(guī)范林業(yè)行政許可行為，加強行業(yè)指導與業(yè)務(wù)培訓，強化程序?qū)彶?，有效進行監(jiān)督，逐步建立起了“科學合理、依法設(shè)定、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效、監(jiān)督有力”的行政許可工作機制。
2006年，林業(yè)系統(tǒng)完成“四五”普法總結(jié)收尾工作，制定“五五”普法規(guī)劃和2006年度工作要點，舉辦普法骨干培訓班，推行普法培訓證書制度，組織年度普法考試，組織編撰“五五”普法系列叢書。這些工作打開了“五五”普法工作的局面，奠定了今后五年內(nèi)普法工作的基礎(chǔ)。
木材供需總量平緩增長，國產(chǎn)木材的市場供給份額穩(wěn)步提高；林產(chǎn)品總體價格水平上漲，進出口貿(mào)易高速增長，貿(mào)易差額由逆差轉(zhuǎn)為順差
2006年，全國木材產(chǎn)品市場總供給量為33709.96萬立方米，比2005年增長3.41%；2006年木材產(chǎn)品消耗總量為33738.83萬立方米，比2005年增長3.57%。
2006年林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為507.65億美元，比2005年增長22.95%。其中：林產(chǎn)品出口263.77億美元，比2005年增長28.21%；林產(chǎn)品進口243.88億美元，比2005年增長17.73%。林產(chǎn)品貿(mào)易順差為19.89億美元。
林產(chǎn)品進出口的市場集中度較高，但出口的集中度有所下降，進口的市場集中度略有提高。2006年，林產(chǎn)品出口前5位貿(mào)易伙伴依次為：美國30.98%、日本13.48%、中國香港8.32%、英國4.82%、韓國3.83%；進口前5位貿(mào)易伙伴依次為：馬來西亞11.94%、印度尼西亞11.84%、俄羅斯11.49%、美國11.04%、泰國9.31%。
