中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況
農(nóng)業(yè)部新聞辦公室
二OO七年九月二十四日
序 言
中國政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。20世紀90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，為進一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標。經(jīng)過十多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農(nóng)業(yè)部門以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進標準化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測合格率達到93%以上；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”合格率達到98%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提高，法律法規(guī)不斷完善，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高
（一）蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升
根據(jù)2003-2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果，我國蔬菜質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升（見圖1）。2007年1月、4月兩次監(jiān)測，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產(chǎn)基地合格率為96.7%，批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率逐年提高。
圖1 2003-2007年37城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率
（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率保持較高水平
根據(jù)2003-2007年22個城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監(jiān)測結(jié)果，近年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體呈上升態(tài)勢（見圖2和圖3）。2007年1月、4月兩次畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%。
圖2 2003-2007年畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率
圖3 2003-2007年畜產(chǎn)品磺胺類藥物殘留監(jiān)測合格率
從監(jiān)測結(jié)果看，屠宰場、超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場“瘦肉精”監(jiān)測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場磺胺類藥物監(jiān)測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體保持較高水平。
（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率呈上升態(tài)勢
根據(jù)2005-2007年22個城市水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，近年來水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體處于上升態(tài)勢（見圖4）。
2007年1月、4月兩次監(jiān)測，水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場分別為100%、99.7%和99.3%。
圖4 2005-2007年水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測合格率
2007年4月對超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)品進行硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測，合格率為91.4%。
水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，增強了我國水產(chǎn)品的國際競爭力，出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。
二、加大產(chǎn)地保護和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測力度
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障。近年來，農(nóng)業(yè)部門積極采取措施，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護力度。
一是出臺相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，全國已有23個?。▍^(qū)、市）頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，明確規(guī)定要加強農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。二是加強環(huán)境監(jiān)測與管理。建立產(chǎn)地監(jiān)控和評價機制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動態(tài)。初步掌握了重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，為政府決策提供依據(jù)。三是推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。同時，組織各級農(nóng)業(yè)部門廣泛開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查處理，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴散和蔓延，減少農(nóng)產(chǎn)品污染。
三、強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理
近年來，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留專項監(jiān)控計劃，深入開展農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。
2007年1月1日起，國家全面禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥在國內(nèi)的銷售和使用。各級農(nóng)業(yè)部門積極采取措施，開展5種禁用高毒農(nóng)藥的查獲收繳工作。上半年全國農(nóng)業(yè)部門共查獲收繳5種禁用高毒農(nóng)藥488.7噸，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
強化農(nóng)資市場檢查。開展農(nóng)資打假專項行動六年來，各地累計出動執(zhí)法檢查人員652萬多人次，查獲各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品105.6萬多噸，有效防止了假劣農(nóng)資進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。
四、例行監(jiān)測制度不斷完善
農(nóng)業(yè)部自2001年開展例行監(jiān)測工作以來，共檢測蔬菜樣品8.3萬個，畜產(chǎn)品4萬個，水產(chǎn)品1500多個，獲得有效數(shù)據(jù)110萬個。目前，例行監(jiān)測內(nèi)容包括對全國37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留，36城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染，以及22城市水產(chǎn)品中氯霉素和硝基呋喃污染的監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部根據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
同時，全國已有30個?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，開展了省級例行監(jiān)測工作。目前，部、省兩級相結(jié)合的例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已基本形成，覆蓋范圍和品種也不斷擴大。通過例行監(jiān)測工作的開展，各地以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點，采取針對措施，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向縱深拓展。
五、農(nóng)業(yè)標準化能力顯著增強
“十五”期間，農(nóng)業(yè)部共組織制定農(nóng)業(yè)國家標準800余項、行業(yè)標準2235項,指導(dǎo)各地制定農(nóng)業(yè)地方標準8000余項，是此前農(nóng)業(yè)標準總量的1.6倍，標準范圍拓展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，內(nèi)容延伸到加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié)，基本建立起以國家和行業(yè)標準為主體，地方標準為配套，企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系。
組織創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）100個，引導(dǎo)各地建設(shè)省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動面積超過5億畝。標準化推動規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系框架基本形成
農(nóng)業(yè)部十分重視農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系的建設(shè)與管理，截至2006年，已建設(shè)國家級（部級）質(zhì)檢中心323個，省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，各行業(yè)分布情況見圖5。初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。到2010年，國家還將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，投資裝備1個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究中心、42個部級專業(yè)性質(zhì)檢中心、15個部級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性質(zhì)檢中心、36個省級綜合性質(zhì)檢中心和1200個縣級質(zhì)檢站，進一步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力和水平，省級以上質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力基本達到發(fā)達國家同類質(zhì)檢機構(gòu)水平。
圖5 質(zhì)檢中心行業(yè)分布圖
七、安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展
目前已經(jīng)形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”，整體推進的工作局面。截至目前，全國認證無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個，面積31600萬畝。全國有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產(chǎn)品14339個，實物總量7200萬噸，認證產(chǎn)地面積15000萬畝。經(jīng)中綠華夏認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認證面積4664萬畝。優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高,無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿(mào)易國的認可。發(fā)展品牌特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。
八、積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)
2004年以來，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度進行了積極探索，在京、津、滬等8城市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點工作。在“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點”中初步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤，尤其在產(chǎn)品標簽信息碼的開發(fā)、管理、使用、查詢等方面取得了很大進展。在山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的"無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)"的研究與建設(shè)。在南京市啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系試點。在上海市開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)試點工作，實現(xiàn)了部分雞蛋產(chǎn)品的源頭可追溯。
以標識管理為重點，全面推進“農(nóng)產(chǎn)品標識行動”，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標識和市場準入的全程可追溯管理；以主要種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為重點，在全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖場，把質(zhì)量安全可追溯作為實施農(nóng)業(yè)標準化的重要考核內(nèi)容，全面推進質(zhì)量安全追溯管理；在推進可追溯制度建立的同時，加強監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標識，強化標識監(jiān)督檢查。
九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)取得重大突破
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面，我國已陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)。特別是2006年11月1日起《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實施，進一步推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的主要法律法規(guī)還有：《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》，以及《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等。
圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，農(nóng)業(yè)部還組織起草和頒布了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理辦法》，并正在起草《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)考核管理辦法》，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系正在逐步形成。
十、依法強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法
依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和日常檢查，加大對產(chǎn)地和市場的抽查力度，及時追溯不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項行動，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，加大監(jiān)測力度，及時消除隱患，有效防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。查處違法案件，維護市場秩序，保證消費安全。
依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高基層執(zhí)法能力,確保依法行政。目前，全國已有1662個縣、175個地市州成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，在崗執(zhí)法人員2.3萬多人，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主力軍。
十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流與合作日益活躍
1984年我國加入國際食品法典委員會，2006年成功爭取到國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會主持國資格，同年9月我國政府與挪威政府在北京合作舉辦了第28屆CAC水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工品委員會會議。會議期間，我代表團提出的多項建議被采納，并獲準參與3項標準的研究和制定工作。
2007年5月，農(nóng)業(yè)部在北京舉辦國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）第39屆會議。來自52個成員國、1個成員組織和7個國際組織的199名正式代表參加了本屆會議。會議的成功舉辦提升了我國在國際農(nóng)藥殘留標準制定中的影響，也向國內(nèi)外宣傳了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的新成效、新成果。
從2004年開始，農(nóng)業(yè)部啟動了技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作，組織相關(guān)單位和專家，開展對各國即將出臺的法律法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序進行評議。2006年，農(nóng)業(yè)部共接收到27個WTO成員發(fā)布的307項TBT/SPS通報。2007年5月，農(nóng)業(yè)部會同衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護、檢驗檢疫等部門，成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作。
結(jié) 束 語
食品安全是世界面臨的共同問題，各國都在為之不懈努力。在過去的短短幾年時間里，中國政府為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題付出了艱苦的努力，中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平取得了較大幅度的提高。但是，我們也清醒的認識到，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與城鄉(xiāng)居民日益提高的安全消費需求相比還有差距，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的任務(wù)還很艱巨。
為此，中國政府將以源頭治理為重點，嚴把農(nóng)業(yè)投入品尤其是違禁藥物使用關(guān)口，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；以推進農(nóng)產(chǎn)品標識行動為抓手，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理；以加強例行監(jiān)測為著力點，建立違規(guī)企業(yè)重點監(jiān)控名單，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系；以加快標準制修訂速度為著眼點，與CAC標準接軌，完善我國農(nóng)獸藥殘留標準體系；以強化宣傳教育為手段，發(fā)揮專家和行業(yè)協(xié)會組織作用，加強正面宣傳，普及科學(xué)消費知識。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，采取更為有效的措施，努力把中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提高到一個新的水平。
