2007年7月3日，云南省水管體制改革工作現(xiàn)場會議在云南普洱市召開。受水利部長陳雷委派，建管司孫繼昌司長參加會議并對云南省水管體制改革情況進行了調(diào)研。陳雷部長9月1日在云南水管體制改革調(diào)研報告上作出批示：這份調(diào)研報告很好，有情況、有總結、有分析、有對策。云南地處西南邊陲，經(jīng)濟實力并不強，為何云南在水管體制改革方面能走在前頭，能在全省范圍內(nèi)落實"兩定"和"兩項經(jīng)費"，他們的經(jīng)驗和做法很值得全國各地學習、借鑒?？磥恚灰I導重視，政策到位，加大力度，扎實工作，就能夠把水管體制改革不斷引向深入。
自2002年9月國務院辦公廳印發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》后，云南省水利廳在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院文件精神，加強組織領導，強化與有關部門溝通、協(xié)調(diào)，積極調(diào)查研究，注重試點探索，在全國率先基本完成國管水利工程改革任務，改革取得階段性成果。
一是各地水管體制改革方案全部出臺。全省16個市(州)和有改革任務的129個縣(市、區(qū))全部出臺了水管體制改革實施方案。
二是理順了國有水利工程管理體制。國有1028件水利工程全部理順管理關系，分類定性了管理單位性質，明確了管理權責，健全了管理制度。
三是基本落實了"兩項"經(jīng)費。全省水管單位公益性人員支出基本落實(4900多萬元)，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費比例達70%(三年累計落實1.5億多元)，遠高于全國平均水平(約36%)。
四是同步推進水價改革。對374個水管單位進行了水價改革，其中189個已執(zhí)行新的水價，每年增加水費收入5300萬元，年節(jié)約用水近1億立方米。
五是妥善處理改革與穩(wěn)定關系。妥善安置分流人員263人，建立了4263名職工養(yǎng)老保險（落實比例約60%）。通過水管體制改革，云南初步建立起符合省情、水情的分級負責的水利工程管理體制，精干效能的水管單位運行機制，合理的水價形成機制和水費計收方式，規(guī)范的維修養(yǎng)護資金使用管理機制，以及支持改革的相關政策保障體系。
云南作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是全省129個縣(市、區(qū))中有117個縣(市、區(qū))靠轉移支付，能夠在短短幾年時間取得上述成績和進展，率先基本完成國管水利工程管理體制改革任務實屬不易。其主要經(jīng)驗和做法是：抓住了"組織領導、政策配套、檢查指導、考核獎懲"四個關鍵，搞好了"試點先行與整體推進相結合、水管體制改革與水價、水利投融資等水利改革相結合、深化內(nèi)部改革與爭取外部支持相結合、銳意改革與妥善安置分流人員相結合"等五個結合，思路清晰，措施得當，推進有力，對推進全國水管體制改革具有很好的借鑒意義。
相較全國其他地方，云南水管體制改革具有以下六個方面的特點：
一是采取有力措施，較好地解決了水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費問題。云南在推進水管體制改革中，以暢通水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道、規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護資金使用為抓手，研究制定了維修養(yǎng)護資金分級籌措辦法，自2004年起設立了省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，并出臺了《云南省水利工程維修養(yǎng)護歲修資金項目安排及使用管理試行辦法》，每年從省級水利建設基金中拿出30%的資金重點用于補助全省中型及以上公益性水利工程和部分貧困縣?。ㄒ唬┬退こ痰木S修養(yǎng)護，促進了各地積極開辟資金渠道，著力落實水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。如保山市隆陽區(qū)將區(qū)內(nèi)4座中型水庫公益性部分的維修養(yǎng)護支出50萬元納入?yún)^(qū)財政預算，實行報帳制，節(jié)余部分滾存使用。麗江市永勝縣將縣級水利建設基金的40%專項作為工程養(yǎng)護資金。三年全省共落實水利工程維修養(yǎng)護資金1.52億元，較好地解決了水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費來源問題。
二是理順管理關系，整合管理機構，較好地解決了水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明、機構臃腫、人浮于事等問題。云南在推進水管體制改革中，認真落實《水利工程管理體制改革實施意見》確定的分級管理原則，將全省國有1028件水利工程(其中，169座大中型水庫、445座小（一）型、208座?。ǘ┬退畮旒?06件其它國有水利工程)逐一理順管理關系，明確管理權責；本著精減機構、提高管理效率的原則，將全省829個國有水管單位整合為451個，每年減少財政支出3000多萬元，實現(xiàn)減員增效的雙盈目標。如普洱市對城區(qū)周邊原由電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門管理的5座水庫進行集中統(tǒng)一管理，成立城區(qū)水庫管理局，其編制內(nèi)人員基本支出由市財政負擔，既精減了管理機構和管理人員，又提高了管理水平。通過理順管理關系、整合管理機構等改革措施，較好地解決了水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明、機構臃腫、人浮于事等問題，為促進水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化，充分發(fā)揮水利工程效益提供了體制和機制保障。
三是建立健全養(yǎng)老保險制度，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系。云南在推進水管體制改革中，注重妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系。一方面，積極開辟新的就業(yè)渠道，妥善安置富余人員；另一方面，通過建立健全水管單位職工養(yǎng)老保險制度，鼓勵富余人員自謀職業(yè)。各級財政每年安排出專項資金，不但為水管單位職工建立了養(yǎng)老保險，而且為分流人員也建立了養(yǎng)老保險，很好地解決了分流人員的后顧之憂，人員分流壓力大的問題得到有效解決。改革幾年來，妥善安置富余人員263人，為4263名職工建立了養(yǎng)老保險，沒有發(fā)生一起職工上訪事件，妥善處理好了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
四是同步推進水價改革，增強了水管單位自身造血功能。水價改革是水管體制改革的一項重要內(nèi)容。云南省在推進水管體制改革中，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，對374個水管單位進行了水價改革，其中189個已執(zhí)行新的水價，每年增加水費收入5300萬元，年節(jié)約用水近1億立方米，初步建立起合理的水價形成機制和水費計收方式。通過水價改革，不但增加了水管單位水費收入，增強了自身造血功能；還改變了過去"大鍋水"、"福利水"、"無償水"和浪費水資源的狀況，促進了水資源節(jié)約，推進了節(jié)水型社會建設。
五是建立健全改革配套的政策保障體系，協(xié)調(diào)推進水利各項改革。云南省在推進水管體制改革過程中，建立健全了各項改革配套的政策保障體系，相繼出臺了《關于加快水利發(fā)展與改革的決定》、《關于加快中小水電發(fā)展的決定》、《關于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》、《關于建設節(jié)約型社會近期重點工作實施意見的通知》、《云南省水利工程供水價格實施辦法》和《云南省水利工程管理體制改革考核驗收辦法》等文件，協(xié)調(diào)推進水利各項改革，取得明顯成效。如普洱市以深化水管體制改革為突破，把全市防洪、供水、節(jié)水、水資源保護等涉水事務統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一配置和管理水資源，改變了以往"多龍管水"的混亂局面，強化了水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化了水資源配置，提高了水資源利用效率。
六是領導重視，各級政府上下聯(lián)動，部門橫向聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，為協(xié)調(diào)推進改革提供了組織保障。云南水管體制改革之所以取得如此成績和進展，和云南省各級政府對水利工作的高度重視是分不開的，特別是云南省委、省政府予以高度重視，今年4月召開的全省水利建設動員大會，白恩培書記、秦光榮省長親自到會指導并做重要講話，明確要求抓好水利工程管理體制改革這件大事，推動管理體制與機制創(chuàng)新。另外，云南省各級政府一級抓一級，層層負責，上下聯(lián)動，整體推進；同級政府間水利、發(fā)展改革、財政、編制、社保、稅務等多部門橫向聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，相關部門從水管體制改革改革方案的制定到改革措施的落實，都是積極參與，密切協(xié)作，為推進改革提供了很好的組織保障。
