今年8月29日是《中華人民共和國測繪法》修訂頒布5周年紀念日，也是全國測繪法宣傳日。今年測繪法宣傳日的主題是“發(fā)展測繪事業(yè)，構(gòu)建和諧社會”，為什么確定這樣一個主題？近年來，測繪法宣傳日活動、測繪法制宣傳教育以及測繪法制建設等都取得了哪些成績？日前，中國測繪報社記者就有關(guān)問題采訪了國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社。
一、記者：鹿局長，每年的測繪法宣傳日活動都是測繪法制宣傳教育中的一個重要內(nèi)容。今年測繪法宣傳日的主題是“發(fā)展測繪事業(yè)，構(gòu)建和諧社會”，為什么確定這一主題？國家測繪局將開展哪些重要工作？
鹿心社：今年是《中華人民共和國測繪法》修訂實施5周年，也是落實《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年。為了大力宣傳近年來測繪事業(yè)發(fā)展取得的新成就，進一步增強全社會測繪法律意識，促進測繪事業(yè)的健康快速發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會提供全方位的測繪保障服務，所以今年測繪法宣傳日主題確定為：發(fā)展測繪事業(yè)，構(gòu)建和諧社會。宣傳的主要內(nèi)容為：宣傳測繪事業(yè)發(fā)展取得的新成績，測繪法制建設取得的新進展，測繪統(tǒng)一監(jiān)管取得的新突破，測繪保障能力取得的新提高，展示測繪成果在國民經(jīng)濟、國防建設、社會發(fā)展、人民生活中的基礎性保障作用。
為進一步促進測繪法的貫徹實施，近期，國家測繪局將與有關(guān)部門聯(lián)合開展多項工作，包括召開全國測繪系統(tǒng)法制工作會議，協(xié)助全國人大環(huán)資委組織開展測繪法執(zhí)法調(diào)研，與全國人大法工委、環(huán)資委、國務院法制辦、司法部聯(lián)合召開測繪法修訂實施五周年座談會等。
二、記者：今年是“五五”普法第二年，能否請您簡要介紹一下測繪系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容和實施情況，以及近年來測繪法制宣傳教育工作取得的新成就。
鹿心社：2006年6月，國家測繪局根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，制定了《測繪系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，對全國測繪系統(tǒng)“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則、主要任務和要求、工作步驟和安排、組織領(lǐng)導與保障措施做了統(tǒng)一部署，成立了國家測繪局“五五”普法領(lǐng)導小組，明確了辦事機構(gòu)。國家測繪局每年都結(jié)合年度重點工作，確定年度法制宣傳工作要點。今年的測繪法制宣傳教育工作要點強調(diào)全國測繪系統(tǒng)要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標和總要求，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，積極開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動，抓好對重點對象的普法工作，促進法制宣傳教育與實踐相結(jié)合。
近年來，國家測繪局充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，組織開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動：舉辦了“愛我中國——國家版圖知識競賽”；開展了全國測繪法宣傳日主題、口號、公益短信和宣傳標識有獎征集活動；組織了2006年北京測繪法宣傳日活動這一系列測繪法制宣傳活動，得到了社會各界的積極響應和參與，普及了測繪知識和測繪法律知識，切實提高了社會公眾對測繪工作的認識和了解，取得了良好的社會效果。一是，改善了測繪事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，測繪事業(yè)正處在一個快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，社會對測繪服務的需求越來越旺盛，測繪市場進一步活躍，加強測繪法制宣傳工作，提高測繪法律意識，對于保障測繪事業(yè)發(fā)展越來越重要。通過廣泛深入開展測繪法制宣傳活動，進一步增強了測繪工作的影響力，使得全社會越來越認識測繪、了解測繪法律、支持測繪事業(yè)，為測繪事業(yè)的健康快速發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。二是，提高了測繪系統(tǒng)依法行政水平。通過形式多樣的法制教育培訓，增強了測繪系統(tǒng)廣大干部職工的學法、用法意識，提高了領(lǐng)導干部的法治觀念和法律素質(zhì)，測繪系統(tǒng)行政管理人員的依法決策和依法監(jiān)管能力進一步提高。三是，增強了社會公眾的測繪法律意識。各級測繪行政主管部門通過扎實有效的測繪法制宣傳教育，深入開展“法律六進”活動，使社會公眾特別是測繪從業(yè)單位和人員進一步確立了依法測繪、依法保密和維護國家安全意識，增強了社會公眾對測繪法律法規(guī)的認知程度和知法、守法的自覺性，有力地維護了測繪市場秩序，保障了國家安全。
三、記者：請您簡要介紹一下測繪法修訂實施以來測繪法制工作取得的主要成就。
鹿心社：測繪法的修訂是我國測繪事業(yè)發(fā)展中的一個重要里程碑，有力地促進了測繪事業(yè)健康發(fā)展。5年來，全國測繪系統(tǒng)認真推動測繪法的貫徹實施，緊緊圍繞測繪中心工作，全面落實科學發(fā)展觀，求真務實，扎實工作，測繪法制工作取得了顯著成績。
——測繪法律體系逐步完善。《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等一系列重要的法規(guī)、規(guī)章相繼頒布實施?！痘A測繪條例》和《地圖管理條例》等立法正穩(wěn)步推進。地方測繪立法也日趨完善，目前已有27個省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性測繪法規(guī)，10個省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布了15件地方政府規(guī)章。適應社會主義市場經(jīng)濟體制的測繪法律體系初步建立。
——依法行政加快推進。全面推進依法行政，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。完善了行政許可公示制度，實現(xiàn)了資質(zhì)審批網(wǎng)上辦理；制定了《建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)管理辦法》等管理制度，設立了國家測繪局行政許可集中受理廳；完成了對國家測繪局行政許可審批項目的清理工作；開展了測繪行政執(zhí)法依據(jù)梳理和全國測繪行政執(zhí)法職權(quán)分解。測繪系統(tǒng)依法行政工作得到全面推進。
——執(zhí)法力度不斷提高。各級測繪行政主管部門以執(zhí)法主體和執(zhí)法隊伍建設為突破口，不斷完善執(zhí)法機制。建立了重大行政處罰決定備案制度和案件通報制度。全面開展了測繪行政執(zhí)法人員崗位培訓工作，增強執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。會同有關(guān)部門開展專項治理活動，建立聯(lián)合工作機制，嚴肅查處各種測繪違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，測繪法修訂頒布以來，全國共查處測繪違法案件2700余件，測繪行政執(zhí)法力度明顯加大。
四、記者：今后一個時期測繪法制建設的重點工作有哪些？
鹿心社：測繪法制工作雖然取得了很大進展，但是仍然存在許多問題，各級測繪行政主管部門要繼續(xù)高度重視測繪法制工作，把測繪法制工作放在到測繪工作的大局中來認識、來思考、來把握、來部署，深刻認識測繪法制工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，立足科學發(fā)展，抓住發(fā)展機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新。
——進一步完善測繪法律體系。要加快《基礎測繪條例》和《地圖管理條例》立法進程，做好《測繪質(zhì)量管理條例》、《測量標志保護條例》等重要法規(guī)的起草、修訂、上報工作。配合國務院法制辦做好2008—2012年國務院立法規(guī)劃的起草工作。各級測繪行政主管部門要結(jié)合實際，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學制定立法規(guī)劃。
——大力推進測繪依法行政。深化測繪行政審批制度改革，積極推動測繪行政許可的網(wǎng)上辦理和集中審批。建立和完善測繪行政執(zhí)法評議考核制、錯案追究制和考核獎懲制。推進測繪從業(yè)單位和人員的誠信體系建設，積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和引導作用。加強測繪行政復議工作，充分發(fā)揮層級監(jiān)督作用，提高依法行政水平。
——切實加強測繪行政執(zhí)法。法律的生命在于執(zhí)行。要按照《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》要求，要深入推行行政執(zhí)法責任制，充分發(fā)揮市、縣級測繪行政主管部門在行政執(zhí)法中的作用。大力開展整頓和規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)市場秩序等專項治理工作，嚴厲查處各類測繪違法案件，嚴肅打擊各種測繪違法行為。要繼續(xù)加強對測繪行政執(zhí)法人員的崗位培訓，提高測繪行政執(zhí)法的物質(zhì)保障，進一步提高執(zhí)法水平和能力。
——深化測繪法制宣傳教育。要找準宣傳重點和對象，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳效果。要一手抓好對測繪系統(tǒng)干部職工的普法宣傳教育，不斷提高測繪系統(tǒng)領(lǐng)導干部的依法決策、依法管理能力，一手加強對社會公眾的測繪法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會測繪法律意識。積極開展“法律六進”活動，充分利用各類新聞媒體，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳滲透力，深入開展測繪法制宣傳教育工作，為測繪事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
——加強法制工作機構(gòu)建設。要建立健全測繪法制工作機構(gòu)，切實把測繪法制工作擺上重要位置，做到思想到位、組織到位、工作到位。要進一步加強測繪法制工作隊伍的建設，加大法制建設投入，確保測繪立法、執(zhí)法經(jīng)費列入本部門經(jīng)費預算，為法制工作順利開展提供有力的物質(zhì)保障。
