趙鐵錘在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話
2007年9月24日
同志們：
按照總局黨組的安排，下面我就貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神、做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作，談兩個方面意見。
一、提高認識、堅定信心，全面貫徹“9.20”電視電話會議精神
9月20日下午，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，永康、建敏國務(wù)委員作了重要講話，毅中同志通報了今年以來全國安全生產(chǎn)和隱患排查治理專項行動督查情況；會議對當前和今后一段時間安全生產(chǎn)工作做出周密部署。這次會議是國務(wù)院在特殊時期對安全生產(chǎn)工作的一次總動員，對于當前和今后較長一段時間的安全生產(chǎn)工作都具有十分重要的指導作用。希望各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門認真組織學習、深入貫徹落實。
（一）進一步提高對做好當前安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，把確保煤礦安全生產(chǎn)作為一項政治任務(wù)切實抓緊抓好
建敏國務(wù)委員在“9.20”電視電話會議上指出，近年來在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、能源交通運輸?shù)雀餍袠I(yè)生產(chǎn)有較大幅度發(fā)展的情況下，安全生產(chǎn)各項指標逐年呈現(xiàn)較大幅度下降；特別以煤礦為例對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作所取得的成效給予了充分肯定。
今年以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。1～8月份，全國煤礦事故同比減少302起、少死亡432人，分別下降16.2%和14.5%；較大事故同比減少26起、少死亡90人，分別下降16.9%和13%；重大以上事故同比起數(shù)持平，少死亡47人、下降11.6%；百萬噸死亡率為1.678，同比減少0.445、下降21%。事故死亡總?cè)藬?shù)、較大事故和重大事故起數(shù)及百萬噸死亡率均控制在全國安全生產(chǎn)階段控制目標之內(nèi)。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然較大，小煤礦重大以上事故上升、個別地區(qū)事故反彈、自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難較多等問題和深層次的矛盾仍大量存在，這些都充分體現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。今年是安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”，而歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，四季度又是煤礦事故高發(fā)期，為了有效遏制煤礦重特大事故、堅決實現(xiàn)國務(wù)院確定的到2007年全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的階段奮斗目標，做好第四季度工作非常關(guān)鍵。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，要進一步認真學習、深刻領(lǐng)會全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，始終保持清醒頭腦，倍加警覺、倍加努力，真正在實際工作中不折不扣地貫徹執(zhí)行電視電話會議提出的各項要求，針對當前和后幾個月工作的重點、難點、關(guān)鍵點，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，堅持關(guān)口前移、重心下移，依法履行好各項工作職責，研究制定和采取更加有效、更加扎實的預(yù)防措施，堅決防范、遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
（二）進一步提高對繼續(xù)做好隱患排查治理工作重要性的認識，把防范遏制重特大事故作為重點任務(wù)抓出成效
永康、建敏國務(wù)委員對前期隱患排查治理專項行動給予了高度肯定，指出收到了明顯效果，使一大批隱患得到了治理；但是治大隱患、防大事故仍然是今后一個時期的重要任務(wù)，要認真落實國務(wù)院近期作出的安排部署，繼續(xù)深入排查整治各類事故隱患。
5月下旬以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電〔2007〕16號的部署以及國務(wù)院安委辦的總體要求，認真開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查、及時進行治理整改，取得階段性進展。截止8月底，全國共有17866個煤礦開展了隱患排查治理工作，共查出各類隱患19萬余條，已整改17.2萬條、整改率90.6%；其中查出重大隱患7502條，已整改5405條、整改率72%。但是煤礦隱患排查尚存在薄弱環(huán)節(jié)，專項行動期間事故時有發(fā)生。9月19日，山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦發(fā)生井下電纜和皮帶著火事故，3人死亡、18人被困。初步調(diào)查，事故礦井存在五個方面的嚴重問題：一是長時間、大范圍的越界開采；二是弄虛作假，布置的正規(guī)回采工作面僅為應(yīng)付檢查驗收、實際并不開采，而是以掘代采，濫采亂挖；三是嚴重超能力生產(chǎn)，該礦核定能力15萬噸/年，而全礦井有16個包工隊，今年5、6、7三個月的產(chǎn)量都超過3萬噸；四是井下使用非礦用電纜、非阻燃皮帶，井下還使用大量的農(nóng)用機動三輪車運輸；五是井下存在多處火區(qū)。近期發(fā)生的幾起煤礦事故，充分暴露出個別地區(qū)和企業(yè)隱患排查與治理有漏洞、重大隱患還沒有得到根治。
安全生產(chǎn)隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作重點從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。隱患伴隨煤礦安全生產(chǎn)的全過程，是潛在的事故，而煤礦隱患往往具有隱蔽性、復(fù)雜性、難根除等特點，隱患排查治理是煤礦安全生產(chǎn)永恒的主題，是一項長期而重要的任務(wù)，只有堅持不懈地排查治理隱患，才能夠不斷地降低事故發(fā)生的機率。同時，開展專項行動只是一個開始，各地區(qū)、各單位還要及時組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)開展“回頭看”，把煤礦隱患排查治理工作引向深入，實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
（三）進一步提高對繼續(xù)深化煤礦兩個攻堅戰(zhàn)重要性的認識,把實現(xiàn)兩個階段目標作為主要任務(wù)堅決完成
“9.20”電視電話會議認為，通過深入推進煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，使一些長期影響安全生產(chǎn)的突出問題得到初步解決。
在各方面的共同努力下，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作取得了較大進展。至8月底，國有重點煤礦累計抽放瓦斯19.84億立方米、同比增長19.45%；全國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井已全部安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，低瓦斯礦井已安裝12829處、安裝率79.9%。煤礦整頓關(guān)閉工作總體進展順利，截止9月21日，各地已公告第三階段關(guān)閉礦井名單2475處；自開展整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)以來，全國已累計關(guān)閉小煤礦9329處。通過開展兩個攻堅戰(zhàn)，煤礦抵御瓦斯災(zāi)害的能力逐步增強，整頓關(guān)閉工作成效日益顯現(xiàn)。當然，煤礦瓦斯治理任務(wù)仍然十分艱巨，全國瓦斯事故在去年有較大幅度下降的基礎(chǔ)上，今年下降幅度并不明顯，特別是煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。整頓關(guān)閉工作進展也不平衡，部分?。▍^(qū)、市）第三階段計劃關(guān)閉的礦井還沒有全部確定并公告，已公告關(guān)閉的礦井大部分沒有關(guān)閉到位，個別地區(qū)已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采和以采代探問題突出，部分煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作還很薄弱。實踐證明，開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，是有效遏制煤礦重特大事故的重大戰(zhàn)略舉措；實施整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，是減少煤礦事故總量的根本途徑。各地區(qū)、各部門要積極推動高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大抽采力度，提高抽采率；堅持不抽不采，達不到抽采指標要求不采，防突措施不落實不采，逐步實現(xiàn)抽、掘、采平衡，從源頭上遏制煤礦重特大瓦斯事故。要進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃；要加大整頓關(guān)閉工作力度，確保今年年底前關(guān)閉1萬處煤礦目標的實現(xiàn)；要繼續(xù)加快資源整合方案審批進度、規(guī)范整合技改工作，為下一步轉(zhuǎn)移工作重心、集中精力抓好管理強礦戰(zhàn)略的實施提供有利條件。同時，要在國有大礦積極開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)、努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦。
二、振奮精神、強化措施，全力以赴做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作
明天就是中秋、再過一周就到國慶節(jié)，隨后我們將迎來舉世矚目的黨的十七大，做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。為此，我們要進一步統(tǒng)一思想、認清形勢、堅定信心、振奮精神、扎實工作、促進好轉(zhuǎn)，特別精心、特別負責任地抓好煤礦安全各項工作。重點有以下四個方面：
（一）狠抓重大隱患排查治理。要按照國辦發(fā)明電〔2007〕38號要求，督促煤礦企業(yè)進一步全面開展隱患排查治理，凡存在國務(wù)院《特別規(guī)定》所列15種重大隱患的，必須立即停止生產(chǎn)、排查治理隱患；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害等重大隱患的煤礦，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以治理的，必須立即停止生產(chǎn)、組織專家進行論證，由地方政府有關(guān)部門做出是否關(guān)閉的決定。要督促企業(yè)認真落實隱患排查治理專項行動企業(yè)自查、各級地方政府和國務(wù)院安委會督查提出問題的整改，組織制定整改方案并立即實施；要立足于治理大隱患、防范大事故，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫，著重抓好責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，做到隱患整治到位；凡是存在重大隱患未得到治理、防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案不落實的煤礦，一律不得組織生產(chǎn)。
（二）狠抓瓦斯治理措施的落實。要將國家有關(guān)煤礦瓦斯抽采利用的政策措施落到實處，堅定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用縱深推進。要督促各煤礦企業(yè)抓緊制定落實總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見》的實施意見，并組織對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦進行一次全面排查，凡高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定進行瓦斯抽采的要責令停止生產(chǎn)，對抽采達標煤量達不到礦井核定生產(chǎn)能力或預(yù)抽效果不好的要責令限期整改；對存在通風系統(tǒng)不合理、“四位一體”防突措施不落實、違規(guī)剃頭開采等重大隱患的礦井，責令限期整改直至停產(chǎn)整頓。要監(jiān)督、指導小煤礦推行壁式開采、支護改革，建立完善可靠的通風系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對存在以掘代采、通風系統(tǒng)不合理、無風微風作業(yè)、違反規(guī)定串聯(lián)通風以及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的礦井，必須責令立即停產(chǎn)整頓。
（三）狠抓整頓關(guān)閉工作的推進。要堅決關(guān)閉非法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。要進一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，盡快確定并公告第三階段關(guān)閉礦井名單，凡是未按照要求公告的省（區(qū)、市），要立即按照既定的關(guān)閉計劃全部確定并公告關(guān)閉礦井名單；要加快煤炭資源整合工作進度，按規(guī)定在9月底前完成整合方案的批復(fù)工作，逾期達不到要求的要向總局、國家煤礦安監(jiān)局專題進行匯報。對已公告關(guān)閉的礦井，要立即停止生產(chǎn)，依法吊銷相關(guān)證照、盡快關(guān)實關(guān)死，不留后患；同時，要督促地方政府派出專人進行監(jiān)督，嚴防這類礦井突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。要嚴格整合技改項目審批和監(jiān)管，嚴格準入條件，嚴防只停不整、不停不整，對存在邊改造邊生產(chǎn)、假技改真生產(chǎn)的，要堅決依法實施關(guān)閉。
（四）狠抓各級安全生產(chǎn)責任的到位。要嚴格抓好責任落實，強化政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的責任，把責任分解到每個單位、部門，落實到現(xiàn)場的每一個崗位、環(huán)節(jié)。當前要進一步健全完善和落實煤礦企業(yè)負責人及安全生產(chǎn)管理人員下井帶班制度，特別是在“十一”黃金周和十七大期間正常生產(chǎn)的煤礦，主要負責人要親自下井帶班；對拒不執(zhí)行的，要按照《特別規(guī)定》等法律法規(guī)實施行政處罰。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦事故多發(fā)地區(qū)、災(zāi)害嚴重企業(yè)和存在重大隱患煤礦的日常監(jiān)管；對節(jié)日期間停產(chǎn)放假、檢修的礦井，要督促煤礦企業(yè)制定安全保障措施，防止隱患不排除和安全措施不落實就盲目恢復(fù)生產(chǎn)。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全實際狀況，進一步調(diào)整完善10月份及四季度監(jiān)察執(zhí)法計劃，對轄區(qū)內(nèi)存在瓦斯、水害等重大隱患的煤礦開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察。各煤礦企業(yè)、地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要加強節(jié)日值班和應(yīng)急值守工作，保證節(jié)日期間通信聯(lián)系暢通和煤礦安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件的及時、有序處置。
同志們，剛剛結(jié)束的全國安全生產(chǎn)電視電話會議，為我們做好下一步煤礦安全工作指引了方向、明確了目標。我們要以對黨對人民群眾高度負責的精神，站在全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立安全發(fā)展的理念，立足當前、著眼長遠、標本兼治，以更加嚴格的要求，更加果斷有效的措施，更加嚴厲的責任追究，堅決防范和遏制重特大事故，為即將到來的“十一”黃金周創(chuàng)造安全和諧的社會氛圍，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
