《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)9月3日正式下發(fā)?！兑庖姟饭卜至糠?，分別就被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、華僑農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)生活保障突出問題等提出了具體的政策措施和解決辦法。社保專家認(rèn)為，《意見》中很多政策措施在全國(guó)具有創(chuàng)新性，基本覆蓋了社會(huì)保障的主要方面。她標(biāo)志著廣東邁入全民全面保障時(shí)代；也表明廣東公共財(cái)政將更多地惠及社會(huì)困難群體。
《意見》是在廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，多個(gè)部門共同參與，齊心協(xié)力完成的。在起草過程中，中共中央政治局委員、省委書記張德江多次就幾個(gè)突出問題作出批示，要求整個(gè)文件要“搞精、搞實(shí)，管用”。廣東省省長(zhǎng)黃華華也就涉及到的幾個(gè)問題多次作出批示，提出明確要求。《意見》充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)民生問題的高度重視，也是省委、省政府堅(jiān)持群眾路線，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要措施。
《意見》將原有社會(huì)保障體系中空白點(diǎn)和盲點(diǎn)都納入社保大網(wǎng)，原有的一些制度安排將進(jìn)一步完善。建立被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度后，政府補(bǔ)助部分，將從當(dāng)?shù)卣畤?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排，并將按實(shí)際需要投入。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，各級(jí)財(cái)政原則上按每年人均不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。為把40.5萬困難企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)，2007～2017年，廣東省財(cái)政共將安排資金10億元給予補(bǔ)助，每年定額補(bǔ)助1億元。為提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，省財(cái)政每年安排8000萬元，專項(xiàng)用于14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)以上市提高基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)后造成的基金增支缺口補(bǔ)助。為解決農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，2006～2007年社保年度省財(cái)政在原來每年補(bǔ)助5066萬元的基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助6000萬元。為解決華僑農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)生活保障突出問題，廣東省財(cái)政從2007年起對(duì)東西兩翼、粵北山區(qū)地區(qū)和江門恩平、臺(tái)山參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)場(chǎng)職工按人均35元給予補(bǔ)助。(記者／郭亦樂 劉茜)
中共廣東省委 廣東省人民政府
關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見
為落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，著力完善民生保障，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議和文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決社會(huì)保障若干問題提出如下意見。
一、建立被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度
1.保障對(duì)象。征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含縣城、鎮(zhèn)政府所在地)因征地失去二分之一以上農(nóng)用地的人員；在城市規(guī)劃區(qū)外經(jīng)依法批準(zhǔn)征收或征用土地后，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的三分之一的人員。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的具體名單，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民代表大會(huì)討論，由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，核準(zhǔn)并公告7天后，報(bào)縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障行政部門備案。
2.保障原則。堅(jiān)持繳費(fèi)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合；權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次；農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行、逐步并軌；被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行完全積累個(gè)人賬戶模式，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式的地區(qū)，應(yīng)逐步向個(gè)人賬戶模式過渡；按不同年齡段分別實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利保障等多種保障方式。
3.保障方式。對(duì)16周歲以上、35周歲以下的被征地農(nóng)民，采取培訓(xùn)就業(yè)保障方式為主。對(duì)年滿35周歲以上、59周歲以下的、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)年滿60周歲的被征地農(nóng)民，納入養(yǎng)老補(bǔ)助保障范圍，對(duì)其實(shí)行“老年生活津貼”的養(yǎng)老補(bǔ)助政策，按月發(fā)放，直至終老。
4.保障資金。按照政府、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)原則籌集費(fèi)用，個(gè)人按一定比例繳納，其余部分由集體經(jīng)濟(jì)繳納和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。其中，個(gè)人領(lǐng)取的征地安置補(bǔ)償費(fèi)、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分配收益、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅等應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分，以上收入不足以抵繳的，也可以用個(gè)人的其他收入繳納。集體承擔(dān)部分由村民代表大會(huì)討論決定，從征地補(bǔ)償和規(guī)定比例的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益或集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中列支。政府補(bǔ)助部分，可以從當(dāng)?shù)卣畤?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排。發(fā)放“老年生活津貼”所需資金，從依法批準(zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。
5.培訓(xùn)就業(yè)保障。以16周歲以上、35周歲以下的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，要納入公共就業(yè)服務(wù)體系和城鎮(zhèn)失業(yè)登記管理制度，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)扶持政策。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，將符合培訓(xùn)準(zhǔn)入條件的農(nóng)村青年統(tǒng)一納入“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃，開展實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策，并按自愿原則參加被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
6.留用地保障。今后征收土地，征地單位要留出或劃出實(shí)際征地面積的10％—15％用于被征地集體作生產(chǎn)發(fā)展用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地應(yīng)依法辦理將其變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。留用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地或集體用地的費(fèi)用納入征地單位的預(yù)算成本。
二、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
1.保障對(duì)象。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍以外的本省各統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民。包括未成年人(未滿18周歲的居民以及18周歲以上的中學(xué)生)，18周歲及以上無業(yè)居民，未享受公費(fèi)醫(yī)療的大中專及技工學(xué)校全日制在校學(xué)生，征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民等。有條件的地區(qū)，農(nóng)村戶籍居民可以與城鎮(zhèn)戶籍居民實(shí)行統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
2.待遇水平。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)堅(jiān)持低水平起步，著眼于保障基本的醫(yī)療需求，重點(diǎn)解決參保人員在保險(xiǎn)期限內(nèi)疾病、意外事故以及符合計(jì)劃生育政策規(guī)定的生育或終止妊娠發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用和門診特定病種醫(yī)療費(fèi)用。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)個(gè)人賬戶。最高支付限額設(shè)定在上年度所在統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資的2倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以上部分的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付比例按連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間設(shè)定在40％—60％之間。有條件的地區(qū)，在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，可設(shè)立社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌。社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌具體的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平由各統(tǒng)籌地區(qū)確定。鼓勵(lì)有條件的居民購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，用于補(bǔ)償城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍以外的醫(yī)療費(fèi)用。
3.籌資水平。各地要根據(jù)實(shí)際，合理確定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定，并報(bào)送省勞動(dòng)保障部門和省財(cái)政部門審定后實(shí)施。
4.繳費(fèi)方式。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。用人單位應(yīng)對(duì)職工供養(yǎng)直系親屬參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助。一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償金的被征地農(nóng)民，可以參保當(dāng)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)若干年，并享受相應(yīng)年限的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受年限期滿后，繼續(xù)按期繳費(fèi)參保。大中專及技校學(xué)生以學(xué)校為單位繳費(fèi)，其他符合參保條件的居民以家庭為單位全員繳費(fèi)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金及其利息免征稅、費(fèi)。
5.財(cái)政支持機(jī)制。各級(jí)政府要建立財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)支持機(jī)制。城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，原則上由財(cái)政按人均每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)(含恩平市)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按實(shí)際參保人數(shù)人均每年35元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)財(cái)政按每人每年不低于15元給予補(bǔ)助。對(duì)屬于低保對(duì)象或重度殘疾的家庭成員和低收入家庭60歲以上的老年人等困難居民參保所需的家庭繳費(fèi)部分，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)醫(yī)療救助基金承擔(dān)。
6.管理服務(wù)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)保障部門或地稅部門負(fù)責(zé)征收，原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定管理。各地要充分利用現(xiàn)有管理服務(wù)體系，改進(jìn)管理方式，提高管理效率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的實(shí)際，進(jìn)一步整合基本醫(yī)療保障管理資源。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)具體辦理轄區(qū)內(nèi)居民參保資格認(rèn)證、協(xié)助參保登記和業(yè)務(wù)咨詢工作。利用銀行、郵政儲(chǔ)蓄等社會(huì)窗口，委托辦理繳費(fèi)手續(xù)。
三、解決困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題
1.參保對(duì)象。困難企業(yè)退休人員指我省關(guān)閉、破產(chǎn)、解散的國(guó)有和縣級(jí)以上集體企業(yè)的退休人員。各地應(yīng)于2007年底前將困難企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。對(duì)不同時(shí)期困難企業(yè)退休人員，采取分類納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。
2.參保方式。困難企業(yè)退休人員按屬地管理的原則參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；I資確有困難的地區(qū)，可通過建立保障門診特定病種和住院為主的醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌辦法，不建個(gè)人賬戶，優(yōu)先解決困難企業(yè)退休人員住院和大病醫(yī)療保障問題。
3.分類納入。一是對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施以前困難企業(yè)移交社會(huì)管理的退休人員，凡已在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取長(zhǎng)期養(yǎng)老金，并在本意見下發(fā)之日尚未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由政府給予資助，在2007年底前全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。二是對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施以后至2006年12月31日困難企業(yè)移交社會(huì)管理的退休人員，凡已在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取長(zhǎng)期養(yǎng)老金并在本意見下發(fā)之日尚未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用原則上從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由企業(yè)主管部門統(tǒng)籌解決；企業(yè)主管部門統(tǒng)籌確有困難的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，符合條件的由政府給予資助，幫助其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是對(duì)2006年12月31日以后破產(chǎn)、關(guān)閉、解散的企業(yè)，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》(粵辦發(fā)〔2006〕26號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.繳費(fèi)辦法和資金來源。各地要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療消費(fèi)水平，合理確定困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。符合上述政府資助條件的退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以所在統(tǒng)籌地區(qū)2006年參保退休人員人均醫(yī)療費(fèi)支出為基數(shù)，一次性計(jì)算10年，所需資金由各級(jí)財(cái)政、醫(yī)療保險(xiǎn)基金承擔(dān)。其中對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)(含恩平市)，原則上由省財(cái)政負(fù)擔(dān)25％，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)25％，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)50％。10年后的醫(yī)療費(fèi)用支出，通過擴(kuò)大覆蓋面和發(fā)揮各地醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余的調(diào)劑保障功能解決。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金在東西兩翼和粵北山區(qū)(含恩平市)困難企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌且市、縣財(cái)政補(bǔ)助資金安排到位后，再安排下?lián)堋?/p>
四、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
1.穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。按照國(guó)家和省有關(guān)政策，不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2007年，采用普遍調(diào)整與政策傾斜調(diào)整、定額調(diào)整與繳費(fèi)年限補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點(diǎn)對(duì)建國(guó)前參加革命工作的老工人、具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員以及80周歲以上人員予以傾斜。通過調(diào)整，全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加120元左右、月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1000元以上(其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)不低于450元)，保證廣大企業(yè)退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
2.逐步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。按照普遍調(diào)整與政策傾斜調(diào)整相結(jié)合的原則，參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同地區(qū)和不同人員之間的養(yǎng)老金差距。2008年至2010年，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度高于前三年的水平。
3.多渠道提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇總體水平。各級(jí)黨委、政府要高度重視企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)的缺口，各級(jí)財(cái)政要及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加以彌補(bǔ)。加快企業(yè)年金制度建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，著力提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇總體水平。
五、解決農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題
1.逐步提高農(nóng)墾企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。從2007年7月起，農(nóng)墾企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按照全省統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)整，確保離退休人員基本養(yǎng)老金逐步提高。
2.著力解決農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。2006和2007社保年度出現(xiàn)的基金缺口，省財(cái)政在原基數(shù)的基礎(chǔ)上再增加補(bǔ)助6000萬元(即每年專項(xiàng)補(bǔ)助11066萬元)；省農(nóng)墾總局在原基數(shù)上再增加安排2000萬元(即每年11066萬元，含中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助4000萬元)；省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金每年在原基數(shù)上再增加調(diào)劑3000萬元(即每年專項(xiàng)調(diào)劑8066萬元)，各項(xiàng)資金落實(shí)到位后仍有缺口的，由省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金安排解決。今后，繼續(xù)按照“尊重歷史、實(shí)事求是、多方籌資、確保穩(wěn)定”的原則，建立多種渠道、多方籌資解決農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.確保按時(shí)足額發(fā)放。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好擴(kuò)面征繳和基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)墾企業(yè)職工應(yīng)保盡保，確保繳費(fèi)水平不降低，確保資金落實(shí)到位，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保墾區(qū)和諧穩(wěn)定。
六、解決華僑農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)生活保障突出問題
1.加快歸難僑的危房改造。中央和地方政府按每戶不少于1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歸難僑的危房改造給予補(bǔ)助，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，完成全省華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑1.69萬戶危房改造任務(wù)。
2.加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把華僑農(nóng)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。其中，17個(gè)困難華僑農(nóng)場(chǎng)的交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施范圍。
3.完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。按照屬地管理原則，組織歸難僑、職工及退休人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或單建統(tǒng)籌的住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各級(jí)政府要積極籌措資金，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)中困難群體和困難地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。安排好中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
4.妥善處置歷史債務(wù)。對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)因分離辦社會(huì)職能等所形成的非金融債務(wù)，包括歷年拖欠職工工資、離退休金、職工及離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，從2007年起三年內(nèi)分期分批解決，省財(cái)政對(duì)17個(gè)困難華僑農(nóng)場(chǎng)歷年拖欠款的缺口資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助。穩(wěn)妥處理華僑農(nóng)場(chǎng)職工的勞動(dòng)關(guān)系。
5.做好土地確權(quán)登記發(fā)證和開發(fā)利用管理工作。土地確權(quán)登記發(fā)證所需工作經(jīng)費(fèi)，由中央、省、市、縣和華僑農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。規(guī)范華僑農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用的管理。省有關(guān)部門要對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)新增建設(shè)用地指標(biāo)予以適當(dāng)傾斜，支持華僑農(nóng)場(chǎng)開展招商引資和興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高華僑農(nóng)場(chǎng)職工生活水平。
各有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保取得實(shí)效。
各級(jí)黨委、政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把解決民生問題擺上更加突出的位置，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康而努力奮斗！
