會議現(xiàn)場
主席臺
全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會于10月11日至12日在大連市召開。這次會議的主題是：總結(jié)和交流張掖、綿陽、大連等節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，進一步全面深入地推動全國節(jié)水型社會建設(shè)工作。水利部副部長胡四一出席會議并講話，遼寧省人大常委會副主任楊新華、遼寧省人民政府副秘書長周立元出席會議，水利部松遼委主任黨連文、遼寧省水利廳廳長仲剛、大連市副市長劉俊文參加了會議，國家財政部專門派員參加了會議。水利部水資源管理司司長高而坤主持會議。來自全國各流域管理機構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、全國節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)等單位的代表參加了會議。
胡四一在講話中對“十一五”以來全國節(jié)水型社會建設(shè)工作做了重要總結(jié)。他指出，“十一五”以來，節(jié)水型社會建設(shè)工作取得了階段性成果。系統(tǒng)建立了節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃體系，扎實推進了節(jié)水型社會制度體系建設(shè)與組織管理工作，節(jié)水工程技術(shù)措施得到加強，試點工作取得新進展，節(jié)水基礎(chǔ)工作得到加強。
胡四一指出，大連市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開展以來，市委市政府精心組織、廣泛動員，領(lǐng)導(dǎo)全市人民積極探索、勇于創(chuàng)新，立足于水資源整體優(yōu)化配置，強化水資源開發(fā)利用全過程管理，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，健全市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制、深化水務(wù)管理體制改革，大力發(fā)展海水和再生水利用，積極開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等單元載體建設(shè)，節(jié)水型社會建設(shè)工作邁出了堅實步伐，試點建設(shè)取得顯著成效，全面提高了城鄉(xiāng)用水效率和效益，有效促進了區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。大連市的實踐經(jīng)驗表明：建設(shè)節(jié)水型社會是傳統(tǒng)節(jié)水基礎(chǔ)較好的地區(qū)進一步提高水資源利用效率和效益的根本途徑；建設(shè)節(jié)水型社會必須立足于區(qū)域水資源整體優(yōu)化配置；建設(shè)節(jié)水型社會必須強化水資源開發(fā)利用全過程的管理；水務(wù)一體化管理是建設(shè)節(jié)水型社會的基本體制保障；節(jié)水型單元載體建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要抓手。
胡四一強調(diào)，節(jié)水型社會是資源節(jié)約型社會的重要組成內(nèi)容，各級水行政主管部門要充分抓住國家建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略機遇，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)，把實施《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》作為貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排任務(wù)的核心內(nèi)容，力爭為節(jié)約型社會建設(shè)創(chuàng)造好的經(jīng)驗。
會議還明確了“十一五”中后期節(jié)水型社會建設(shè)工作的目標及重點工作：一是抓緊建立健全節(jié)水型社會制度和法規(guī)體系，二是抓好重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的節(jié)水型社會建設(shè)工作，三是全面加強節(jié)水監(jiān)督管理，四是繼續(xù)加強節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，五是做好節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
會議期間，大連市人民政府、遼寧省水利廳、河北省水利廳、江蘇省水利廳、大連市水務(wù)局、西安市水務(wù)局、新疆哈密地區(qū)水利局、山東淄博水利與漁業(yè)局向大會介紹了節(jié)水型社會建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗與做法，代表們還實地考察了大連市節(jié)水型社會建設(shè)的有關(guān)情況。
深入推進節(jié)水型社會建設(shè)
----在全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會上的講話
水利部副部長 胡四一
?。?007年10月12日）
在全國人民喜迎黨的十七大之際，我們召開第三次全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)工作，促進經(jīng)濟社會健康快速地發(fā)展，具有十分重要的意義。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)和交流張掖、綿陽、大連等節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，研究和部署深入推進節(jié)水型社會建設(shè)的近期重點工作。
下面，我代表水利部講幾點意見。
一、“十一五”以來節(jié)水型社會建設(shè)工作進展
去年在四川綿陽召開的全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會上，我們研究部署了“十一五”期間全國節(jié)水型社會建設(shè)的主要工作。全國各地積極貫徹落實會議精神，結(jié)合各地實際，進行了各具特色的探索和實踐，節(jié)水型社會建設(shè)工作取得明顯進展：
1、系統(tǒng)建立了節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃體系。水利部和國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出了“十一五”期間我國節(jié)水型社會建設(shè)工作的總體目標，明確了重點領(lǐng)域與重點區(qū)域，全面部署了節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)和措施；各流域，各省、自治區(qū)、直轄市在全國總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，將全國的總體目標和任務(wù)分解，編制了本流域和本區(qū)域的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，形成了包括國家、流域和省區(qū)各個層面的系統(tǒng)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃體系，為全國“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)，是“十一五”期間全面、系統(tǒng)開展節(jié)水型社會建設(shè)工作的行動指南。
2、扎實推進了節(jié)水型社會制度體系建設(shè)與組織管理工作。在水資源配置與用水總量控制方面，全國水資源綜合規(guī)劃工作提出了全國、各流域、各省區(qū)的水資源配置基本成果，頒布了《黃河水量調(diào)度條例》，黃河流域率先啟動了流域水量分配方案細化到支流和地區(qū)的工作，永定河、大凌河、霍林河省際水量分配方案已經(jīng)報批，東江流域等南方豐水地區(qū)也開展了水資源配置工作。在用水定額管理方面，水利部組織制定了《用水定額編制技術(shù)大綱》，明確了用水定額管理的主要內(nèi)容與重點環(huán)節(jié)，各省普遍開展了用水定額的修訂工作。在建設(shè)項目水資源論證方面，截至2006年底，共審批水資源論證甲級資質(zhì)單位151家，乙級資質(zhì)單位533家，省級以上水行政主管部門共審查水資源論證報告書1870份，各地從嚴把關(guān)，近百個論證報告被否定，制止了一大批高耗水、高污染項目上馬，已成為落實節(jié)能減排的重要手段。在取水許可和水資源有償使用管理方面，各地積極貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，加強了取水許可證換發(fā)工作，建立了取水許可監(jiān)督管理臺帳和檔案制度，2006年底取水許可證保有量59萬套，當年征收水資源費46.5億元。在水價改革方面，促進節(jié)水的水價機制逐步推進，截止2006年底共有19個省、自治區(qū)、直轄市出臺了水價管理辦法或?qū)嵤┘殑t。在水資源保護方面，省區(qū)水資源保護工作取得突破性進展，全國29個省、自治區(qū)、直轄市水功能區(qū)劃得到政府批復(fù)，遼寧省、江蘇省、青島市等地已經(jīng)完成了核定水域納污能力、提出限制排污總量意見的任務(wù)，26個省、自治區(qū)、直轄市基本完成入河排污口普查登記工作，15個省、自治區(qū)劃定了地下水超采區(qū)，南水北調(diào)中東線地下水壓采方案基本確定。在公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)方面，2006年底全國共成立了3萬多個農(nóng)民用水戶協(xié)會，在全國433處大型灌區(qū)中，由協(xié)會管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達到近30％，有力地推進了公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)。在水務(wù)管理體制建設(shè)方面，2006年底全國成立水務(wù)局或由水利局承擔水務(wù)管理職能的縣級以上行政區(qū)占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)達到了60.4％。此外，各省區(qū)普遍加大了節(jié)水型社會建設(shè)工作：四川省人民政府出臺了《四川省關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)的決定》；江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，開展了火電、化工等八大行業(yè)節(jié)水專項行動；河南成立了省節(jié)水協(xié)會；甘肅省政府提出率先把河西走廊建成節(jié)水型社會示范區(qū)；山東省發(fā)布了《山東省節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)指標》，河北、河南、江蘇等省開展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動等，各地節(jié)水型社會建設(shè)工作邁上了一個新臺階。
3、節(jié)水工程技術(shù)措施得到加強?！笆晃濉币詠?，中央和地方明顯加大了節(jié)水設(shè)施投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大型灌區(qū)節(jié)水改造總投資額達到55億元，中型灌區(qū)節(jié)水改造總投資達到9億元，小型灌區(qū)節(jié)水改造總投資達到55億元，節(jié)水灌溉增效示范項目總投資達到2.1億元。截止2006年底，全國節(jié)水灌溉面積發(fā)展到3.1億畝，占有效灌溉面積的比例達到36.5％，灌溉水利用系數(shù)達到了0.46。噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進一步推廣應(yīng)用，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自主研發(fā)成功了干旱區(qū)棉花膜下滴灌技術(shù)研究，取得明顯成效。工業(yè)節(jié)水方面，國家發(fā)展改革委利用國債資金重點支持了火電、鋼鐵、石油石化等工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造示范項目，帶動了工業(yè)節(jié)水技術(shù)的提高。城市生活節(jié)水方面，節(jié)水器具得到進一步推廣應(yīng)用，城市供水管網(wǎng)改造繼續(xù)推進。非常規(guī)水源利用方面，到2006年底，全國污水處理再生利用達到了12.9億m3，集雨工程水量達到9.7億m3，海水利用量達到近270億m3。
4、試點工作取得新進展。在第一批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點中，張掖、綿陽、大連試點較為圓滿地完成試點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了既定目標，已經(jīng)相繼通過驗收，三個試點獲得全國節(jié)水型社會建設(shè)示范的稱號。寧夏自治區(qū)試點出臺了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》，對40億m3黃河水權(quán)指標再次進行初始水權(quán)分配，并明確了引水量、耗水量、排水量三個控制指標；積極推進水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，制訂了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施細則》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等相關(guān)制度，第一個水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程唐徠渠灌域水權(quán)轉(zhuǎn)換改造工程已通過水利廳內(nèi)部竣工驗收。西安市修訂了《西安市城市節(jié)約用水條例》，明確市水行政主管部門主管城市節(jié)約用水管理工作；加強了地下水管理，開展了“保護地下水行動”，核減市區(qū)地下水年取水量1000多萬m3。鄭州市實施了新的《鄭州市節(jié)約用水條例》，以計劃用水為抓手，通過控制計劃用水指標，落實總量控制目標。天津市將外調(diào)水、地表水、地下水和其他水源統(tǒng)一配置，分配到有關(guān)區(qū)縣及生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境各個領(lǐng)域。淄博市修訂了《淄博市水資源管理辦法》，改革了城市用水計劃編制、下達和考核辦法，積極推進節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型社區(qū)的創(chuàng)建活動。徐州市實施了《徐州市節(jié)約用水管理辦法》，強化了用水定額管理，加強了建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理，啟動了水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。其它試點也取得了明顯進展。總體上看，這些試點以強化制度和法規(guī)建設(shè)為重點，充分結(jié)合本地實際，綜合采取行政、法律、經(jīng)濟、工程技術(shù)等措施，突出創(chuàng)新、各有特色。
自去年綿陽會議以來，我部開展了第二批試點工作，確定了不同類型、建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重的新試點30個，通過示范和帶動，深入推動了全國節(jié)水型社會建設(shè)工作。到目前為止，我部對第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃已經(jīng)審查完畢，河北石家莊、新疆哈密、安徽淮北、江西萍鄉(xiāng)等部分試點已經(jīng)取得初步建設(shè)成果。
5、節(jié)水基礎(chǔ)工作得到加強。我部在開展城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動了全國、各流域、各省區(qū)的水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，該項工作必將極大地提高水資源管理能力，成為建設(shè)節(jié)水型社會的重要基礎(chǔ)。水利部和國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局公布了2006年各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)萬元增加值用水量指標值，正在著手建立各行業(yè)用水效率效益統(tǒng)計、公布與考核制度。各地進一步健全了節(jié)水管理機構(gòu)，初步理順了節(jié)水管理體制，形成了水行政主管部門統(tǒng)一組織、管理和監(jiān)督，相關(guān)部門各負其責、相互配合和支持的節(jié)水工作機制。此外，各地高度重視完善用水計量設(shè)施，“要節(jié)水先計量”已經(jīng)成為各地加強節(jié)水管理的重要措施。
通過以上工作，全國用水效率和效益得到一定提高：按2005年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6％，萬元工業(yè)增加值用水量156m3，比2005年下降了7.7％。全國節(jié)水型社會建設(shè)工作取得階段性成果，開創(chuàng)了良好局面，為全面實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標打下了很好的基礎(chǔ)。
二、對大連試點經(jīng)驗的認識
2003年在張掖召開的第一次全國節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗交流會上，我們學(xué)習了以張掖為代表的西北干旱地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的基本經(jīng)驗；去年在四川綿陽召開了第二次全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，學(xué)習了水資源相對豐富地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的基本經(jīng)驗。兩次會議的召開，提高了我們對建設(shè)節(jié)水型社會的認識，掀起了各地向試點學(xué)習的熱潮，有力地推動了全國節(jié)水型社會建設(shè)工作。
今天，我們在這里重點學(xué)習大連建設(shè)節(jié)水型社會的基本經(jīng)驗。大連市是水利部確定的第三個國家級試點。自試點確立以來，市委市政府精心組織、廣泛動員，領(lǐng)導(dǎo)全市人民積極探索，勇于創(chuàng)新，立足于水資源整體優(yōu)化配置，強化水資源開發(fā)利用全過程管理，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，健全市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制、深化水務(wù)管理體制改革，大力發(fā)展海水和再生水利用，積極開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等單元載體建設(shè)，節(jié)水型社會建設(shè)工作邁出了堅實步伐，試點建設(shè)取得顯著成效，全面提高了城鄉(xiāng)用水效率和效益，有效促進了區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。總結(jié)實踐經(jīng)驗，我們對大連試點有這樣幾點認識：
1、建設(shè)節(jié)水型社會是傳統(tǒng)節(jié)水基礎(chǔ)較好的地區(qū)進一步提高水資源利用效率和效益的根本途徑。大連人均水資源量不足700m3，且時空分布不均，水資源問題歷來十分突出，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約瓶頸。為此，大連市長期以來一直重視節(jié)水工作，取得了一定成效，部分行業(yè)的用水水平甚至領(lǐng)先于全國同類型地區(qū)。但是，這些工作仍然沒有改變區(qū)域嚴重缺水的困境，未能扭轉(zhuǎn)水生態(tài)持續(xù)惡化的局面。根本的原因，在于大連采取的是傳統(tǒng)節(jié)水措施，偏重于工程技術(shù)手段和微觀用水效率提高，偏重于末端用水環(huán)節(jié)和城市地區(qū)的節(jié)水，沒有從全局的高度來協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力的關(guān)系，沒有從水資源開發(fā)利用的全過程統(tǒng)籌考慮提高用水效率和效益的問題，因此迫切需要尋求一種更大范圍、更深程度、有別于傳統(tǒng)節(jié)水工作的水資源高效利用新模式。
試點期間，大連市針對傳統(tǒng)節(jié)水存在的缺陷，將節(jié)水的定位從傳統(tǒng)的工程技術(shù)問題提高至經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面上來，將節(jié)水的視野從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，將節(jié)水的抓手從傳統(tǒng)的用水末端計量發(fā)展為水資源開發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制上來，將節(jié)水的重點從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè)和全過程管理上來，將節(jié)水的推動力由傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施上來，將節(jié)水的覆蓋面由過去的以城區(qū)為重點延伸到農(nóng)村和生態(tài)領(lǐng)域中來。通過從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會建設(shè)的跨越，大連市水資源利用效率和效益又邁上了一個新的臺階，水生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善，以穩(wěn)定的用水總量支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。大連市以生動的實踐、豐富的實證，詮釋了在傳統(tǒng)節(jié)水工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)節(jié)水型社會是進一步提高用水效率和效益的根本途徑。
2、建設(shè)節(jié)水型社會必須立足于區(qū)域水資源整體優(yōu)化配置。節(jié)水型社會建設(shè)的目標之一就是促進水資源的供需平衡。一個地區(qū)有當?shù)氐乇硭?、地下水，以及再生水、雨水、外調(diào)水，甚至是海水、苦咸水等多種可供利用的水源；同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，留足基本的生態(tài)環(huán)境用水，同時還要盡可能地保證各行各業(yè)的生產(chǎn)用水。因此，科學(xué)統(tǒng)籌不同供水水源和用水需求之間的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，是提高水資源整體利用效率和效益的關(guān)鍵。大連市從試點規(guī)劃到建設(shè)實踐，特別重視水資源供給和需求方面的合理配置，取得了很好效果，值得借鑒和學(xué)習。在水資源供給方面，大連市實施了多種水源的統(tǒng)一配置：在摸清水資源家底的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了各類可供水源，包括不同水庫的聯(lián)合調(diào)度、地下水合理開發(fā)和有效保護、海水的利用、再生水的回用、雨水的集蓄利用甚至是外調(diào)水源等，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，實現(xiàn)了可供水源的系統(tǒng)優(yōu)化配置，在滿足基本生態(tài)用水的前提下最大程度地利用了可供水源。在用水方面，大連市加強了三方面的科學(xué)配置：一是城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一配置。將城市供水管網(wǎng)延伸到農(nóng)村，解決農(nóng)村飲水安全問題；優(yōu)先保證城市用水，對枯水期城市用水擠占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進行補償，同時在農(nóng)村興建雨水集蓄利用工程提高農(nóng)業(yè)用水的保證率。這些措施既可以提高城鄉(xiāng)供水的保障程度，更可以提高水資源利用的整體效益。二是城市內(nèi)不同生產(chǎn)行業(yè)用水的合理配置。對服務(wù)業(yè)優(yōu)先保證用水；對各類不同工業(yè)行業(yè)，按照行業(yè)用水特點分類配置，有條件利用再生水和海水的行業(yè)，只配給有限的淡水資源，不足的部分由再生水和海水補齊；對用水量大且可以利用海水的企業(yè)，盡量向沿海的地方搬遷。三是經(jīng)濟用水與生態(tài)用水的統(tǒng)一配置。大連市把確?；旧鷳B(tài)用水放在了十分重要的位置，針對地下水超采引起的海水入侵問題，大幅度壓縮了超采區(qū)地下水的取水量，代之以再生水和海水的開發(fā)利用，至2006年，大連市主城區(qū)污水處理再生利用量達到了15萬m3/d，海水利用量達到360萬m3/d；劃定了水功能區(qū)，嚴格排污總量控制，試點期間廢污水年平均排放量降低了1.2億m3，水源地和功能區(qū)水質(zhì)達標率顯著提高。此外，大連還特別重視采用經(jīng)濟手段優(yōu)化配置水資源。例如，企業(yè)取用城市自來水，根據(jù)定額核定用水指標后，要按占有用水指標的數(shù)量，繳納相應(yīng)的用水指標占有費，領(lǐng)取《用水指標證》，方可取用水。這種企業(yè)有償占有用水指標的做法，促使企業(yè)主動減少用水指標、主動利用再生水，促進企業(yè)形成了內(nèi)在的節(jié)水動力。大連試點經(jīng)驗表明，建設(shè)節(jié)水型社會，只有立足于水資源的整體優(yōu)化配置，才能發(fā)揮水資源的最大效益，才能進一步提高水資源的承載能力，支撐經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。
3、建設(shè)節(jié)水型社會必須強化水資源開發(fā)利用全過程的管理。傳統(tǒng)的節(jié)水工作偏重于末端用水環(huán)節(jié)的節(jié)水管理，缺乏基于水資源開發(fā)利用全過程的管理。試點期間，大連在水資源開發(fā)利用中，按照節(jié)水型社會建設(shè)的要求，注重加強用水從源頭到末端全過程的管理，特別是對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，大大降低了水資源的無效或低效損耗。在蓄水環(huán)節(jié)，通過加強水情預(yù)報、對入庫洪量進行科學(xué)的汛期水位動態(tài)控制，在保證防洪安全的前提下，盡量減少水庫棄水，最大程度地利用蓄水工程的蓄水能力。在取水環(huán)節(jié)，實行用水總量控制，加強建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，對新建項目嚴格論證項目用水的合理性，對已建項目嚴格核定計劃用水指標，全面強化需水管理。在供水環(huán)節(jié)，加強對供水企業(yè)的管理和輸水過程的管理，將傳統(tǒng)的分散式二次供水管理模式改為集中式管理，降低了自來水廠的耗水量和公共供水管網(wǎng)的漏失量。在用水環(huán)節(jié)，對衛(wèi)生潔具實行了市場準入制度，積極推廣新式水表，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣節(jié)水灌溉措施，科學(xué)調(diào)整公共供水水價、水資源費和污水處理費征收標準，嚴格實行超定額和超計劃用水加價制度。在排水和再生水回用環(huán)節(jié)，加大投入，強化管理，提高污水收集和處理能力，由政府出資修建再生水管道，同時出臺有利于促進再生水回用的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)企業(yè)使用再生水。這些基于水資源開發(fā)利用全過程的精細化管理措施，使得水資源開發(fā)利用行為得以規(guī)范約束，使得各個環(huán)節(jié)的用水效率和效益得以普遍提高，是各地建設(shè)節(jié)水型社會得以普遍學(xué)習的重要經(jīng)驗。
4、水務(wù)一體化管理是建設(shè)節(jié)水型社會的基本體制保障。大連能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的整體配置、能夠強化水資源開發(fā)利用全過程的管理，很大程度上得益于具備了一個基本的體制保障。大連水務(wù)局由于實現(xiàn)了多種水資源的統(tǒng)一管理，才能將地表水的科學(xué)開發(fā)與調(diào)度、地下水資源的有效保護和非常規(guī)水源的充分利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來；由于具備了水資源開發(fā)利用全過程統(tǒng)一管理的體制，才能在水資源統(tǒng)一規(guī)劃配置的框架下，實現(xiàn)水資源蓄、供、用、排、回用等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，理順常規(guī)水源與再生水的價格；由于建立了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理體制，才能實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的水量統(tǒng)一調(diào)度，有效提高城市供水保證率，并保障農(nóng)業(yè)用水被城市擠占時得到合理的利益補償。大連試點用活生生的實例證明，建立水務(wù)一體化管理體制是建設(shè)節(jié)水型社會的基礎(chǔ)性體制保障。
5、節(jié)水型單元載體建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要抓手。社會是由各類基層單元組成的，因此節(jié)水型社會建設(shè)最終要體現(xiàn)在每一個社會單元的高效合理用水。因此，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類單元載體，是將節(jié)水型社會建設(shè)這一宏觀目標分解到具體單元的落腳點。大連市在試點建設(shè)期間，將各類節(jié)水單元載體建設(shè)作為推進節(jié)水型社會建設(shè)的抓手：一是制定了各類用水戶的節(jié)水技術(shù)標準，評價與考核各用水單元的節(jié)水水平；二是開展了大范圍的水平衡測試等基礎(chǔ)性工作，為各用水單元指明了節(jié)水的重點與方向；三是大力推進各類型節(jié)水型載體的建設(shè)，配套出臺相關(guān)的激勵與獎勵政策，有效地帶動了各行業(yè)的節(jié)水工作。四是積極營造用水戶的節(jié)水文化氛圍，在市委市政府的帶動下，大連石化公司等用水戶自發(fā)性地舉辦節(jié)水論壇，提高企業(yè)職工的節(jié)水意識。各類節(jié)水型單元載體的建設(shè)，不僅使節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀目標任務(wù)得以具體地落實，還提高了公眾的節(jié)水意識和參與程度。
大連試點的成功，不僅為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會提供了全方位的示范，也值得全國各地學(xué)習借鑒。按照今天會議日程的安排，大連市政府、大連市水務(wù)局還要對一些具體的做法做詳細介紹。此外，會議還將安排西安市、哈密市等全國節(jié)水型社會建設(shè)試點以及遼寧、河北、江蘇等省作經(jīng)驗介紹，希望大家積極交流和互相學(xué)習，得到更多的感悟和收獲。
三、近期推進全國節(jié)水型社會建設(shè)的重點工作
按照《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》確定的目標，“十一五”期間，全國萬元GDP用水量要下降20％以上，工業(yè)萬元增加值用水量下降30％以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.50左右，城市供水管網(wǎng)漏損率要下降到15％以下。前一階段全國節(jié)水型社會建設(shè)工作雖已取得初步成效，但距離規(guī)劃確定的目標還有較大差距。去年以來，國務(wù)院加大了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的力度，將節(jié)能減排作為一項硬性任務(wù)，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準。節(jié)水型社會是資源節(jié)約型社會的重要組成內(nèi)容，各級水行政主管部門要全力推進節(jié)水型社會建設(shè)，把實施《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》作為貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排任務(wù)的核心內(nèi)容，力爭為節(jié)約型社會建設(shè)創(chuàng)造好的經(jīng)驗。近期節(jié)水型社會建設(shè)的重點工作是：
1、抓緊建立健全節(jié)水型社會制度和法規(guī)體系。節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要堅定不移地健全管理制度、建立和完善促進節(jié)水的法規(guī)和政策，促進節(jié)水機制的形成。繼續(xù)推進水資源配置和用水總量控制制度。各流域管理機構(gòu)要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定流域水量分配方案，確定流域內(nèi)各省區(qū)的用水總量控制指標；各省區(qū)要將用水總量控制指標進一步優(yōu)化配置，建立省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系。盡快完善各行業(yè)用水定額標準。目前，還有6個省尚未出臺用水定額標準，要盡快完成并發(fā)布；已經(jīng)出臺用水定額的各省區(qū)要認真評估用水定額的合理性和可操作性，要緊隨經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步適時修訂用水定額標準。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度。盡快出臺《取水許可管理實施辦法》、《水資源費征收與使用管理辦法》，各省區(qū)也要出臺配套法規(guī)。深化水資源論證制度。在完善建設(shè)項目水資源論證制度的基礎(chǔ)上，加快建立對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、與水資源利用密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行水資源論證的制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度。完善飲用水水源地保護制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，研究制定《地下水資源管理條例》等。繼續(xù)推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費征收標準，改革水費計收方式，逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進加價，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，盡快將污水處理費征收標準提高到彌補污水處理設(shè)施運行成本、合理贏利的水平。加大節(jié)水法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)推動出臺《節(jié)約用水條例》，開展《節(jié)水法》的立法前期工作。目前，北京、天津、山東、河南等地已經(jīng)發(fā)布了地方節(jié)水法規(guī)，其余省區(qū)也要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快發(fā)布節(jié)水的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推進依法管理節(jié)水。進一步推動水務(wù)管理體制改革，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定體制基礎(chǔ)。
2、抓好重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的節(jié)水型社會建設(shè)工作。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將水資源嚴重緊缺、用水矛盾突出、水污染嚴重、地下水超采和水生態(tài)問題嚴重的區(qū)域作為節(jié)水型社會建設(shè)的重點。西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、遼河流域、南方水污染嚴重地區(qū)是當前全國節(jié)水型社會建設(shè)的重點區(qū)域。在水資源短缺地區(qū)，要實行嚴格的用水總量控制管理，抑制用水需求過快增長；在水資源相對豐富地區(qū)，要嚴格用水定額管理，提高水資源利用效率和效益，節(jié)水減排，促進清潔生產(chǎn)；在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要確保生態(tài)需水，嚴禁過度開發(fā)水資源?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，重點是抓好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)節(jié)水改造、田間節(jié)水改造、發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、發(fā)展林果和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水；工業(yè)節(jié)水方面，重點是抓好火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)節(jié)水工作；城市生活節(jié)水方面，重點是加快城市供水管網(wǎng)改造、推廣城市建筑的中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節(jié)水器具等；非常規(guī)水源利用方面，重點是再生水、雨洪水、礦井水、海水和苦咸水的利用。
3、全面加強節(jié)水監(jiān)督管理。當前，各地對節(jié)水的監(jiān)督管理力度不足、對各項制度的落實不夠，是影響節(jié)水型社會建設(shè)深入推進的重要障礙。為此，要在建立健全節(jié)水型社會建設(shè)各項管理制度的同時，強化對已有制度和法規(guī)的落實，全面加強節(jié)水監(jiān)督管理。針對當前普遍存在的問題，要重點抓好以下幾個方面：一是抓好水資源的整體優(yōu)化配置工作。各地要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，認真分析各行業(yè)用水現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對水資源供需平衡的影響，統(tǒng)籌考慮各類水源的開發(fā)與保護，加強可供水源在時間和空間上的配置與調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各用水行業(yè)間的水資源配置，并充分運用經(jīng)濟手段將水資源配置到高效的生產(chǎn)領(lǐng)域，從整體上提高水資源的利用效率和效益。二是要將節(jié)水管理貫徹于水資源開發(fā)利用的全過程。對新申請取水的項目，要嚴格論證擬建項目的節(jié)水措施與節(jié)水水平，項目驗收時要認真檢查；嚴格取水許可申請受理、審查決定的管理程序，各行政區(qū)域批準取水的總水量，不得超過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量；實行涉水事務(wù)一體化管理體制的地區(qū)，要加強對供水企業(yè)和供水管網(wǎng)的節(jié)水管理；擴大計劃用水管理范圍，將取用城市公共供水管網(wǎng)、達到一定用水規(guī)模的用水戶，包括景觀用水、園林綠化用水及洗車、洗浴等特種用水一律納入計劃用水管理范圍，對超計劃超定額用水戶征收累計加價水費；大力推進節(jié)水產(chǎn)品認證工作，有條件的地區(qū)要積極推行節(jié)水產(chǎn)品市場準入管理；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺鼓勵再生水等非常規(guī)水源利用的優(yōu)惠政策；要繼續(xù)推進水資源保護工作，依法提出限排意見，加強取水戶退排水管理、水質(zhì)監(jiān)測和排污口設(shè)置管理。三是抓好節(jié)水管理必要的硬件保障設(shè)施建設(shè)。加強用水計量的監(jiān)督管理，取水計量器具必須符合國家標準，渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施安裝到斗渠及以下，井灌區(qū)用水推行井口計量，公共建筑和住宅用水計量到戶，工業(yè)用水計量設(shè)施安裝要符合有關(guān)規(guī)定；進一步加強水資源監(jiān)測工作，尤其是地下水位和河流枯水位的監(jiān)測、分水斷面以及重要取水戶的水量水質(zhì)監(jiān)測；抓緊國家和各流域、各省區(qū)水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，“十一五”期間力爭完成水資源信息管理系統(tǒng)主體框架建設(shè)，為主要河流水量分配方案的實施奠定基礎(chǔ)。四是抓好節(jié)水績效考核管理。各省區(qū)要將本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃確定的目標與任務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到各市（地區(qū)）、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，做到層層有責任、逐級抓落實，嚴格考核監(jiān)督，確保完成本地區(qū)目標任務(wù)。我部正在會同有關(guān)部門建立全國用水效率效益評價與考核指標體系，今年將繼續(xù)公布2006年各省區(qū)工業(yè)萬元增加值用水量指標，今后還將開展各省區(qū)用水效率效益的考核工作。
4、繼續(xù)加強節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。一是鞏固已有試點成效。張掖、綿陽和大連要再接再厲，將建設(shè)節(jié)水型社會作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，要制定中長期節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)深化體制改革與制度創(chuàng)新，將節(jié)水型社會建設(shè)不斷推向新的高度，始終走在全國節(jié)水型社會建設(shè)的前列。西安、寧夏、張家港以及南水北調(diào)中東線區(qū)域的6個試點，要抓緊推進試點工作，按期完成任務(wù)，為全國提供示范。新開展的第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，要按照試點規(guī)劃，制定節(jié)水型社會建設(shè)具體實施方案，分解任務(wù)、分頭落實，明確詳細的年度實施計劃。各流域管理機構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要加大對試點的指導(dǎo)和支持力度，試點地區(qū)有關(guān)的節(jié)水型社會建設(shè)工程建設(shè)項目，各省水行政主管部門要優(yōu)先支持。各流域管理機構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要經(jīng)常性地趕赴試點地區(qū)調(diào)研，及時協(xié)助試點解決存在的問題，監(jiān)督檢查試點工作進展情況。二是要充分發(fā)揮試點的示范與帶動作用。自從開展試點工作以來，全國很多地區(qū)紛紛趕赴這些試點地區(qū)學(xué)習經(jīng)驗，有效地推進了本地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)工作。今后，各省區(qū)要經(jīng)常性地組織試點經(jīng)驗交流，并將試點經(jīng)驗及時推廣。同時，要充分發(fā)揮試點的帶動作用，以試點帶動同類型區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)工作，以試點工作促進各流域、各省區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)工作，以試點促動各級政府對節(jié)水型社會建設(shè)的認識和重視，最終發(fā)揮以試點工作帶動全局的作用。三是進一步擴大試點范圍。按照《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間要建設(shè)100個全國節(jié)水型社會試點。會后要著手準備第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點的遴選工作。第三批試點仍以省內(nèi)行政區(qū)域為主，同時要充分考慮試點的多層次性，可以選擇灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、再生水等非常規(guī)水源利用示范等作為試點。
5、抓好節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。節(jié)水型社會建設(shè)涉及各行各業(yè)，千家萬戶，不是部門行為，而是政府的責任。地方政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，是節(jié)水型社會建設(shè)工作成功的保證。各級水行政主管部門一定要擺正自己的位置，主辦而不包辦，廣泛發(fā)動社會各界、各部門的力量，形成推進這項工作的合力。要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，按照職責分工，相互協(xié)調(diào)配合，形成合力。要完善節(jié)水投入機制，保障節(jié)水型社會建設(shè)有穩(wěn)定的投入。要充分利用各種媒體，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識。要大力推進公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)，在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會參與形式的基礎(chǔ)上，鼓勵各種學(xué)術(shù)團體和民間機構(gòu)廣泛參與。各級政府、有關(guān)部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約用水，在建設(shè)節(jié)水型社會中發(fā)揮表率作用。
同志們，建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，做好這項工作意義深遠，任務(wù)艱巨，責任重大。 “路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，就是開展節(jié)水型社會建設(shè)工作的真實寫照。我們一定要本著高度負責的態(tài)度，進一步增強使命感和緊迫感，深刻認識節(jié)水型社會建設(shè)的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，積極探索、開拓創(chuàng)新，扎扎實實地開展工作，不斷地將我國節(jié)水型社會建設(shè)事業(yè)推向新的高度。
