改善民生責(zé)任重于泰山
———訪中共四川省委書記杜青林
求是雜志2007年第16期刊載了專訪中共四川省委書記杜青林文章《改善民生責(zé)任重于泰山》。四川日?qǐng)?bào)23日全文轉(zhuǎn)載。
記者：首先感謝您接受本刊的采訪。我們?cè)诔啥剂私獾?，不論是長(zhǎng)期在四川工作的人還是最近到過四川的人，都有一個(gè)感受，就是新來的省委書記講得最多、功夫下得最大的事是民生。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)民生問題的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
杜青林：我到四川工作八個(gè)多月了，對(duì)民生問題最深的體會(huì)有三條：首先，必須改善民生，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。這是我們黨的根本宗旨所決定的。其次，必須把改善民生落到實(shí)處。執(zhí)政黨的根本宗旨體現(xiàn)在執(zhí)政理念和執(zhí)政實(shí)踐中。是否把改善民生落到實(shí)處，驗(yàn)證的不僅是執(zhí)政理念，還有執(zhí)政能力。第三，改善民生體現(xiàn)四川各族人民的新期待，不僅具有特殊的重要性，而且具有特殊的緊迫性。我始終記得今年1月中旬到阿壩藏區(qū)看望大骨節(jié)病人的一幕。42000多個(gè)病人，意味著多少個(gè)家庭的痛苦和貧困??！況且，在四川，像這樣處于困苦之中的群體，不是一個(gè)兩個(gè)。一想到他們，就心急如焚、反側(cè)難眠。肩上這副擔(dān)子的分量重?。?/p>
記者：全國(guó)目前有2100多萬絕對(duì)貧困人口，我們看過一個(gè)資料，四川的這一數(shù)字是167萬，就是說，全國(guó)每13個(gè)絕對(duì)貧困人口中有一人生活在四川。改善民生，不僅要錦上添花，更要雪中送炭，特別是要抓緊解決貧困人口問題。
杜青林：是這樣。經(jīng)過多年發(fā)展，四川人民生活有了很大改善。但是，四川作為欠發(fā)達(dá)的人口大省這一基本省情沒有根本改變。四川人均GDP僅及全國(guó)平均水平的66％；四川是農(nóng)業(yè)大省，去年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平少574元。在四川，改善民生，責(zé)任重于泰山，任務(wù)非常繁重。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話中，要求全黨同志特別是黨的高級(jí)干部，必須牢記社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。我認(rèn)為，這一要求的內(nèi)涵極其豐富。四川的390多萬共產(chǎn)黨員特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅必須牢記社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，還必須牢記四川“初級(jí)階段”的基本特征更為突出這一基本省情。
記者：6月27日，四川省委常委會(huì)議專題學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，提出要“著力深化五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)”，就是基于這一基本省情的認(rèn)識(shí)吧？
杜青林：對(duì)。正是這一基本省情決定了我們這些奮斗在當(dāng)代四川的共產(chǎn)黨人，要深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)牢記社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和“四個(gè)堅(jiān)定不移”的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)大力抓好黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)。也正是這一基本省情決定了在四川踐行黨的根本宗旨，必須把解決民生問題擺在更加突出的位置，必須把改善民生落到實(shí)處。
記者：您1月29日在四川省政協(xié)九屆五次會(huì)議閉幕時(shí)的講話中，有個(gè)提法叫“強(qiáng)省富民”。后來這個(gè)提法改成“富民強(qiáng)省”。這一改動(dòng)是基于什么樣的考慮？
杜青林：這不是簡(jiǎn)單的詞序更動(dòng)，是堅(jiān)持以人為本的要求。這一改動(dòng)反映出我們認(rèn)識(shí)上的深化。認(rèn)識(shí)的深度決定執(zhí)行的力度。深刻理解以人為本，是準(zhǔn)確把握馬克思主義中國(guó)化最新成果的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵的前提。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。衡量是否堅(jiān)持以人為本，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：發(fā)展的成果是否更多體現(xiàn)到改善民生上。歷史上國(guó)強(qiáng)民窮、邦強(qiáng)民窮的例子不是沒有，但離開富民的“強(qiáng)”如沙上筑塔，外強(qiáng)中干，無一例外地不能持續(xù)，最終都走向反面。所以，沒有民富，就不會(huì)有真正的省強(qiáng)；沒有民富，也不會(huì)有真正的和諧。
記者：今年五月召開的四川省第九次黨代會(huì)提出，未來五年四川將圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，全面落實(shí)“奔富裕、求發(fā)展、促和諧、樹新風(fēng)”四項(xiàng)任務(wù)。為什么把“奔富裕”放在首位？
杜青林：“奔富?！笔切乱粚盟拇ㄊ∥蛉?700萬各族人民作出的莊嚴(yán)的政治承諾。堅(jiān)持執(zhí)政為民就是堅(jiān)持人民利益高于一切，把發(fā)展真正落實(shí)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。四項(xiàng)任務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體。“奔富?！笔潜仨毤缲?fù)的執(zhí)政使命，“求發(fā)展”是必須抓好的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，“促和諧”是必須堅(jiān)持的執(zhí)政追求，“樹新風(fēng)”是必須展示的執(zhí)政形象。四個(gè)方面的要求，統(tǒng)一于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，共建共享和諧。
記者：能否介紹一下“奔富?！钡膬?nèi)涵？
杜青林：“奔富?！保褪峭ㄟ^又好又快的發(fā)展，讓四川各族人民逐步富起來，家庭財(cái)產(chǎn)不斷增加，過上更加富足的生活，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。“奔富?！钡倪^程，既是又好又快的發(fā)展過程，又是不斷把改善民生落到實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。
記者：四川怎樣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？
杜青林：概括地講，是推進(jìn)“四個(gè)跨越”：推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。在發(fā)展的競(jìng)賽中，四川顯然比較落后。如果亦步亦趨，不抓緊創(chuàng)新，不抓緊趕超，不抓緊在發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，把改善民生落到實(shí)處就有落空的危險(xiǎn)?！八膫€(gè)跨越”的前提和保障是“四個(gè)優(yōu)先”：堅(jiān)持效益優(yōu)先、好中求快，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路；堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為本，堅(jiān)定不移地走和諧發(fā)展之路；堅(jiān)持科教優(yōu)先、求新求進(jìn)，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路；堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，堅(jiān)定不移地走跨越發(fā)展之路。
記者：在四川采訪，不少人都談到四川改善民生的一個(gè)大動(dòng)作，就是全省正在大力推進(jìn)的“十大惠民行動(dòng)”。
杜青林：“十大惠民行動(dòng)”是四川改善民生的現(xiàn)實(shí)路徑，不僅是今年的大事、要事，也是整個(gè)“十一五”期間要堅(jiān)持不懈抓好的戰(zhàn)略任務(wù)，今年安排資金超過300億元?！笆蠡菝裥袆?dòng)”重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和丘陵地區(qū)的支持力度。
記者：您就任四川省委書記后的第七天，就代表省委提出，要辦好直接關(guān)系民生的十大實(shí)事，后來十大實(shí)事又演變?yōu)椤笆蠡菝裥袆?dòng)”。“實(shí)事”更改為“行動(dòng)”，意味著什么？
杜青林：從十大實(shí)事到“十大惠民行動(dòng)”，比改變名稱更重要的，是內(nèi)涵的升華。相對(duì)于以往為民辦實(shí)事，“十大惠民行動(dòng)”有這樣一些不同：首先，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這次惠民行動(dòng)投入力度更大、涉及范圍更寬、解決的問題更具普遍意義，同時(shí)又更集中、老百姓得實(shí)惠更多，因而作用和影響更具長(zhǎng)期性和全局性。其次，尊重民意，凝聚民智，從居高臨下的“我為你辦”，到與群眾商量著辦、一塊兒干。我們將“十大惠民行動(dòng)”的主要內(nèi)容在四川主要媒體上公示，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，集思廣益。這一條非常重要。實(shí)事辦不好、好事辦不實(shí)的教訓(xùn)太多了，最根本的一條就是缺乏群眾基礎(chǔ)，得不到老百姓的支持和積極參與。第三，通過建章立制，使惠民行動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化。“十大惠民行動(dòng)”實(shí)施方案，既有總體規(guī)劃，又有年度規(guī)劃；既細(xì)化職責(zé)，又強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層分解落實(shí)責(zé)任，使惠民之舉落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到村組、落實(shí)到人頭。
記者：實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”半年來，取得哪些初步的成果？
杜青林：實(shí)施以來，已到位資金128億，全年安排資金300多億元，30個(gè)專項(xiàng)全部啟動(dòng)，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等18個(gè)專項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些都是看得見的成果。無形的成果是什么呢？通過實(shí)施這一行動(dòng)，我有一個(gè)體會(huì)，改善民生既是理念問題，也是實(shí)踐問題，說到底是知行合一問題。把改善民生落到實(shí)處，要求我們不僅要甘于為人民謀利益，還要善于為人民謀利益，千方百計(jì)使人民利益最大化。實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”在這方面形成的一些好的做法和舉措，要使之制度化，長(zhǎng)期堅(jiān)持。從這個(gè)意義上講，實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”的意義，超出這一行動(dòng)本身。
記者：聽省委的干部講，今年2月以來，省委連續(xù)開展大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。作風(fēng)問題與改善民生有什么關(guān)系？
杜青林：目標(biāo)確定以后，在達(dá)到目標(biāo)的客觀條件基本具備的情況下，能否達(dá)到目標(biāo)取決于主觀因素，即人們對(duì)達(dá)到目標(biāo)的態(tài)度與行為，即作風(fēng)。這就是作風(fēng)問題與改善民生的關(guān)系。我認(rèn)為，對(duì)作風(fēng)問題不能孤立地、靜止地看。表面上看，作風(fēng)問題往往表現(xiàn)為工作方法問題、精神狀態(tài)問題，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，反映出的實(shí)質(zhì)上是宗旨意識(shí)問題。有什么樣的目標(biāo)，就需要有什么樣的與之相適應(yīng)的作風(fēng)。但是，“需要有”不等于“已經(jīng)有”。求真務(wù)實(shí)作風(fēng)不是天生就有的，也不是一成不變的，需要在建設(shè)中樹立、在踐行中保持和發(fā)揚(yáng)。建設(shè)也好，保持也好，都是動(dòng)態(tài)的概念，都要與時(shí)俱進(jìn)。無論樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)還是保持這樣一種作風(fēng)，都要有制度保證。制度建設(shè)不可能一勞永逸，也要與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新中建設(shè)，在建設(shè)中創(chuàng)新。正是基于這樣一些考慮，與實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”同步，我們?cè)谌?500多個(gè)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和36000名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展為期三個(gè)多月的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)。這一活動(dòng)結(jié)束后，緊接著又于5月底啟動(dòng)“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。
記者：這次集中抓干部作風(fēng)建設(shè)有什么新特征？取得什么新成果？
杜青林：這是在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的重大新舉措。在做法上，我們不是就作風(fēng)建設(shè)抓作風(fēng)建設(shè)，而是始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，真情貼心親民；始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，共創(chuàng)共享富民；始終把群眾滿意作為第一追求，辦好實(shí)事惠民；始終把人民當(dāng)家作主作為第一準(zhǔn)則，真心實(shí)意助民；始終把和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，排憂解難安民。貫穿“五個(gè)始終”的一條主線是在科學(xué)發(fā)展中改善民生，在改善民生中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)取得的新成果，不僅體現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問題和一些行業(yè)的不正之風(fēng)得到進(jìn)一步整治，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；也不僅體現(xiàn)在一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到解決，黨群干群關(guān)系更加和諧，更重要的是體現(xiàn)在馬克思主義中國(guó)化的最新成果深入人心，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打下堅(jiān)實(shí)的思想、政治和作風(fēng)基礎(chǔ)。
記者：在省委的思路中，改善民生與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有密切的內(nèi)在聯(lián)系，請(qǐng)您介紹一下這方面的有關(guān)情況。
杜青林：按照短板理論，一只木桶容量的大小，取決于最短的那塊板。四川經(jīng)濟(jì)的“短板”正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。去年，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為46.9％，比全國(guó)平均水平低18個(gè)百分點(diǎn)。四川經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，很大程度上是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)決定的。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改善民生促進(jìn)和諧上有著明顯的積極作用。所以，四川將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升到富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略性舉措這一高度。
記者：較之于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一“短板”到底“短”在哪里？
杜青林：差距幾乎是全方位的。從政府的角度講，是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差距。體制性障礙制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成。但是，談創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不能就事論事。“小”環(huán)境可以影響但不能左右“大”環(huán)境，而影響甚至最終決定“小”環(huán)境的，還是“大”環(huán)境。沒有好的“大”環(huán)境，再好的“小”環(huán)境也很難獨(dú)善其身，不是自我消亡，便是被“大”環(huán)境同化。所以，談創(chuàng)業(yè)環(huán)境這一“小”環(huán)境問題，不能離開“大”環(huán)境即促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。前者是目，后者才是綱。
記者：四川在形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境方面有什么打算？
杜青林：從根本上講，要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記6月25日在中央黨校重要講話精神上來，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制作為主要任務(wù)，加大改革攻堅(jiān)力度，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在這樣一個(gè)總的框架下，采取更加直接有效的措施，順應(yīng)人人想創(chuàng)業(yè)的愿望，激發(fā)人人去創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造人人能創(chuàng)業(yè)的條件，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、加快致富、促進(jìn)和諧。
記者：再次感謝您接受本刊采訪。（求是雜志記者馬鄭剛 包俊洪）
