李毅中在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話
（2007年9月24日）
這次視頻會(huì)，主要是貫徹落實(shí)永康、建敏國(guó)務(wù)委員在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和隱患排查治理督查匯報(bào)會(huì)上的重要講話，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)前急需抓好的重點(diǎn)工作再次做出部署、提出要求。
今年以來(lái)安全生產(chǎn)和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，在本月20日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，建敏國(guó)務(wù)委員已經(jīng)作了概要總結(jié)，我們也進(jìn)行了通報(bào)。總的看，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故普遍下降，較大事故、重大事故減少，考核控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。突出問(wèn)題是事故總量仍然過(guò)大，一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制，一些行業(yè)較大，重大事故增加因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的事故災(zāi)難多發(fā)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神以及我們的通報(bào)，已經(jīng)在總局政府網(wǎng)站登載。
剛才鐵錘同志就抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，提出了具體要求。下面我就持續(xù)開展隱患排查治理，扎實(shí)抓好煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，有效防范遏制重特大事故，確保國(guó)慶節(jié)和黨的十七大期間全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，講兩個(gè)方面的意見：
一、正確估價(jià)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，認(rèn)清存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)
開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，是繼煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治之后，黨和政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而采取的又一重大舉措，是近年來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、相關(guān)部門支持配合有力、企業(yè)參與范圍廣、群眾發(fā)動(dòng)深入的安全生產(chǎn)活動(dòng)之一。國(guó)辦《通知》和安委辦的4個(gè)指導(dǎo)意見下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門和各單位高度重視、積極響應(yīng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)；安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)上下一心、全力推進(jìn)。六七八3個(gè)月，全國(guó)有175.6萬(wàn)戶企業(yè)和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬(wàn)余條，已整改201.5萬(wàn)余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對(duì)尚待整改的重大隱患，已落實(shí)整改資金114.77億元，制定應(yīng)急預(yù)案17324項(xiàng)。截至8月底，共查出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法建設(shè)14541處，已取締10105處；查出非法生產(chǎn)43061處、已取締35344處；查處非法經(jīng)營(yíng)45358處，已取締23223處。通過(guò)排查治理，發(fā)現(xiàn)和解決了一大批危及安全生產(chǎn)的重大隱患和嚴(yán)重問(wèn)題，使多數(shù)地方和單位的安全生產(chǎn)得到切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。
從8月27日起，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織23個(gè)部委約300人，組成24個(gè)組，對(duì)30個(gè)省區(qū)市（西藏自查）、新疆建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行了督查。在本月18日國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開的專題匯報(bào)會(huì)上，我們匯報(bào)了督查情況；在20日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，我們?cè)谕▓?bào)中充分肯定了各地、各部門的工作特點(diǎn)和有效做法。從各省區(qū)市的情況看，準(zhǔn)備比較充分，措施比較得力；通過(guò)隱患排查治理深化了安全專項(xiàng)整治，加大了“打非”力度；用事故教訓(xùn)推動(dòng)隱患排查治理；把安全監(jiān)管職責(zé)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。從各部門看，工作力度大，重點(diǎn)突出，措施有力，通過(guò)隱患排查治理強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管，中央企業(yè)排查治理工作比較扎實(shí)有效。
專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了階段性進(jìn)展，但地區(qū)、單位之間差距較大，存在著一些不容忽視的問(wèn)題：
一是進(jìn)展不平衡，深度廣度不夠,少數(shù)地方和單位認(rèn)識(shí)不到位，工作不扎實(shí)。
------少數(shù)地方和單位行動(dòng)遲緩，排查治理方案缺乏針對(duì)性。一些市縣比國(guó)辦規(guī)定時(shí)間延后一個(gè)月，有的企業(yè)直至7月才開始制定方案；有的地方只是照轉(zhuǎn)照抄國(guó)辦文件，大而化之、泛泛要求，甚至把本地區(qū)根本沒(méi)有的行業(yè)也照搬入方案中，極不嚴(yán)肅；有的把專項(xiàng)行動(dòng)等同于一般性安全生產(chǎn)大檢查，沒(méi)有把立足點(diǎn)放在查隱患、防事故上；有的對(duì)基層和企業(yè)的檢查督查走形式、搞過(guò)場(chǎng)，實(shí)際上不解決問(wèn)題。
------不少企業(yè)還有大量隱患沒(méi)有被排查出來(lái)。從統(tǒng)計(jì)情況看，全國(guó)參加隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的企業(yè)，平均每家企業(yè)排查出的隱患只有1.3項(xiàng)，有的省市查出的隱患少于參加企業(yè)數(shù)。抽查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)確實(shí)存在多處隱患甚至重大隱患，但企業(yè)自報(bào)隱患數(shù)為零。不少地方為數(shù)眾多的規(guī)模以下小企業(yè)沒(méi)有開展這項(xiàng)工作。
------一些地方和單位整改措施不力，重大隱患整改率低。不少地方的一些重大隱患，尚未制定切實(shí)可行的整改措施，也沒(méi)有落實(shí)整改資金和責(zé)任。個(gè)別市縣40%以上的重大隱患沒(méi)有制定整改措施。一些地處城市人口密集社區(qū)的?；飞a(chǎn)企業(yè)，至今還沒(méi)有啟動(dòng)搬遷改造計(jì)劃。一些地方在道路交通、水上交通、集貿(mào)市場(chǎng)等方面的重大隱患已存在多年，由于缺乏資金、責(zé)任不明確等，遲遲未能解決。
二是一些地方和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些嚴(yán)重隱患長(zhǎng)期得不到整改治理，邊開展專項(xiàng)行動(dòng)邊發(fā)生重特大事故。八月份以來(lái)，連續(xù)發(fā)生了多起煤礦、建筑、冶金、道路交通、農(nóng)機(jī)等重特大事故。8月7日,貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣垅華煤礦透水，12人死亡。8月10日，浙江溫州市泰順縣境內(nèi)一輛中巴車墜入水庫(kù)，16人死亡。8月13日，湖南省湘西州鳳凰縣堤溪大橋在施工中坍塌，64人死亡，是我國(guó)建橋史上罕見事故。8月17日,吉林省通化市一輛客車與貨車相撞,15人死亡。8月19日,山東省魏橋集團(tuán)鋁母線鑄造分廠發(fā)生鋁水外溢事故,20人死亡。8月25日,湖北省武漢市東西湖區(qū)一輛貨車與客車相撞，23人死亡。8月31日，河南省平頂山市寶豐縣順利煤業(yè)有限公司炸藥爆炸，12人死亡。9月13日,四川省甘孜州康定縣境內(nèi)發(fā)生一起翻車事故，18人死亡、3人下落不明。9月16日,寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣一輛無(wú)牌照小四輪拖拉機(jī)非法載人，與一輛無(wú)牌照農(nóng)用貨車相撞，11人死亡，8人重傷。重特大事故多發(fā)，說(shuō)明一些地方和單位隱患排查治理工作沒(méi)有真正落到實(shí)處。一些企業(yè)應(yīng)急救援工作薄弱，因盲目施救造成的次生事故屢屢發(fā)生。
三是一些地方“打非”職責(zé)不清、力度不夠，非法違法現(xiàn)象抬頭。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)職責(zé)不清、工作不力，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊、小施工隊(duì)以及非法載客等引發(fā)的事故仍時(shí)有發(fā)生。1-8月,全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)因無(wú)證非法生產(chǎn)造成較大以上事故87起、死亡495人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)較大以上事故的23.1%和24.7%%。其中較大以上非法生產(chǎn)煙花爆竹事故9起、死亡35人，分別占煙花爆竹較大事故的69%和65%。河南、安徽、廣西、重慶、湖南煤礦非法生產(chǎn)事故多有發(fā)生。非法私制、私藏、私用火工品事故多發(fā)。山西省公路運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等大宗物品的車輛非法改裝較多，超載超限嚴(yán)重，給橋梁和道路交通安全造成威脅。一些地方半數(shù)以上的水電站沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有可行性研究、沒(méi)有初步設(shè)計(jì)、沒(méi)有驗(yàn)收，給水利安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。事故瞞報(bào)、逃匿現(xiàn)象繼續(xù)存在。
四是新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目事故多發(fā)。一些地方和行業(yè)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工試車等環(huán)節(jié)審查把關(guān)不嚴(yán)，造成冶金、煤礦、建筑等新建和在建項(xiàng)目事故接連發(fā)生。8月25日，內(nèi)蒙古通遼市利源煤礦在技改期間違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致瓦斯爆炸，死亡7人。8月28日，湖南省懷化市一處探礦井以采代探，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡9人。9月4日, 由中建八局承建的山東淄博市周村區(qū)淄博職業(yè)學(xué)院新校區(qū)千人禮堂，在澆筑樓頂時(shí)腳手架坍塌，3人死亡，9人受傷。9月6日，河南省鄭州市富田太陽(yáng)城工程在中心采光井施工中，模板支架突然垮塌，造成7人死亡，17人受傷。9月9日，甘肅省酒泉市瓜州縣花牛山集團(tuán)公司鉛冶煉廠富氧頂吹爐試車中噴渣沖頂引起火災(zāi)，8人死亡、6人重傷。發(fā)生“7.11”爆炸事故的山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司（死亡9人）和發(fā)生“8.19”鋁液外溢爆炸事故（死亡20人、傷55人）的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，也都屬于新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,剛剛試運(yùn)行甚至在調(diào)試期間就發(fā)生事故。
五是對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難防范不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)6月份以來(lái)，因自然災(zāi)害引發(fā)的較大以上事故24起，涉險(xiǎn)4778人，造成118人死亡，188人下落不明。從7月15日到8月底，全國(guó)一次死亡10人以上事故18起，其中因自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難為7起。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井事故災(zāi)難，造成172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，損失慘重。少數(shù)地區(qū)、部門和單位思想松懈、麻痹大意，隱患排查治理不力，災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防體系存在薄弱環(huán)節(jié)，釀成事故災(zāi)難。
以上說(shuō)明，對(duì)前一階段隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成效不能估計(jì)過(guò)高。從全國(guó)來(lái)看，地區(qū)之間發(fā)展不平衡、差距較大，一些行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；從各地看，排查治理還存在著許多死角、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，每個(gè)地方都有工作滯后的單位，至今仍然隱患四伏、險(xiǎn)象環(huán)生，隨時(shí)可能發(fā)生傷亡事故。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入,暴露出大量隱患和問(wèn)題，整改治理任務(wù)繁重。目前看隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)年內(nèi)還要持續(xù)深入開展下去。各地、各單位已經(jīng)建立的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)，責(zé)任要進(jìn)一步明確，九月份和四季度隱患排查治理信息報(bào)送、整改指令等制度要堅(jiān)持完善。要克服松勁情緒，更加扎實(shí)認(rèn)真地把這項(xiàng)工作抓下去。
二、認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)精神，做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，當(dāng)前要集中精力、切實(shí)抓好以下五項(xiàng)工作：
（一）持續(xù)抓好、扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理。4個(gè)月的實(shí)踐表明，排查治理隱患是防范遏制事故的根本途徑，專項(xiàng)行動(dòng)是比較有效的方式。隱患是安全生產(chǎn)矛盾問(wèn)題的集中反映，只有消除一處隱患，才有可能防范一次事故；只有扎實(shí)抓好隱患排查治理，才有可能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格督促，厲行監(jiān)管監(jiān)察，搞好支持配合，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展，務(wù)求取得更大實(shí)效。
一是要指導(dǎo)督促各地、各單位搞好整改。24個(gè)督查組對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患，將以安委會(huì)辦公室的名義，于9月27日前下發(fā)整改通知書。各地和中央企業(yè)接到通知后，要立即整改，并及時(shí)向安委辦做出反饋。省區(qū)范圍督查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問(wèn)題，省級(jí)安委會(huì)也要通過(guò)下達(dá)指令，實(shí)行政府掛牌督辦、跟蹤督辦等形式，督促市縣基層和企業(yè)整改。對(duì)個(gè)別無(wú)視指示指令、行動(dòng)遲緩的基層和單位，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要敢于抓典型，運(yùn)用通報(bào)、媒體曝光、行政處罰等必要辦法，督促其改進(jìn)工作。因排查治理工作不落實(shí)造成事故的，要依法從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是認(rèn)真組織開展“回頭看”，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果。前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的地方和單位必須重新“補(bǔ)課”，各省級(jí)安委會(huì)要確定“補(bǔ)課”的名單，明確“補(bǔ)課”的內(nèi)容；對(duì)尚未開展排查治理的規(guī)模以下小企業(yè)要再次部署，不留死角；對(duì)已經(jīng)查出、尚未治理的重大隱患，要逐條落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，提高整改率。四季度國(guó)務(wù)院安委辦以及各省級(jí)安委會(huì)，要進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查。
三是建立重大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。在各類企業(yè)建立健全崗位、車間、工廠、公司4級(jí)隱患排查治理責(zé)任制，建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度，切實(shí)掌握本單位重大隱患和重大危險(xiǎn)源的具體數(shù)量、分布情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。督促各級(jí)政府和各相關(guān)部門，切實(shí)掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立健全重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度?？偩帜陜?nèi)要制定發(fā)布《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》和《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章，促使隱患排查治理工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
四是認(rèn)真排查治理自然災(zāi)害方面的隱患，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。最近發(fā)生的一些因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。痛定思痛，一定要把防范因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難，作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)組織下，支持配合有關(guān)部門，健全完善自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)?？偩忠雅c相關(guān)部門建立了溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預(yù)報(bào)信息后，總局調(diào)度中心將及時(shí)通知相關(guān)省區(qū)；各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立緊密聯(lián)系，要把相關(guān)信息及時(shí)轉(zhuǎn)告轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，督促其提前做好防范工作，并做好信息反饋。
近日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》，對(duì)公路交通、鐵路、水運(yùn)、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)方面設(shè)施的隱患排查工作做出了部署。要求對(duì)在用的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)，對(duì)在建重大設(shè)施的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的隱患排查、檢測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等，全面進(jìn)行檢查。其中有關(guān)大型煤礦（120萬(wàn)噸以上）的排查工作由安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）牽頭?？偩盅芯?，要把通知部署的有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查，與正在開展的專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化，突出重點(diǎn)；除大型煤礦由我們牽頭外，還要配合相關(guān)部門開展其他8個(gè)方面的排查工作。對(duì)大型煤礦的排查，總局和煤監(jiān)局將制定方案，另行下達(dá)。
（二）堅(jiān)決打好煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。1－8月份，煤礦一次死亡10-29人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升5.6%和4.2%；瓦斯事故死亡人數(shù)同比只下降4.5%，其中較大以上瓦斯事故只下降7.3%，瓦斯治理工作基礎(chǔ)還不鞏固；小煤礦事故仍然多發(fā)，礦井關(guān)閉、資源整合等工作任務(wù)艱巨繁重。四季度一向是煤礦瓦斯等事故的高發(fā)期，不能有絲毫的松懈大意。
9月19日，山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦發(fā)生火災(zāi)事故， 21人遇難。該礦年產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸，由于電纜短路引起電纜、皮帶、木支護(hù)、煤層燃燒。事故發(fā)生后省市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，總局、煤監(jiān)局派付建華等同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)。初步了解，該礦嚴(yán)重超層越界、弄虛作假，平常有一個(gè)正規(guī)采煤作業(yè)面應(yīng)付檢查，實(shí)際在井田范圍外非法采掘；巷道、采空區(qū)交錯(cuò)，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，有300多輛農(nóng)用三輪拖拉機(jī)甚至有鏟車在井下亂挖亂采；勞動(dòng)組織混亂，全礦有16個(gè)包工隊(duì)685人，初查每月產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上，嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員；安全管理混亂，工人不戴自救器，礦燈自備、自充電，使用非礦用電纜、非阻燃皮帶。僥幸的是該礦一個(gè)多月前曾放出老空水，礦井部分被淹，部分包工隊(duì)沒(méi)有下井。事故暴露出的非法違法行為和嚴(yán)重隱患，竟然與2006年“5.18”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）如出一轍。事故反映出大同市、左云縣沒(méi)有認(rèn)真吸取去年“5.18”事故教訓(xùn)，更沒(méi)有舉一反三、認(rèn)真排查治理隱患。這種不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的態(tài)度和作風(fēng)絕不能允許，必須立即糾正，省市政府都表示要依法嚴(yán)懲。各地都要引以為戒、舉一反三，堅(jiān)決打擊不法礦主和非法違法行為，堅(jiān)決治理各種事故隱患。
關(guān)于后幾個(gè)月的煤礦安全工作，鐵錘同志剛才已經(jīng)提出了要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一是要加大瓦斯治理力度，堅(jiān)決防范重特大瓦斯事故。要深化瓦斯治理的有效措施，嚴(yán)格礦井通風(fēng)管理，年內(nèi)完成全部礦井的瓦斯鑒定工作，高瓦斯、高突礦井要逐步做到“抽、掘、采”平衡，應(yīng)當(dāng)從“先抽后采”變?yōu)椤安怀椴徊伞?。年?nèi)所有礦井必須全部安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維修維護(hù)，確保發(fā)揮作用。切實(shí)落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，推廣淮南、晉城、中梁山等煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有效做法和適用技術(shù)，以“十一五”規(guī)劃明確的到2010年井下、地面年抽采量達(dá)到100億立方米為目標(biāo)，大幅度提高煤礦瓦斯抽采率和利用率，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)煤礦秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)，防范瓦斯、火災(zāi)、透水、煤塵、頂板等事故。
二是加大整頓關(guān)閉工作力度，確保完成今年的整頓關(guān)閉攻堅(jiān)任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)辦82號(hào)文件和內(nèi)蒙古鄂爾多斯現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。特別是3萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，必須立即關(guān)閉。個(gè)別第三批關(guān)閉礦井名單尚未公布的省份，必須立即公布；已經(jīng)公布的要立即停止生產(chǎn)，盡快關(guān)閉到位。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)，累計(jì)關(guān)閉1萬(wàn)處以上（約占2005年初全國(guó)礦井?dāng)?shù)量的45%）。規(guī)范煤炭資源整合，整合礦井要規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，嚴(yán)禁邊施工邊采煤，嚴(yán)禁探礦井采煤。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法無(wú)證開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。
三是要積極推進(jìn)“管理強(qiáng)礦”。大煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，貫徹國(guó)辦《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》精神，以120萬(wàn)噸以上的大型礦井為重點(diǎn)，立即對(duì)包括在建大礦在內(nèi)的大型煤礦安全隱患進(jìn)行深入排查治理。小煤礦要推進(jìn)采煤方式、通風(fēng)、支護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，提升安全保障能力。各類礦井都要嚴(yán)格按照核定能力和井下定員組織生產(chǎn)。各省局要會(huì)同煤炭工業(yè)局進(jìn)一步明確各類煤礦定員，總局、煤監(jiān)局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展委抓緊下達(dá)煤礦定員的指導(dǎo)意見。要加大煤礦安全監(jiān)察力度，四季度要組織開展一系列專項(xiàng)檢查和抽查、互查，督促基層政府和煤礦抓好落實(shí)。
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。特別要下功夫抓好我們直接監(jiān)管的幾個(gè)行業(yè)：金屬和非金屬礦山要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)控指導(dǎo)，配合國(guó)土資源部門，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；要結(jié)合隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破，把推行這兩項(xiàng)技術(shù)措施作為安全許可的內(nèi)容，限期完成。逾期達(dá)不到的要停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至依法關(guān)閉。加快危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的治理，各地要分輕重緩急、抓緊啟動(dòng)。?；芬偨Y(jié)推廣天津、江蘇的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)；嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，把住安全評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收、投料試車等關(guān)口；在化工企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，治理習(xí)慣性違章；配合公安、交通部門，加快?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。煙花爆竹要落實(shí)“打非”責(zé)任，嚴(yán)防旺季到來(lái)之后非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象抬頭；落實(shí)禁止使用氯酸鉀，推進(jìn)工廠化、規(guī)范化生產(chǎn)。加強(qiáng)冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管，深刻吸取今年以來(lái)發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，排查治理起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)防人身傷害事故。
各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要支持配合行業(yè)主管部門和地方政府，緊密結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，按國(guó)辦的部署和要求，突出大型基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查治理，深化各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險(xiǎn)較大工程的技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管；深入排查治理施工現(xiàn)場(chǎng)模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的安全責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。道路交通要嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，繼續(xù)對(duì)掛靠車輛、承包轉(zhuǎn)包等進(jìn)行清理整頓；嚴(yán)格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴(yán)禁非法改裝運(yùn)輸車輛；加大投入，加快整治危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；推進(jìn)大客車、大貨車和?；愤\(yùn)輸車安裝使用GPS和行車記錄儀，建立監(jiān)控平臺(tái)。水上交通要切實(shí)搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理橋梁隱患和渡口渡船等專項(xiàng)整治工作。消防要繼續(xù)以治理“三合一”、“多合一”和人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，督促各地掛牌督辦。要督促地方政府和學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“校車”和運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)的管理。要支持配合民爆、石油、電力、鐵路、民航、水利、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、旅游等部門，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取措施深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。
（四）打“三非”、反“三違”、防“三超”，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，是滋生事故的土壤和根源。一些地方近期發(fā)生的事故，許多是由于非法違法所導(dǎo)致，幾乎所有的重特大事都存在著“三違”、“三超”問(wèn)題。四季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)“后翹”，在建項(xiàng)目施工進(jìn)度加快，試車投產(chǎn)項(xiàng)目增多，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛。一些企業(yè)不顧安全盲目擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，一些不法分子甚至目無(wú)法紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)，“三非”、“三違”、“三超”現(xiàn)象有可能更趨嚴(yán)重，必須引起高度重視。一是要建立健全聯(lián)合執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大打擊力度。國(guó)務(wù)院9月14日作出批復(fù)，同意監(jiān)察部牽頭，公安部、司法部、安全監(jiān)管總局和高法院、高檢院參加，建立重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。將要召開的部際聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議，重點(diǎn)研究打擊非法和事故瞞報(bào)兩個(gè)突出問(wèn)題。各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)非法違法行為的打擊力度，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該退出的堅(jiān)決退出，增強(qiáng)政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。二是要健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和廣大職工的參與監(jiān)督作用。組織開展群眾性的反違章、反事故活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾自覺抵制、堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章行為；鼓勵(lì)廣大職工、人民群眾和各類媒體舉報(bào)監(jiān)督，使“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象無(wú)處可藏。三是嚴(yán)肅查處事故，依法追究責(zé)任。由國(guó)務(wù)院調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查處理的幾起特別重大事故，要盡快結(jié)案報(bào)批。督查中發(fā)現(xiàn)各地尚有一些事故沒(méi)有結(jié)案，也都要抓緊嚴(yán)肅查處，并按規(guī)定審批、備案。事故查處和責(zé)任追究結(jié)果要向社會(huì)公布，以起到教育警示、震懾非法違法的作用。
（五）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)。一個(gè)時(shí)期來(lái)各地從實(shí)際出發(fā)，采取了一些行之有效的辦法措施，促進(jìn)了“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”的落實(shí)。在強(qiáng)化基層政府安全監(jiān)管責(zé)任方面，各地積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)設(shè)置機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法、建立執(zhí)法隊(duì)伍等方式，解決現(xiàn)行的體制性障礙，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持探索，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)，真正把安全監(jiān)管落實(shí)到基層終端。在促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，不少地方根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)狀況，開展了安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估，將企業(yè)分為Ａ級(jí)（安全綠標(biāo)）、Ｂ級(jí)（黃標(biāo)）、Ｃ級(jí)（紅標(biāo)）、Ｄ級(jí)（應(yīng)該淘汰）,實(shí)行分級(jí)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施。有的制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在中小企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，樹立了典型和樣板，提升了中小企業(yè)隱患整改和安全生產(chǎn)能力。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，富有新意而且切實(shí)管用。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，用好這些方法、渠道和“抓手”，落實(shí)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管和有效指導(dǎo)。
在相關(guān)部門的大力支持下，高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、鼓勵(lì)扶持煤礦開發(fā)利用煤層氣等經(jīng)濟(jì)政策，已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。這些政策來(lái)之不易，應(yīng)該得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。從這次督查和了解的情況看，目前煤礦安全費(fèi)用提取使用制度執(zhí)行情況較好，1-8月全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)提取121億元，平均噸煤提取19.5億元；小煤礦執(zhí)行得差一些。而煤礦之外的其他6個(gè)高危行業(yè)，包括非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工和民爆器材企業(yè)，多數(shù)還沒(méi)有按規(guī)定提取，個(gè)別企業(yè)甚至不知道國(guó)家相關(guān)規(guī)定。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度多數(shù)地方和企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行的也存在著交納面不全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。國(guó)家鼓勵(lì)扶持煤層氣開發(fā)利用的各項(xiàng)政策，由于種種原因至今沒(méi)能完全落實(shí)。對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入進(jìn)行調(diào)研分析，找到癥結(jié)所在，想辦法解決。一方面要加大安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳力度，讓相關(guān)部門和企業(yè)都知道；另一方面要主動(dòng)向政府反映政策執(zhí)行現(xiàn)狀，積極與地方財(cái)政和相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、商議制定實(shí)施細(xì)則?？偩忠矊⑦M(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快解決問(wèn)題。
國(guó)慶節(jié)“黃金周”就要來(lái)臨，黨的十七大也即將勝利召開。國(guó)辦將就做好這一期間的安全穩(wěn)定工作做出安排部署，國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》也將于10月1日正式實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要結(jié)合隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查，尤其要會(huì)有關(guān)部門加大對(duì)煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、化工、冶金、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管和檢查力度，指導(dǎo)督促各類企業(yè)認(rèn)真做好這一期間的安全生產(chǎn)工作。要支持配合公安、交通、鐵路、民航、教育、旅游等部門，加強(qiáng)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。節(jié)日和十七大期間，煤礦等生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員要堅(jiān)持跟班帶班制度。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持值班值守，保持信息渠道暢通，及時(shí)組織協(xié)調(diào)和處理各類突發(fā)情況，確保生產(chǎn)安全和社會(huì)安定和諧。
十月份和四季度安全生產(chǎn)任務(wù)重，壓力大。希望全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體同志認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和政治責(zé)任感，繼續(xù)保持旺盛的精神狀態(tài)，集中精力，堅(jiān)守崗位，倍加警覺，倍加努力，把工作抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決完成安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)，有效防范遏制重特大事故，保障“國(guó)慶節(jié)”和黨的十七大期間的安全生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
