深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 拓展和深化僑務(wù)工作
李海峰
黨和國家一向高度重視僑務(wù)工作。最近，中共中央總書記、國家主席胡錦濤親切會(huì)見出席第四屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)代表，并發(fā)表重要講話。胡錦濤同志熱烈贊揚(yáng)一代又一代的華僑華人身居海外、情系桑梓，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，在各個(gè)領(lǐng)域取得了杰出成就，殷切希望他們?cè)谕苿?dòng)住在國發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力做中國現(xiàn)代化建設(shè)的積極參與者，做中國統(tǒng)一大業(yè)的積極促進(jìn)者，做中國人民和世界各國人民友好交往的積極推動(dòng)者，為中國的繁榮與進(jìn)步、為世界的和平與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。胡錦濤同志的重要講話，深刻闡明了僑務(wù)工作的極端重要性及其面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志的講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的工作宗旨，以求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新的精神，采取有效措施和方法，拓展和深化僑務(wù)工作，推動(dòng)僑務(wù)工作更好地為黨和國家工作大局服務(wù)。
一、廣泛團(tuán)結(jié)華僑華人具有重大的戰(zhàn)略意義
華僑華人是中華民族的成員，他們與整個(gè)民族共同體血脈相連，文化相承，情感相通，在中國發(fā)展歷史上起著重要作用。民主革命時(shí)期，廣大華僑華人關(guān)心祖（籍）國人民的命運(yùn)，有的慷慨捐贈(zèng)支持革命，有的奔赴戰(zhàn)場(chǎng)參加戰(zhàn)斗，為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。新中國成立后，廣大華僑華人以高度的熱情支持我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，其中有一批科學(xué)家放棄國外優(yōu)越的生活條件，沖破重重阻撓，毅然地返回祖國，為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。改革開放以來，廣大華僑華人率先來華投資創(chuàng)業(yè)，并幫助我國營造良好國際環(huán)境，拓寬外貿(mào)渠道，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。
我國黨和政府一向關(guān)心華僑華人的前途和命運(yùn)，通過經(jīng)濟(jì)、文化、教育和外交的各種形式，幫助他們改善生存發(fā)展的環(huán)境和條件。特別是改革開放以來，我國對(duì)華僑華人來華投資給予優(yōu)惠待遇，搭建互利雙贏的平臺(tái)，許多華僑華人抓住機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)上取得快速發(fā)展，全世界華僑華人的綜合實(shí)力大幅度提升。
歷史證明，華僑華人的命運(yùn)永遠(yuǎn)與中國盛衰榮辱緊緊聯(lián)系在一起，與中國人民休戚相關(guān)。新中國的成立和走向繁榮富強(qiáng)，中華民族開始了偉大復(fù)興，廣大華僑華人為此而感到驕傲和自豪。他們可以昂首闊步，奔走于世界各地，發(fā)揮才智，施展本領(lǐng)，拓展事業(yè)。華僑華人事業(yè)愈發(fā)展，實(shí)力愈壯大，他們?yōu)樽≡趪椭袊龅呢暙I(xiàn)也就愈來愈大。
胡錦濤同志指出：“把海內(nèi)外中華兒女的力量凝聚起來，把他們的積極性培育好、保護(hù)好、發(fā)展好，對(duì)于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?！薄霸谀蹆S心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為；在反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力，推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程方面，僑務(wù)工作大有作為；在開展民間外交、傳播中華優(yōu)秀文化、擴(kuò)大中國人民與世界各國人民友好交往方面，僑務(wù)工作大有作為。”因此，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)僑務(wù)工作，做好僑務(wù)工作，團(tuán)結(jié)廣大華僑華人，對(duì)我國的內(nèi)政外交都具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、僑務(wù)工作面臨的新形勢(shì)和新機(jī)遇
進(jìn)入新世紀(jì)以來，僑務(wù)工作面臨前所未有的有利形勢(shì)和大好機(jī)遇。由于我們始終不渝地堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放的基本國策，我國的綜合國力大幅度提升，國際地位和影響力明顯提高，中國在促進(jìn)世界和平與發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。國內(nèi)的持續(xù)發(fā)展不斷地改善著我國的國際環(huán)境，使得華僑華人對(duì)祖國的向心力和凝聚力大大增強(qiáng)了，這是我們做好僑務(wù)工作的最大機(jī)遇。
華僑華人既與中國有特別深厚的情結(jié)，又與各住在國有非常密切的聯(lián)系，因而華僑華人問題具有世界性，必須用世界眼光觀察僑務(wù)工作的形勢(shì)。當(dāng)前，在世界多極化曲折發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，華僑華人群體發(fā)生了新的變化，華僑華人與住在國關(guān)系發(fā)生了新變化，與我國關(guān)系也發(fā)生了新的變化，僑務(wù)形勢(shì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。因此，把握好僑務(wù)形勢(shì)的新特點(diǎn)，成為做好僑務(wù)工作的關(guān)鍵。
一是華僑華人已成為我國可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。隨著我國擴(kuò)大開放，海外華僑華人的數(shù)量劇增，群體不斷壯大，涌現(xiàn)出一大批知識(shí)水平高、工作能力強(qiáng)、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的人才，為華僑華人群體注入了朝氣蓬勃的力量。隨著“中國熱”在世界范圍內(nèi)方興未艾，新生代華僑華人（華裔）對(duì)中華民族和祖（籍）國的認(rèn)同感日益擴(kuò)大與加深。新生代華僑華人在華僑華人群體中已經(jīng)占多數(shù)。華僑華人群體正在以嶄新的姿態(tài)登上世界歷史的舞臺(tái)，其社會(huì)地位不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，有力推動(dòng)了住在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也給我國加快發(fā)展帶來了獨(dú)特的有利條件。
二是華僑華人社團(tuán)日益健康發(fā)展。近20多年來，華僑華人社團(tuán)朝著團(tuán)結(jié)、積極、進(jìn)步的方向發(fā)展，逐步成為華僑華人社會(huì)的核心力量，煥發(fā)了華僑華人社會(huì)的生機(jī)和活力。這些社團(tuán)帶領(lǐng)廣大華僑華人開展和諧僑社建設(shè)，并與當(dāng)?shù)孛癖姾湍拦蔡帲环e極開展維護(hù)華僑華人正當(dāng)合法權(quán)益的活動(dòng)；支持華人依法參加競(jìng)選和參政活動(dòng)。這些社團(tuán)引導(dǎo)廣大僑胞加強(qiáng)同祖（籍）國的密切聯(lián)系，更加有效地支持中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，聯(lián)系外國走進(jìn)中國，幫助中國走向世界。
三是華僑華人擁護(hù)中國統(tǒng)一日益形成共識(shí)。隨著時(shí)間的推移，陳水扁“臺(tái)獨(dú)”陰謀和國際反華勢(shì)力染指中國領(lǐng)土臺(tái)灣的陰謀逐步暴露，我國解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針得到廣大華僑華人的衷心擁護(hù)。廣大華僑華人在世界各地開展的“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)一浪高過一浪。過去對(duì)解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)中國統(tǒng)一有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的一部分華僑華人，現(xiàn)在大多數(shù)人已擺脫“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的影響，站到“反獨(dú)促統(tǒng)”一邊，海外華僑華人擁護(hù)和支持中國統(tǒng)一已成為主流。
四是中國政府明確提出推動(dòng)建設(shè)和諧世界的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，為華僑華人在世界舞臺(tái)上發(fā)揮聰明才智提供了更廣闊的空間。隨著我國國際地位的提高，“中國因素”在國際關(guān)系中的作用明顯增強(qiáng)。世界每一個(gè)角落幾乎都能感受到中國經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)。我國的發(fā)展既給世界各國帶來巨大的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，也難免影響國際經(jīng)濟(jì)格局和利益關(guān)系?！爸袊鴻C(jī)遇論”已成為國際輿論的主流，但“中國威脅論”也不時(shí)以這樣那樣的形式存在。分布在世界各地的幾千萬海外僑胞特別是新華僑華人，他們的表現(xiàn)如何，對(duì)中國形象的影響不可忽視。因此，構(gòu)建一個(gè)和睦相融、合作共贏、團(tuán)結(jié)友愛、充滿活力的華僑華人社會(huì)，對(duì)于維護(hù)我國國際形象，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，具有重要意義。
三、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面
當(dāng)前，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于僑務(wù)工作的重要指示，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。
一要加大海外華文教育力度，強(qiáng)化華僑華人的中華民族特性。中華文化博大精深，是產(chǎn)生民族向心力和凝聚力的強(qiáng)大精神力量。中華文化是我們民族的靈魂。加強(qiáng)海外華文教育，是僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)華文教育，提高華僑華人的中華文化素養(yǎng)，才能保持他們的中華民族特性，才能維系和加深他們與祖（籍）國的血脈聯(lián)系。我們必須從保證和促進(jìn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展的高度，把加強(qiáng)華文教育作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要加大人力、財(cái)力、物力的投入，支持?jǐn)U大海外華文教育，幫助培訓(xùn)華校校長和師資，選派支教老師，編寫高質(zhì)量教材，提供圖書資料，建立華文教育信息網(wǎng)絡(luò)，不斷改進(jìn)華文教育方法，提高華文教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要采取有力措施，吸引大批華僑華人子弟到中國留學(xué)或參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和中國人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)，直接接受中華文化的教育。經(jīng)過持久、廣泛而深入的華文教育，使一代又一代的華僑華人繼往開來，傳承和弘揚(yáng)中華文化，打牢與祖（籍）國緊密聯(lián)系的精神紐帶。
二要加強(qiáng)僑務(wù)宣傳和文化交流及聯(lián)誼活動(dòng)，增強(qiáng)華僑華人對(duì)中華民族和祖（籍）國的認(rèn)同感。華僑華人的這種認(rèn)同感，需要在接受華文教育中逐步確立，需要在僑務(wù)宣傳、文化交流和聯(lián)誼活動(dòng)中不斷加深。僑務(wù)宣傳和文化交流及聯(lián)誼活動(dòng)的內(nèi)容與形式應(yīng)豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、富有民族特色，能夠?qū)θA僑華人產(chǎn)生很強(qiáng)的感染力、吸引力和親和力。要舉辦好世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼活動(dòng)，開展夏冬令營等活動(dòng)，引導(dǎo)和組織華僑華人到中國參觀訪問、旅游觀光、尋根問祖；要組織人員到有關(guān)國家為華僑華人舉辦報(bào)告會(huì)、展覽會(huì)、醫(yī)療服務(wù)、傳授技藝和文藝慰問演出；要辦好國內(nèi)有關(guān)涉僑的報(bào)紙、雜志、影視、網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)海外僑胞的宣傳教育工作；要加強(qiáng)與世界各地華文媒體通力合作，相互支持，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)世界各地華文媒體的宣傳工作。通過僑務(wù)宣傳和文化交流及聯(lián)誼活動(dòng)，使海外僑胞深切地感受中華文化的無窮魅力，領(lǐng)略祖國的悠久歷史、燦爛文化、壯麗山河和建設(shè)成就，體會(huì)祖（籍）國人民對(duì)他們的同胞情誼，增強(qiáng)他們對(duì)祖（籍）國重大戰(zhàn)略和方針政策的認(rèn)同感，提高他們作為中華民族成員的自豪感和自信心，進(jìn)一步凝聚僑心。
三要搭建平等互利的經(jīng)濟(jì)交往平臺(tái)，讓華僑華人與祖（籍）國在經(jīng)濟(jì)交往過程中不斷密切關(guān)系。中國加入WTO后，我們要更充分地發(fā)揮海外僑胞在全球形成的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的作用，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)海外僑胞在經(jīng)濟(jì)上取得更大發(fā)展。在我國實(shí)施“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略中，要在法律允許的范圍內(nèi)，采取某些優(yōu)先措施，引導(dǎo)僑胞到全國各地考察，了解情況，尋找商機(jī)，及時(shí)通告有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，提供法律咨詢服務(wù)，讓他們放心安心來華投資貿(mào)易；在我國實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中，同樣需要與廣大僑胞合作，運(yùn)用他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)和已有的便捷渠道、成熟方法，幫助我國的企業(yè)或者與我國企業(yè)合作，開拓世界市場(chǎng)。這樣，就把華僑華人與祖（籍）國的關(guān)系建立在共同利益的基礎(chǔ)之上，真誠相待，平等合作，互利共贏。隨著經(jīng)濟(jì)交往的持久深入發(fā)展，相互之間的吸引力、依存度和密切關(guān)系必將與日俱增、牢不可破。
四要充分發(fā)揮華僑華人在實(shí)現(xiàn)中國和平統(tǒng)一中的獨(dú)特作用。實(shí)現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，關(guān)系海峽兩岸同胞的根本福祉，也與華僑華人的生存和發(fā)展息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，是中國歷史發(fā)展的必然，是中國繁榮昌盛的必由之路，是全體中華兒女的共同心愿和崇高使命。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，有賴于海峽兩岸人民和海外華僑華人的共同努力。廣大華僑華人始終是中國和平統(tǒng)一、尤其是開展“反獨(dú)促統(tǒng)”斗爭(zhēng)的一支重要力量。我們要積極支持和引導(dǎo)華僑華人及其社團(tuán)在維護(hù)“一個(gè)中國”原則下，求同存異，加強(qiáng)交流與合作，增進(jìn)共識(shí)與互信，團(tuán)結(jié)一切反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、擁護(hù)中國統(tǒng)一的人們，形成海外僑胞“反獨(dú)促統(tǒng)”的最廣泛的聯(lián)合陣線。要積極支持和引導(dǎo)華僑華人與大陸和臺(tái)灣同胞加強(qiáng)聯(lián)系，深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作，共同弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力，激發(fā)對(duì)中國統(tǒng)一的使命感、緊迫感和責(zé)任感。要積極支持和引導(dǎo)華僑華人運(yùn)用各種方式，積極開展對(duì)當(dāng)?shù)卣?、民眾、團(tuán)體和主流媒體的宣傳工作，幫助他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)中國解決臺(tái)灣問題方針的理解和支持。
五要依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益和華僑華人在中國的合法權(quán)益。歸僑僑眷與華僑華人有著天然的親情友情關(guān)系，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，是做好團(tuán)結(jié)華僑華人工作的基礎(chǔ)。要把維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益與維護(hù)華僑華人在中國的合法權(quán)益有機(jī)地結(jié)合起來，深入了解他們的所思、所需、所急，誠心誠意為他們做好事，辦實(shí)事，排憂解難。要加大工作力度，認(rèn)真實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，繼續(xù)重視他們參加政治活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)人大和政協(xié)中的歸僑僑眷人士發(fā)揮參政議政作用；繼續(xù)關(guān)心和幫助歸僑僑眷解決生活、生產(chǎn)、就業(yè)、入學(xué)方面的困難，特別要大力扶持華僑農(nóng)場(chǎng)，幫助他們生產(chǎn)自救，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。要切實(shí)依法保護(hù)華僑華人在中國的合法權(quán)益，保護(hù)他們?cè)谥袊暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)和投資經(jīng)商的合法權(quán)益；依法使用華僑華人的捐助財(cái)產(chǎn)，辦好公益事業(yè)，表彰捐助者熱愛祖（籍）國的奉獻(xiàn)精神，褒揚(yáng)他們的崇高品格。
六要關(guān)心和維護(hù)華僑華人在住在國的正當(dāng)合法權(quán)益。要善于運(yùn)用包括外交在內(nèi)的各種手段，為華僑華人提供趨利避害的信息和援助，保護(hù)他們?cè)谧≡趪恼?dāng)合法權(quán)益。要認(rèn)真引導(dǎo)華僑華人遵守住在國的法律，加強(qiáng)與住在國政府和民眾的交流與溝通，增進(jìn)理解，化解隔閡，合理解決矛盾和糾紛；熱情引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任感，注意在自己致富的過程中，積極反饋社會(huì)，惠及當(dāng)?shù)孛癖姡c當(dāng)?shù)孛癖姾湍老嗵?，共同建設(shè)美好家園；積極引導(dǎo)華僑華人在大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，保持中華民族的特性的同時(shí)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，借鑒住在國的優(yōu)秀文化，促進(jìn)各民族文化交流與合作，實(shí)現(xiàn)不同族群之間多元文化的和諧共融，為自己在海外長期生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。要努力引導(dǎo)華僑華人社團(tuán)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持原則，精誠團(tuán)結(jié)，處理好社團(tuán)之間的關(guān)系，在重大問題上采取聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)和諧僑社建設(shè)；引導(dǎo)華僑華人發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、誠實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，依法經(jīng)商，文明經(jīng)商，抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力，開辟新天地。（作者：國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任）
