國務院安委會辦公室關(guān)于近期五起非客運車船非法載人事故的通報
安委辦〔2007〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：
9月11日至18日，全國接續(xù)發(fā)生五起非客運車、船非法載人造成的群死群傷事故，共造成42人死亡、11人失蹤、21人受傷，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失?，F(xiàn)將有關(guān)事故情況通報如下：
9月11日，湖南永州市雙牌縣江村鎮(zhèn)上游村一村民用自己的一艘自用小船載14人回家，當船行至雙牌水庫上游芭蕉嶺水域段時發(fā)生側(cè)翻，造成9人死亡。事故初步原因：一是非法載人；二是在行駛過程中，突遇風浪，船舶駕駛員處置不當，致使船舶側(cè)翻。
9月13日1時30分，四川甘孜州銀峰礦業(yè)有限責任公司的一輛五十鈴輕型箱式貨車，從赫德鎢錫礦出發(fā)，行至距礦部約20公里的康定縣貢嘎山鄉(xiāng)上程子村時，翻入垂直高度約40米的程子河中，造成13人死亡、8人失蹤。事故初步原因：一是貨車非法載人；二是車輛嚴重超載（核載5人，實載31人）；三是連降暴雨，導致部分路段路基塌陷，在未確認安全的情況下，司機仍冒險行駛。
9月13日，四川宜賓市宜賓縣泥溪鎮(zhèn)一村民自用木制小船（長3.76米、寬0.96米、高0.28米）載8人，在過一條60米寬的小河時，船舶突遇泡水（由下向水面翻涌如沸的水流）造成船舶傾斜進水翻沉，船上8人全部落水，造成2人死亡、3人失蹤。事故初步原因：一是船舶非法載人；二是因連日來岷江上游和本地連降暴雨造成此次事故發(fā)生水域水位猛漲，易致泡水發(fā)生。
9月16日7時30分，寧夏吳忠市中寧縣喊叫水鄉(xiāng)一輛無牌照小四輪拖拉機，非法搭載23名村民，沿石泉村中由南向北行駛，與由北向南行駛的一輛無牌照四噸華山牌低速載貨汽車相撞，兩車同時翻下路面，造成小四輪拖拉機上11人死亡、8人重傷、4人輕傷。事故初步原因：一是低速載貨汽車在轉(zhuǎn)彎時超速行駛；二是小四輪拖拉機非法載人；三是兩車均屬于無牌照車輛。
9月18日21時09分，云南大理州祥云縣普朋鎮(zhèn)力必甸村村民張光義無證駕駛車牌號為云L2902008拖拉機，載18人（含駕駛員）行至普朋鎮(zhèn)云水路11公里58.5米處，墜入路右側(cè)10米深的河道，造成7人死亡、9人重傷。
為深刻吸取事故教訓，舉一反三，防范非客運車、船非法載人事故的再次發(fā)生，提出如下要求：
一、加強對農(nóng)村交通安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導
地方各級人民政府要進一步高度重視，切實加強農(nóng)村交通安全工作，將農(nóng)村交通安全工作納入重要議事日程，根據(jù)當?shù)貙嶋H，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導，專題研究農(nóng)村交通現(xiàn)狀和存在的突出問題，進行專門部署。當前要把打擊非客運車、船非法載人作為加強農(nóng)村交通安全的重點工作，集中精力抓好治理，研究制定具體措施，明確目標，落實責任。要在治理的同時，注重研究解決農(nóng)民出行的有效途徑和辦法。
二、要立即組織開展打擊非法載人行為的排查治理工作
各地政府要迅速組織各相關(guān)部門開展對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、漁業(yè)船舶等非客運車、船非法載人行為的排查治理工作。
一是要加強對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、漁業(yè)船舶注冊登記管理，嚴格按照國家標準和產(chǎn)品公告認真核對、登記。組織開展對無牌無證三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、漁業(yè)船舶的摸底排查，對于符合登記條件的，要逐一登記，核發(fā)牌證，納入日常管理；對于不符合登記條件繼續(xù)行駛的，要依法予以扣留，已達到報廢標準的，要依法予以收繳并強制報廢。
二是要組織對轄區(qū)內(nèi)三輪車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、漁業(yè)船舶的技術(shù)狀況進行嚴格檢驗。對于不符合安全運行條件的或者牌證不齊、不符的要暫扣其牌證并要求其予以整改，整改合格后再予頒發(fā)牌證，對經(jīng)整改仍然難以達到安全標準的，要堅決依法予以強制報廢。
三是要對轄區(qū)內(nèi)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、漁業(yè)船舶等駕駛員、船員培訓機構(gòu)進行一次全面排查和清理。取締違規(guī)培訓機構(gòu)，嚴格辦證程序，杜絕違規(guī)辦班和不按程序辦證的現(xiàn)象；研究建立符合農(nóng)村實際的拖拉機、低速載貨汽車駕駛員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、漁業(yè)船員的培訓考核機制。
四是要結(jié)合危橋改造工程和農(nóng)村渡改橋工程，對縣鄉(xiāng)道路路況、水域通航條件較差、易發(fā)生群死群傷事故的路段和水域全面排查，摸清底數(shù)，提出有針對性的整改意見，制定治理計劃并予以落實。對一時難以從根本上消除事故隱患的路段、水域，要對防護設施、提示標牌進行必要的加固和完善，制定有針對性的應急措施并能夠在特定時節(jié)、特殊天氣狀況時快速落實到位。
三、要切實加強交通安全宣傳教育工作，嚴肅事故查處
地方各級政府及其有關(guān)部門要加強對車主、船主、船員、駕駛員、乘客的安全教育。特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，使交通安全宣傳教育進入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，真正把農(nóng)村交通安全宣傳教育工作落到實處。要根據(jù)農(nóng)村的特點，組織開展形式多樣、生動活潑的交通安全宣傳教育活動，有針對性的教育廣大農(nóng)民群眾不搭乘非客運工具、不乘坐超載車船，做到家喻戶曉，不斷增強交通安全意識。
對于發(fā)生的非法載人造成的群死群傷事故，有關(guān)地方人民政府要按照事故調(diào)查“四不放過”原則，依法嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出整改措施，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。事故調(diào)查處理結(jié)果應當及時向社會予以公布。
湖南省、四川省、云南省、寧夏回族自治區(qū)要將上述事故處理結(jié)果于9月底前報送國務院安委會辦公室。
二○○七年九月十九日
