初秋時節(jié)，記者在北京采訪了海關(guān)總署署長牟新生。“海關(guān)愿為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供最大的支持?！睂χС趾Ｎ鹘ㄔO(shè)格外熱心的牟署長開門見山。
牟署長對記者說，推進海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，并納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。支持和促進海西建設(shè)，是海關(guān)工作服務(wù)對臺工作大局、促進祖國統(tǒng)一的重大任務(wù)，義不容辭。
近年來，全國海關(guān)不斷提高把關(guān)服務(wù)能力和水平，為對外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，海關(guān)總署與有關(guān)省區(qū)市協(xié)商制定了支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施。其中，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是海關(guān)支持的第一個區(qū)域，它的成功模式，為總署后來制定支持其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施提供了重要參考。
為支持海西建設(shè)，海關(guān)總署黨組曾專門召開會議進行研究，并形成決議。去年5月，總署黨組派出調(diào)研組赴閩調(diào)研?？偸鸶鶕?jù)調(diào)研組反饋的情況，并與福建省政府認真協(xié)商，形成了海關(guān)針對特定區(qū)域制定的第一份政策支持文件。10月13日，海關(guān)總署、福建省政府在福州簽署了《加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)合作備忘錄》。
談到近年來總署支持海西建設(shè)的主要措施和特點時，牟署長說，政策措施最集中的還是《海關(guān)總署黨組關(guān)于海關(guān)支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的總體意見》和《關(guān)于海關(guān)支持海西建設(shè)有關(guān)事項的答復(fù)意見》。這兩個文件確定的10類22條總體意見和對30個問題的46條具體意見，具有較強的針對性和可操作性。如，支持擴大口岸開放，支持口岸大通關(guān)建設(shè)；支持擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點，將廈門特區(qū)和福州港口岸江陰港區(qū)列為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合，政策疊加”的試點地區(qū)；支持拓展閩臺經(jīng)貿(mào)合作和直接往來，積極推動對臺小額貿(mào)易發(fā)展，等等。
“如果要說有什么特點，我認為，主要在于以下三個方面。”牟署長接著分析說，第一，立足于服務(wù)對臺大局。促進海西發(fā)揮獨特優(yōu)勢，進一步擴大閩臺經(jīng)貿(mào)合作，密切閩臺交流；第二，允許福建先行先試。在國家政策允許的范圍內(nèi)給予了最大限度的支持，對于遇到的新情況新問題，不輕易說“不”，允許福建先行先試、同等優(yōu)先；第三，堅持務(wù)求實效。每一條政策措施都與解決具體問題相結(jié)合，與各部門的支持措施相銜接，全面支持，形成合力。
牟署長高興地對記者說，在海關(guān)總署的積極推動和福建省政府的大力支持下，福州、廈門兩個海關(guān)全面推動落實有關(guān)政策措施，從近期反饋的情況看，總署出臺的政策措施，總體上落實情況良好，成效初顯。據(jù)統(tǒng)計，從2006年9月總署出臺支持措施到今年7月，福建全省進出口貨物總值630.1億美元，比上年同期增長17.8%，對外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長勢頭。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是支持和拓展閩臺經(jīng)貿(mào)合作和直接往來。去年，海關(guān)修訂了對臺小額貿(mào)易監(jiān)管操作規(guī)程，適當放寬了船舶噸位及交易金額的限制，并實行更為便捷規(guī)范的監(jiān)管措施。今年，把制訂《大嶝對臺小額商品交易市場管理辦法》追加為海關(guān)總署一類立法項目。該辦法近日已頒布。該辦法提高了旅客從交易市場免稅攜帶商品的金額。實行“提前報關(guān)、實貨驗放”、“提前預(yù)約、船邊驗放”等便捷通關(guān)措施，為來祖國大陸參展參會的臺灣農(nóng)產(chǎn)品等提供綠色通道和通關(guān)便利，確保臺灣農(nóng)產(chǎn)品“零滯港”、“零損耗”。從去年總署出臺支持措施至今年7月，福建共進口“零關(guān)稅”臺灣水果1033噸。今年3月31日，福州、廈門海關(guān)共同推出簡化兩岸直航客運船舶申報手續(xù)的具體措施，申報單證由原來的6份減少為3份。
二是支持海峽西岸擴大口岸開放。同意福州港羅源港區(qū)、牛頭灣作業(yè)區(qū)對外開放，并列入《國家十一五口岸發(fā)展規(guī)劃》。促進廈門國際中轉(zhuǎn)港建設(shè)，推動啟用海滄嵩嶼國際集裝箱碼頭，同意寧德港三沙作業(yè)區(qū)臨時對外開放；寧德港城澳港區(qū)、白馬港區(qū)正式獲準成為對臺直航貨運口岸。啟用來往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)，大大節(jié)約了船舶的航行時間和成本。
三是支持口岸大通關(guān)建設(shè)。實施區(qū)域通關(guān)改革試點，據(jù)統(tǒng)計，自去年9月至今年7月，福州、廈門兩關(guān)共驗放“屬地申報，口岸驗放”貨物158.4萬噸。這一模式簡化了海關(guān)手續(xù)，降低了貨物通關(guān)時間和物流成本，促進了海峽西岸與泛珠三角地區(qū)兩大區(qū)域平臺的融合，推動了生產(chǎn)要素的無障礙流動，進一步發(fā)揮了福建港口中心城市的龍頭帶動作用。
四是支持擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點。積極協(xié)調(diào)國家九部委于去年12月完成對福州、福清、泉州3個出口加工區(qū)的聯(lián)合驗收，完善了福建省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的布局。對福建申請設(shè)立漳州、莆田出口加工區(qū)給予及時指導(dǎo)。擴大加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍。
今后海關(guān)總署將如何進一步支持海西發(fā)展？牟署長表示，總署將在加強現(xiàn)有措施落實的基礎(chǔ)上，及時跟進研究出臺后續(xù)支持措施；近期，將對去年以來的落實情況進行一次檢查評估，促進有關(guān)政策的落實；發(fā)揮署省合作機制的作用，加強與福建省政府的溝通聯(lián)系，研究解決存在的問題，合力推進海西建設(shè)。
