藍(lán)天白云，陽(yáng)光明媚。2007年盛夏，內(nèi)蒙古自治區(qū)迎來(lái)了60周年慶典。
伴隨著60年輝煌歷程，內(nèi)蒙古水利建設(shè)也在60年的光輝歲月中不斷得到提升，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民生活水平的提高發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。有了水的滋潤(rùn)，遼闊的大草原更加美麗。
讓百姓安心 水利骨干工程點(diǎn)綴江河
70多歲的水利人老何，指著標(biāo)注了水利工程的內(nèi)蒙古電子地圖，興奮地對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在，全自治區(qū)建成的骨干水利工程猶如繁星，閃爍在自治區(qū)各地，點(diǎn)綴著大江大河?！?/p>
是啊，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，即在上世紀(jì)五六十年代前后，先后修建了自治區(qū)的第一批水利工程，包括黃河流域的三盛公水利樞紐、黃楊閘，西遼河流域的紅山、莫力廟、孟家段、打虎石、吐?tīng)柣健⑸崃⒌却笮退畮?kù)。這批骨干工程的建成，為自治區(qū)水利事業(yè)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。之后，自治區(qū)又相繼在黃河流域興建了河套總干渠、紅圪卜揚(yáng)水站、小沙灣取水樞紐、萬(wàn)家寨水利樞紐等；在西遼河嫩江流域修建了察爾森、海日蘇等水利樞紐。星羅棋布的骨干水利工程，在防洪、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了顯著效益。
“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的重點(diǎn)水利工程建設(shè)明顯加快，自治區(qū)累計(jì)水利投資71.68億元，尼爾基、綽勒、美岱、哈拉沁、烏蘭木倫、三座店等一批大中型骨干水利工程相繼開(kāi)工。全自治區(qū)大江大河及重要支流加固堤防1046公里，重要江河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)從5年～20年一遇，提高到20年～50年一遇。
“我在這里住了50多年了。從前差不多十年就要發(fā)一次大水，每次發(fā)大水，都從窗戶(hù)往屋里灌水，三更半夜也不敢睡覺(jué),地全被淹了?，F(xiàn)在好了，有了尼爾基工程，我們總算過(guò)上安心的日子了。”住在尼爾基水利樞紐工程主壩附近，內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗尼爾基鎮(zhèn)的陳龍江老人，不住地感嘆著尼爾基工程給全村帶來(lái)的變化。
2001年6月開(kāi)工建設(shè)的尼爾基水利樞紐，已經(jīng)于2006年7月并網(wǎng)發(fā)電。作為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程之一，也是嫩江干流唯一的控制性工程，飽受洪水和缺水困擾的嫩江兩岸人們，在尼爾基水利樞紐開(kāi)工建設(shè)后, 終于安下心來(lái)。
探索水權(quán)轉(zhuǎn)換 水資源管理突現(xiàn)多贏
汽車(chē)行駛在內(nèi)蒙古杭錦旗的南岸灌區(qū)，修葺一新的黃河引水工程讓記者眼前一亮，100多公里的干渠，已經(jīng)全部改造完成。
“我們是通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式實(shí)現(xiàn)了渠道襯砌，所需的工程建設(shè)費(fèi)用全部由企業(yè)支付?！?鄂爾多斯市水利局副局長(zhǎng)王繼峰介紹說(shuō)：“目前黃河南岸灌區(qū)已經(jīng)完成了100多公里的總干渠襯砌和一萬(wàn)畝示范區(qū)干支斗農(nóng)毛各級(jí)渠道的襯砌，可望節(jié)約1.3億立方米的水資源。這些節(jié)約出來(lái)的水資源將被轉(zhuǎn)換出來(lái)，用于投資灌區(qū)節(jié)水改造的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！边@些企業(yè)除了投資灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)外，每年還要向水利工程管理單位繳納一定的管理費(fèi)用，用于節(jié)水工程的日常檢修維護(hù)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)本就干旱缺水。一方面農(nóng)業(yè)用水利用率不高，許多水資源被白白浪費(fèi)掉；另一方面工業(yè)急需用水，卻沒(méi)有可用的水源。如何用工業(yè)的資金提高農(nóng)業(yè)用水灌溉率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)多贏？?jī)?nèi)蒙古正在做著“水權(quán)轉(zhuǎn)換”的文章。
農(nóng)業(yè)巨大的節(jié)水潛力，為水權(quán)轉(zhuǎn)換提供了可能。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換，企業(yè)出資為灌區(qū)興修輸水渠系、襯砌渠道，提高渠道水的利用系數(shù)，節(jié)約出來(lái)的水資源，恰好可以滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。僅2005年一年，內(nèi)蒙古大飯鋪電廠、鄂絨硅電、達(dá)電四期及億利（一期）PVC項(xiàng)目等，累計(jì)投資渠系節(jié)水改造2.44億元，而這些企業(yè)也通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換取得了新的用水權(quán)，效益出現(xiàn)了幾十倍甚至上百倍的增長(zhǎng)。
無(wú)疑，水權(quán)轉(zhuǎn)換是內(nèi)蒙古水資源管理中的一大亮點(diǎn)。2004年，自治區(qū)組織成立了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了一系列相關(guān)配套制度。從2003年4月達(dá)拉特發(fā)電廠與鄂爾多斯市水利局達(dá)成水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議開(kāi)始，到目前，全自治區(qū)共有37個(gè)項(xiàng)目擬采用水權(quán)轉(zhuǎn)換方式。其中，正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議并實(shí)施節(jié)水工程的有達(dá)電、鄂絨、億利等6個(gè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓資金總額達(dá)4.05億元，轉(zhuǎn)換水量0.778億立方米。
牧區(qū)水利 為農(nóng)牧民奔小康奠定基礎(chǔ)
“天蒼蒼, 野茫茫, 風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊。”——擁有１３億畝草場(chǎng)的內(nèi)蒙古草原，是我國(guó)最大的牧區(qū)。但是，多年來(lái)由于牧區(qū)水利建設(shè)滯后，牧區(qū)旱災(zāi)頻繁，造成草原大面積退化、沙化，給草原生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大危害。
大力發(fā)展牧區(qū)水利，發(fā)展飼草料地灌溉和草原灌溉，是畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家的大力支持下，以解決草原人畜飲水和提高畜牧業(yè)抗災(zāi)能力為主，充分利用天上降水、地表江湖水和地下水，修水庫(kù)，建塘壩，打筒井，開(kāi)展草原節(jié)水灌溉，現(xiàn)已初步建成牧場(chǎng)供水、抗旱灌溉工程體系。積極開(kāi)發(fā)各種水源，因地制宜地發(fā)展飼草料灌溉和天然草原灌溉，為畜牧業(yè)生產(chǎn)建立了可靠的飼草料基地和防災(zāi)、抗災(zāi)基地。
“十五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)更是得到了持續(xù)快速的發(fā)展。截至2006年，河套灌區(qū)等14個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程年度建設(shè)已完工，全區(qū)萬(wàn)畝以上灌區(qū)達(dá)173處。占全自治區(qū)總耕地面積1/3的水澆地，生產(chǎn)了約占全自治區(qū)總產(chǎn)量2/3的糧食，內(nèi)蒙古已從過(guò)去的糧食調(diào)入?。ㄗ灾螀^(qū)），跨入了全國(guó)產(chǎn)糧大省（自治區(qū)）的行列。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧區(qū)水利從無(wú)到有、從小到大。牧區(qū)水利的發(fā)展，改變了農(nóng)牧民千百年來(lái)靠天養(yǎng)畜的習(xí)慣，改善了畜牧業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了畜牧業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)，也為保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)作出了突出貢獻(xiàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有119.86萬(wàn)農(nóng)牧民從牧區(qū)水利建設(shè)中受益，人均收入由之前的1795元，提高到現(xiàn)在的2620元。
飲水解困 民心工程保障民生
地處祖國(guó)北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)，80％以上的國(guó)土面積處于干旱、半干旱地區(qū)，水資源十分匱乏，這也造成了全自治區(qū)許多地方農(nóng)村和牧區(qū)人口的飲水困難。
對(duì)于廣大的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，2000年國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村飲水解困工程，無(wú)疑是他們的“甘霖”和“及時(shí)雨”。從這一年開(kāi)始，內(nèi)蒙古自治區(qū)在95個(gè)旗（縣、區(qū)）中建設(shè)飲水解困工程，老百姓們告別缺水歷史，享受接水進(jìn)甕、舀水進(jìn)鍋、壓水飲畜的生活。
包頭市達(dá)茂旗查干淖爾蘇木開(kāi)令河嘎查位于達(dá)茂旗北部，這里風(fēng)大沙多，干旱少雨，水資源嚴(yán)重匱乏。2001年前，全嘎查僅有一眼水量不大的飲水井，而且含氟量高、水質(zhì)差。牧民們起早貪黑為水奔波，缺水嚴(yán)重時(shí)，一些正常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)都要被迫停止。
2001年春天，開(kāi)令河嘎查飲水解困工程被列為達(dá)茂旗飲水解困的“民心工程”。緊接著，草原打井隊(duì)開(kāi)進(jìn)來(lái)了，水利工程技術(shù)人員駐進(jìn)來(lái)了。盼望已久的牧民們奔走相告，興高采烈。嘎查的壯勞力扛著鐵鍬出來(lái)了，外出務(wù)工的年輕人回來(lái)了，爭(zhēng)先恐后競(jìng)相出工。施工人員克服了巖層和凍土層給施工帶來(lái)的困難，僅用46天的時(shí)間，就打成了一口120米的深井。當(dāng)2400多米長(zhǎng)的管道進(jìn)村人戶(hù)、清冽的自來(lái)水流進(jìn)45戶(hù)牧民家的時(shí)候，全嘎查沸騰了……
在內(nèi)蒙古自治區(qū)，像開(kāi)令河嘎查這樣甩掉了貧水窮帽子的地方還有很多。全自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)從無(wú)到有，從少到多，從分散到集中，農(nóng)村牧區(qū)供水工作也經(jīng)歷了從大規(guī)模建設(shè)供水基本井到建設(shè)飲水工程的歷程?！笆濉逼陂g，國(guó)家啟動(dòng)的飲水解困工程，共下達(dá)內(nèi)蒙古建設(shè)資金16.56億元。截至2006年底，全自治區(qū)共建成各類(lèi)飲水水源工程1.679萬(wàn)處，改善和提高了19 個(gè)旗縣所在地的供水狀況，全自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到40 %，解決了680萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。
水保治理 構(gòu)筑祖國(guó)北疆生態(tài)屏障
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，橫跨東北、華北和西北，同時(shí)也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，其生態(tài)與環(huán)境，不僅關(guān)系著全自治區(qū)千萬(wàn)各族人民的福祉，而且關(guān)系到首都北京、華北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。近年來(lái)，內(nèi)蒙古采取有效措施，不斷加大水土流失治理，努力構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障。
在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民開(kāi)始了堅(jiān)持不懈的水土流失治理，先后實(shí)施了小流域綜合治理、國(guó)家八片重點(diǎn)治理、黃土高原水土保持世行貸款一、二期項(xiàng)目、水土保持生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治、黃土高原砒砂巖地區(qū)沙棘治理項(xiàng)目、水土保持生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)水土流失治理工程。近幾年，在水力、風(fēng)力復(fù)合侵蝕區(qū)，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草、草原恢復(fù)保護(hù)等工程，水土流失狀況得到了明顯改善，風(fēng)蝕沙化得到有效遏制。全區(qū)已有60多個(gè)旗縣實(shí)行了封山禁牧。截至2006年年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失區(qū)面積9.5萬(wàn)多平方公里。
“十五”期間，全自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)完成投資13.93億元，比“九五”時(shí)期增加了7.7倍。投入的大幅度增加，使治理規(guī)模逐年擴(kuò)大，建成了一大批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、效益顯著的精品示范工程，形成了許多形式新穎、特色鮮明的治理模式。全區(qū)有7個(gè)旗縣（市、區(qū)）被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為水土保持“十百千”工程示范縣，35條小流域被命名為示范小流域。2006年，有3條小流域被列入全國(guó)水土保持生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)。
從呼倫貝爾到錫林郭勒，再到鄂爾多斯，夏日的艷陽(yáng)下，滿(mǎn)目蔥綠，時(shí)不時(shí)可見(jiàn)用于退耕還林、退牧還草的網(wǎng)圍欄，草原上的草正在復(fù)蘇。
察右后旗石門(mén)口鄉(xiāng)腦包圖小流域，抓住被列為京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)遇，實(shí)施小流域綜合治理，治理水土流失面積 2 萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)喜人景象。如今，溝道里栽植的小美旱楊長(zhǎng)勢(shì)喜人，坡面上的檸條、山杏有 1 米多高，草木樨、沙打旺等多年生牧草一派茂盛，有的沙棘已經(jīng)掛果。
大規(guī)模的水土保持生態(tài)治理，改善了區(qū)域生態(tài)、環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐钟匀粸?zāi)害的能力，加快了群眾脫貧致富的步伐，也為這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。
翻動(dòng)著記載內(nèi)蒙古水利發(fā)展60年的史料，一位把大半輩子都獻(xiàn)給水利事業(yè)的老專(zhuān)家情不自禁地說(shuō)：“從自治區(qū)成立開(kāi)始了真正意義上的水利建設(shè)，這60年，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，水利建設(shè)日新月異，為內(nèi)蒙古發(fā)展鑄就了輝煌?！?/p>
