久久精品国产色蜜蜜麻豆_日韩精品视频免费观看_91精品在线视频_成人高辣h视频一区二区在线观看

東北地區(qū)振興規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會
國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室

前 言

    為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

    本規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

    規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。

    規(guī)劃以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年。

一、面臨的形勢

    實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，經(jīng)濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，資源型城市經(jīng)濟轉型試點穩(wěn)步推進?；A設施不斷完善，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。

    今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學發(fā)展觀和加快構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，進一步豐富了振興的內涵，指明了發(fā)展方向；國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結構調整；區(qū)域協(xié)調互動機制不斷完善，有利于推動東北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；我國參與國際競爭、利用國內外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿合作領域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機遇。

    但是，東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、指導思想和振興目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結構調整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型為突破口，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

    按照上述指導思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

    --加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產權制度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對內對外開放，增強發(fā)展活力。

    --加快結構調整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產業(yè)綜合競爭力。

    --加快區(qū)域合作進程。建立區(qū)域協(xié)調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調發(fā)展。

    --加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

    --加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

    --加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發(fā)展，使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。

    （二）振興目標

    經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善，產業(yè)結構比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業(yè)生產基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

    "十一五"時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

    --以科學發(fā)展觀為指導，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產總值比2002年翻一番。

    --經(jīng)濟結構調整取得較大成效。服務業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

    --可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。

    --社會發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。社會主義新農村建設取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

    --改革開放取得突破性進展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，體制機制創(chuàng)新取得重大突破，國有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點的對外開放格局。進一步發(fā)展對外經(jīng)濟合作，對外貿易繼續(xù)保持較快增長，利用外資質量和水平有較大提高。

    注：[ ]內數(shù)據(jù)為5年合計。

三、促進工業(yè)結構優(yōu)化升級

    按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng)新能力，切實轉變經(jīng)濟增長方式。依靠技術進步，提升優(yōu)勢產業(yè)競爭力。培育新興產業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)。加快結構和布局調整，建設新型產業(yè)基地。

    （一）建設先進裝備制造業(yè)基地

    以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進企業(yè)技術進步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國產化水平和國際競爭力。將東北地區(qū)建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國際先進水平的數(shù)控機床及工具研發(fā)和生產基地，國家發(fā)電和輸變電設備研發(fā)與制造基地，全國重要的汽車整車和零部件制造及出口基地，具有國際先進水平的船舶制造基地，國家軌道交通設備制造基地。

    

專欄2：裝備制造業(yè)振興重點 數(shù)控機床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、車銑中心和柔性自動線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產品。 大型煉油和乙烯成套設備——1000萬噸煉油裝置以及配套設備、100萬噸級乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設備。 大型煤化工成套設備——大型離心壓縮機，煤液化工程配套1250KN壓縮機。 大型冶金設備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設備、大型燒結成套設備。 大型發(fā)電設備——大型水電機組、大型高效低污染煤電機組等，百萬千瓦級核電機組、重型燃機、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型發(fā)電設備鑄鍛件、電站輔機成套設備、大型空冷機組和大型風電機組。 超特高壓輸變電設備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設備，加快開發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級直流輸變電設備。 其他大型機械成套設備——全斷面掘進機、大型水泥成套設備、港口裝卸設備、大型起重設備、離心壓縮機組和制冷設備、高效調速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復式壓縮機。 大型船舶裝備——30萬噸級原油運輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產儲油輪等。 軌道交通設備——時速200公里及以上的高速列車，大功率交流傳動電力機車、內燃機車，新型地鐵車輛的核心技術。

    （二）加快發(fā)展高技術產業(yè)

    立足自主創(chuàng)新，促進產業(yè)集聚，加強國際合作，實施一批高技術產業(yè)化項目，構建高技術產業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競爭力的先導產業(yè)和產業(yè)集群。發(fā)展重點是：做強做大電子信息產業(yè)，重點建設長春國家光電子產業(yè)基地、大連國家軟件產業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產業(yè)，重點建設長春國家生物產業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產業(yè)，重點發(fā)展新型精細化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級金屬材料、有機電致發(fā)光材料、特種功能材料和復合材料等技術及產品；促進航空產業(yè)發(fā)展，提升飛機和發(fā)動機核心部件的設計與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產業(yè)。

    （三）優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

    堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產布局和消費結構，加強東北亞區(qū)域能源合作，建設國家能源保障基地。有序開發(fā)煤炭資源，建設呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區(qū)。穩(wěn)定原油生產能力，擴大天然氣生產規(guī)模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發(fā)吉林油頁巖資源，建設俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動東北天然氣管網(wǎng)工程建設。優(yōu)化電源點和電網(wǎng)建設。積極扶持新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展。搞好重點節(jié)能工程，努力推進能源節(jié)約。2010年，規(guī)劃煤炭生產規(guī)模3億噸左右，原油生產規(guī)模5700萬噸，天然氣產量70億立方米，電力裝機容量6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時。

專欄3：電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設重點 電網(wǎng)建設——建設呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負荷中心的500千伏交流輸電通道，建設黑吉省間2回500千伏輸電線路，建設吉遼省間第4回500千伏輸電通道。 天然氣管網(wǎng)工程——哈爾濱-長春-沈陽-唐山主干線，大慶-哈爾濱、長嶺-長春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽支干線，大慶-齊齊哈爾等十條支線。

    （四）提升基礎原材料產業(yè)

    加快淘汰落后生產能力，優(yōu)化行業(yè)內部結構和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向效益增長轉變。一是建設新型石化產業(yè)基地，重點建設撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬噸級原油加工基地，加快實施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴建工程，形成世界級乙烯生產基地。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產量達到400萬噸/年。二是有序發(fā)展煤化工產業(yè)，適時建設錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團建設精品板材生產基地，依托東北特鋼建設特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產基地。加快淘汰落后產能，建設鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點由內陸向沿海轉移。

    （五）加快發(fā)展特色輕工業(yè)

    發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育品牌，延長產業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點，成為促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)的重要產業(yè)。發(fā)展重點是：發(fā)展化學制藥和中藥制劑產品，鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥產業(yè)；大力開展農產品的精深加工，建設糧食、肉類、水產品、乳制品和生物化工產業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產品加工等輕工產業(yè)。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

    扎實推進社會主義新農村建設。用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)。提高農產品產量、質量和安全水平，提升農業(yè)整體素質和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農民收入。

    （一）加強農業(yè)生產基地建設

    加大投入力度，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，推進農業(yè)向基地化、專業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。

    1．加強商品糧基地建設。重點建設松嫩、松遼平原專用玉米生產優(yōu)勢區(qū)、高產高油高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)和三江平原水稻優(yōu)勢區(qū)。加大農田水利基礎設施、良種繁育和農機裝備的投入力度，促進農牧業(yè)向專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建成現(xiàn)代化國家級商品糧基地，確保其具備穩(wěn)定的糧食生產能力和商品糧供給能力。

    2．推進精品畜牧業(yè)發(fā)展及基地建設。建設以中部平原為重點的肉蛋奶生產與加工精品畜牧帶，以西部農牧交錯帶為依托的牛羊育肥基地，以濱洲沿線松嫩草原和蒙東草甸草原、優(yōu)質人工草地和優(yōu)質飼料基地為依托的大型現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)和牛羊繁育區(qū)。

    3．建設綠色農產品生產基地。加大綠色食品產業(yè)發(fā)展力度，建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全的農產品生產基地。建立一批高標準的國家和省級綠色農業(yè)基地與農產品出口基地。積極培育和開發(fā)食用菌、人參等林特名牌產品，建設遼東半島和遼西丘陵地區(qū)綠色水果生產基地及沿海優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖、精深加工出口示范基地。

    （二）提升農業(yè)發(fā)展基礎

    提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力。提高農業(yè)科技、服務水平，構筑現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐體系。

    1．加強以中低產田改造為重點的農業(yè)綜合生產能力建設。推進改土治水、節(jié)水灌溉和中低產田改造，改進傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展精準型農業(yè)、標準化農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)、設施農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)，建設專業(yè)化、規(guī)?；笮蛢?yōu)質農產品基地，改善農業(yè)生產條件，提高抗御自然災害的能力。加大中低產田綜合治理改造、品種改良與技術投入，提高耕地等級，建設糧食單產在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準基本農田。多渠道籌集資金，"十一五"期間改造中低產田400萬公頃。

    2．完善農業(yè)支撐體系。加快農業(yè)服務體系建設，推進農業(yè)標準化和信息化。完善農產品市場體系。建設農業(yè)科技園區(qū)和示范區(qū)，加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，研發(fā)和應用新品種，推廣先進適用農業(yè)技術。加快農村經(jīng)濟合作組織建設，完善龍頭企業(yè)與農戶間的利益聯(lián)結機制，探索和完善新型農工商聯(lián)合體模式。建立穩(wěn)定的支農資金增長機制，加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度。

專欄4：農業(yè)發(fā)展重點 農田水利建設——加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃和適時開工建設部分新灌區(qū)。 中低產田改造——松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風沙地修復、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理。 大型優(yōu)質農畜產品基地建設——國家大型商品糧基地，優(yōu)質畜產品生產基地，優(yōu)質水產品養(yǎng)殖生產基地，特色資源產業(yè)化開發(fā)。 農業(yè)機械化——推進糧食主產區(qū)玉米、水稻生產全程機械化，加強農機服務網(wǎng)絡建設，農機管理和操作人員培訓。 保障體系建設——動植物保護、農牧業(yè)良種培育，科研與技術推廣、信息服務和農產品質量安全檢測中心建設。 農村基礎設施建設——加強農村公路、飲水安全、農村能源、牧區(qū)草場圍欄建設，完善農村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設施。

五、積極發(fā)展服務業(yè)

    堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，依托中心城市構建現(xiàn)代服務體系，積極承接國際服務貿易轉移，提高服務業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。

    （一）大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)

    優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃省際間物流節(jié)點設施和物流通道，改造和建設物流公共信息平臺、公共物流配送設施，推進企業(yè)物流管理信息化。加快建設大連國際性物流中心，沈陽、長春、哈爾濱和通遼區(qū)域物流中心，打造東北地區(qū)綜合物流體系。

    加快發(fā)展金融業(yè)。加強信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力推進城市商業(yè)銀行改革、改組、改造，深化農村信用社改革。積極培育和規(guī)范發(fā)展投資信托、融資租賃、財務公司等非銀行金融機構，鼓勵發(fā)展投資咨詢、資產評估、信用評級、會計、法律等方面的社會服務機構。擴大中小企業(yè)貸款試點，探索建立有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的金融服務體系。完善東北地區(qū)信用擔保體系。加快保險市場的培育和發(fā)展，研究設立農業(yè)保險等專業(yè)性保險公司，推動保險品種和服務方式的創(chuàng)新。

    鼓勵發(fā)展商務服務業(yè)。加快發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。積極發(fā)展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務。支持發(fā)展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。規(guī)范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。優(yōu)化調整會展業(yè)結構與布局。

    支持發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設計，鼓勵建立東北地區(qū)工業(yè)研發(fā)設計聯(lián)合體。積極發(fā)展娛樂、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產業(yè)。建設以長春、大連為核心的國家數(shù)字電影制作和國產動漫產品生產基地，促進中心城市文化創(chuàng)意產業(yè)集群的發(fā)展和文化產品出口。

    （二）規(guī)范提升面向生活的服務業(yè)

    提升商貿服務業(yè)。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。

    積極發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)旅游精品。

專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點 冰雪旅游——建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。 森林草原濕地旅游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。 火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。 工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。 農業(yè)旅游——以現(xiàn)代農業(yè)生產基地為依托，建設一批農業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。 文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。 邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環(huán)境，豐富邊境旅游內容。 濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。

六、協(xié)調區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展

    引導區(qū)域分工與合作，加強跨區(qū)域重大基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

    （一）優(yōu)化區(qū)域空間格局

    深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟帶一級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，促進二級軸線集聚發(fā)展，形成"三縱五橫"的空間發(fā)展格局。

    優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟帶。建設以大連經(jīng)濟區(qū)、遼中經(jīng)濟區(qū)、長吉經(jīng)濟區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟帶。優(yōu)化產業(yè)布局，促進集群發(fā)展，建設具有國際競爭力的制造業(yè)產業(yè)帶。

    努力打造沿海經(jīng)濟帶。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口"五點一線"為重點，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，逐步建設成為國內一流、特色突出、競爭力強的產業(yè)集聚帶。

    促進二級軸線健康發(fā)展。重點發(fā)展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線，推進城市經(jīng)濟區(qū)（帶）建設和邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件地區(qū)規(guī)劃設立邊境貿易區(qū)。

    推進形成主體功能區(qū)。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內具體的功能定位。按照分類指導的原則，實施與主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。

專欄6：東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū) 1．限制開發(fā)區(qū)域 大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護性采伐；繼續(xù)實施天保工程；點狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)。 東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴大保護范圍，控制農業(yè)開發(fā)和城市建設強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農業(yè)和特色產業(yè)。 呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。 2．禁止開發(fā)區(qū)域 國家級自然保護區(qū)50個，世界文化自然遺產5處，國家重點風景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質公園12處。

    （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

    按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和"多予、少取、放活"的方針，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

    發(fā)展縣域經(jīng)濟。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產業(yè)。支持糧食、肉、蛋、奶等農副產品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鞏固縣城和重點城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。面向城市市場需求，建設蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類等農產品加工基地。

    推進農村城鎮(zhèn)化。加快農墾、林區(qū)和礦區(qū)城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，創(chuàng)新農村城鎮(zhèn)化模式和機制，繼續(xù)推進農村小城鎮(zhèn)戶籍、土地、投融資等管理制度改革。

    （三）協(xié)調跨區(qū)域重大基礎設施建設

    完善綜合交通運輸體系。以運輸通道和主要樞紐為建設重點，加強鐵路網(wǎng)絡、公路網(wǎng)絡、港口體系、機場體系和對外通道建設。重點建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運輸系統(tǒng)：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統(tǒng)；加強中俄鐵路原油運輸系統(tǒng)建設并適時建設油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉功能，形成完備的石油運輸系統(tǒng)；積極引導大連、營口礦石碼頭建設，形成高效礦石運輸系統(tǒng)；突出"鐵水聯(lián)運"系統(tǒng)建設，形成高效的糧食運輸系統(tǒng)；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內陸通關系統(tǒng)建設，建成高效便捷的集裝箱運輸系統(tǒng)；積極發(fā)展重型裝備運輸系統(tǒng)；建設快速便捷的客運系統(tǒng)。

    加快跨區(qū)域交通基礎設施建設。完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)；推進省際高速公路建設；完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網(wǎng)絡；引導東北沿海港口間合理分工；加快發(fā)展小型機場。

專欄7:東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項目 鐵路建設——建設哈爾濱至大連客運專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽至吉林，沈陽至丹東，葉柏壽至赤峰，長春至圖們等線路。 高速公路建設——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長春至深圳高速長春至雙遼至阜新至朝陽至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽、吉林至黑河等國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中重要路段。 港口建設——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營口港、丹東港、錦州港擴建。 機場建設——擴建和完善大連、沈陽、長春、哈爾濱機場，新建長白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場。

    完善信息基礎設施建設。加快東北地區(qū)信息一體化建設。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和遠程醫(yī)療等信息綜合應用系統(tǒng)建設，實施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強與發(fā)達地區(qū)的信息交流共享。

    （四）推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展

    以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉變，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源型城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

    抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是建立資源開發(fā)補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產業(yè)援助機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。

    以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。對于資源開采處于增產穩(wěn)產期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時要積極培育新興產業(yè)。對于資源開采開始衰減的城市，要加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產業(yè)轉型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產業(yè)。

專欄8：6個資源型城市經(jīng)濟轉型試點主要任務 阜新市——推動農業(yè)和農產品加工產業(yè)發(fā)展；科學規(guī)劃發(fā)展替代產業(yè)，實現(xiàn)多種產業(yè)并舉；加強周邊礦區(qū)勘探力度；參與開發(fā)內蒙古東部煤田，適度轉移富余生產能力；推進礦區(qū)生態(tài)建設。 大慶市——加大新探區(qū)勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術創(chuàng)新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產量遞減；做精做強石化產業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農產品加工等替代產業(yè)。 伊春市——繼續(xù)推進天然林保護工程，做好國有林權制度改革試點；深化改革，增強企業(yè)活力，推進政企分開，理順政府職能；鼓勵發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產業(yè)。 遼源市——大力引進高新技術企業(yè)和人才，發(fā)展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術為核心，發(fā)展生物制藥、保健品和有機食品加工業(yè)；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。 白山市——充分發(fā)掘和利用長白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產業(yè)，做精做強以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產業(yè)。 盤錦市——努力延長油氣相對穩(wěn)產期；壯大石化產業(yè)，拉長石化產業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

七、提高支撐保障能力

    加強教育與人才培養(yǎng)，健全社會保障體系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。

    （一）加強教育和人才培養(yǎng)

    優(yōu)化配置教育資源。推進高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)技能型實用人才。加強對下崗失業(yè)人員和農民實用技能培訓。建立東北地區(qū)高技能人才培訓基地和公共實訓基地。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。

    完善人才開發(fā)機制。深化以公開選拔、競爭上崗和任期制為主要內容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。探索建立技術和管理等生產要素參與分配的有效激勵機制，健全人才公共服務體系。進一步完善人才培養(yǎng)、引進、使用和管理的政策法規(guī)。

    加強人才培訓和交流。推進實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。完善中央國家機關、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機制。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實施企業(yè)家對口交流。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動機制，健全人才市場體系。

專欄9:東北地區(qū)人才開發(fā)主要專項 企業(yè)家對口交流計劃——每年選派一批沿海發(fā)達地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)中掛職鍛煉。 高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃——以“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”、“高等學校創(chuàng)新團隊計劃”等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學科帶頭人和學術骨干。  “東北之春”人才培養(yǎng)計劃——以中國科學院為依托，采取支持項目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學術帶頭人、技術骨干和新型產業(yè)人才。 緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程——以高等學校和科研機構為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導產業(yè)緊缺的專業(yè)技術人才。 高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓基地，重點培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才。每年培養(yǎng)3萬名新技師，選派200名高技能人才到境外進行短、中、長期培訓。 農村實用技術人才培訓計劃——依托“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等，加強對東北地區(qū)農民工和農戶的培訓。

    （二）擴大就業(yè)和健全社會保障體系

    大力開發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務職責，健全公共就業(yè)服務制度。改善農村勞動力進城就業(yè)環(huán)境，積極推進高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使"零就業(yè)家庭"實現(xiàn)至少一人就業(yè)。

    健全社會保障體系。完善新型農村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調劑能力。認真解決進城務工人員和被征地農民的社會保障問題。

    （三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

    搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強資源開采活動監(jiān)督管理，有效防范地質災害發(fā)生，促進資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場、矸石山等重大地質災害隱患點。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復墾力度。

    扎實推進重點區(qū)域生態(tài)建設。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場保護，強化水土流失治理。實施一批對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點建設工程，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。

專欄10:東北地區(qū)生態(tài)建設重點 科爾沁沙地治理——建設環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設沙地復合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設。 京津風沙源治理——封禁保護沙化土地，建設防風固沙林草，治理“三化”草原，實施生態(tài)移民。 黑土區(qū)生態(tài)綜合治理——加強水土流失綜合治理，完善農田防護林體系，恢復草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。 天然林資源保護與建設——保護好現(xiàn)有森林資源，加強森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，加強后續(xù)產業(yè)建設，提高木材綜合利用率和木材加工水平。 天然草原退牧還草——在內蒙古東部等重點草原退化區(qū)繼續(xù)推進退牧還草工程，加強“三化”草場綜合治理，轉變傳統(tǒng)放牧方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。 礦區(qū)生態(tài)恢復與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結合，治理水土流失，繼續(xù)實施采礦沉陷區(qū)地質災害修復工程和礦山環(huán)境保護工程。 濕地保護與恢復——加強三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護，進行濕地恢復試點，實施濕地移民工程。 海洋生態(tài)保護——加強海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護，開展海洋功能恢復試點示范。

    加強節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強大中城市集中式飲用水源地的保護與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率高于60%；加強工業(yè)污染防治，推進電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業(yè)用水重復利用率達到90%以上；實施農村小康環(huán)保行動計劃。

專欄11:東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點 飲用水源地保護與治理——嚴格劃定飲用水源地保護區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質監(jiān)測信息，開展重點水源地污染治理，建立飲用水源地污染應急預案。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產，進一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設，大力提倡再生水回用；加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農業(yè)面源污染。 松花江流域水污染防治——強化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎設施建設。 區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達標排放為重點，以遼中城市群為重點地區(qū)，分解落實各城市污染總量，加強工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。

    積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農產品加工業(yè)等為重點，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟試點，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在農業(yè)領域，積極推行生態(tài)農業(yè)模式和技術，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    （四）促進資源合理利用

    加強土地資源管理。實施嚴格的基本農田保護制度，控制建設用地過快增長。加強老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開發(fā)整理，注重建設用地的多功能綜合開發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購儲備制度，規(guī)范經(jīng)營性土地出讓制度，加強土地產權登記和土地資產管理。做好失地農民的安置補償工作。

    優(yōu)化水資源配置。加強水源地保護和區(qū)域性調水工程建設，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險水庫除險加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。合理制定水資源開采方向和重點，實現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調度。推行節(jié)水灌溉技術，采取綜合節(jié)水措施，建設節(jié)水灌溉農田和草牧場。推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設備和器具，擴大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率達到20%。建立和完善水權分配和轉讓制度，加強流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制建設。

專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項目 大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設；開工建設三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續(xù)做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。 灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設。

    有序開發(fā)礦產資源。加強礦產資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產資源開發(fā)管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業(yè)權交易制度，健全礦產資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。

    合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區(qū)天然林保護，科學推進"三北防護林"的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復草原生產力和生態(tài)功能。

    保護和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

八、增強發(fā)展活力

    推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內在動力。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。

    （一）加快體制改革和機制創(chuàng)新

    加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調節(jié)經(jīng)濟活動。有條件的地方積極推進"省直管縣"改革。

    繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。促進國有資本向關系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關鍵領域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆帳、減免利息、土地使用以及有關稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。

    完善現(xiàn)代市場體系。充分利用沈陽產權交易中心，建立面向東北地區(qū)的產權交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

    積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。

    （二）擴大開放

    提高利用外資質量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導外資投向高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等領域。鼓勵外資金融機構在東北地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設計中心，合作建立特色優(yōu)勢產業(yè)的技術研發(fā)和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產業(yè)。

    積極發(fā)展對外貿易。鼓勵高新技術產品、高附加值產品、勞動密集型產品和農產品出口，優(yōu)化出口產品結構。控制高耗能、高污染和資源性產品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉移，發(fā)展對外服務貿易和加工貿易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿關系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發(fā)展邊境貿易。

    加強國際經(jīng)濟技術合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產資源等領域的開發(fā)合作。建設對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)加強對外合作，支持有實力的企業(yè)在周邊國家設立境外生產基地和經(jīng)濟貿易合作區(qū)。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

    優(yōu)化對外開放布局。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展"屬地申報、口岸驗放"的進出口通關改革業(yè)務試點。加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發(fā)展內貿貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。

專欄13：口岸通道建設 對俄重點建設綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。 對蒙重點建設阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。 對朝重點建設南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江—羅津路段。

    （三）大力推進自主創(chuàng)新

    強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)建立技術中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產業(yè)共性關鍵技術及促進技術成果轉化提供支撐。

    加強自主創(chuàng)新能力建設。完善科研設施，整合研究實驗體系，構筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點技術領域和重點項目的實施，構建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進資源共享。

    強化創(chuàng)新機制建設。健全科技成果轉讓和產業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風險投資機制。鼓勵原始創(chuàng)新和有產業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強知識產權保護。

    加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。

專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系 五大科技創(chuàng)新平臺 ——產業(yè)技術創(chuàng)新平臺：建設裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農業(yè)等工程中心。 ——應用基礎研究平臺：建設納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實驗室。 ——科技企業(yè)孵化平臺：建設軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等特色孵化器群體。 ——科技創(chuàng)新服務平臺：建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。 ——國際科技合作平臺：建設國際科技合作示范基地。 兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡 ——東北地區(qū)大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡：建設與共享大型科學儀器、設備、設施。 ——東北地區(qū)科技文獻信息資源服務共享網(wǎng)絡：建設科技數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務的決策支持系統(tǒng)。 兩大科技市場體系 ——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。 ——東北地區(qū)技術產權交易市場：建立區(qū)域統(tǒng)一互認的技術產權交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。

九、政策措施與實施機制

    圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標和重點任務，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。

    （一）抓好已出臺政策的貫徹落實

    進一步抓好現(xiàn)有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

    （二）完善振興經(jīng)濟政策

    加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術裝備和產品而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后返，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產重大技術裝備。對關系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設工程所需的重大技術裝備技術改造項目，以及對結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術研究開發(fā)和改造項目，給予支持。

    銀行機構對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔保的再擔保機構。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進行債券融資。

    （三）建立區(qū)域協(xié)調機制

    按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調機制。鼓勵發(fā)達地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起。

    構建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在東北地區(qū)高層協(xié)調會議制度的大框架下，設立不同領域和層次的協(xié)調機構，推進區(qū)域合作和協(xié)作。

    鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區(qū)域資產重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設。

    （四）健全規(guī)劃實施機制

    加強規(guī)劃的實施。國家有關部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。

    強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。

    組織開展規(guī)劃中期評估。根據(jù)國內外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當調整規(guī)劃內容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。