上海新建建筑將嚴格執(zhí)行國家節(jié)能50%的標準，同時“十一五”期間，上海市還要對3000萬平方米既有建筑實施節(jié)能改造。這是昨天（13日）上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉以書面形式發(fā)布的《上海市節(jié)能減排工作實施方案》中披露的目標。
根據(jù)這份《實施方案》，上海節(jié)能減排工作的主要目標還包括：到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右，化學需氧量(COD)排放量比2005年削減15%，二氧化硫(SO2)排放量比2005年削減26%；城鎮(zhèn)污水處理率達到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上；加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上?！秾嵤┓桨浮吠瑫r指出，為實現(xiàn)這些目標，必須加大本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度：一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，二是扎實推進電力工業(yè)“上大壓小”工作，三是從源頭上嚴格限制高耗能高污染項目，四是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，五是加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
《實施方案》明確了上海節(jié)能減排工作四個突破重點：
———加快實施十大節(jié)能重點工程。包括：用電設備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程、建筑節(jié)能工程、空調(diào)和家用電器等節(jié)電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節(jié)約和替代石油工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。“十一五”期間，力爭形成300萬噸標準煤的節(jié)能能力，累計節(jié)能量達到900萬噸標準煤。
———著力抓好主要污染物減排工程建設。重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠（及管網(wǎng)）兩大工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理，14家燃煤電廠在2010年以前完成煙氣脫硫或結(jié)構(gòu)調(diào)整；“十一五”期間，中心城區(qū)全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠的升級改造和擴容工程；郊區(qū)新建、續(xù)建和擴建25座污水處理廠，完善30座污水廠配套管網(wǎng)工程，完善28個工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)。
———落實重點領(lǐng)域節(jié)能減排任務。加強對重點用能企業(yè)、重點用能設備、重點產(chǎn)品單耗的管理，開展重大節(jié)能減排技術(shù)改造；大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2010年基本建成400公里軌道交通基本網(wǎng)絡和300公里公交專用道，城市公共交通客運量占總出行的比重達33%以上。
———強化重點單位節(jié)能減排管理。制定和實施上海市重點用能單位加強節(jié)能管理工作辦法，環(huán)保重點監(jiān)管單位和全市污水處理廠按要求安裝在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，污染物達標排放率提高到95%以上。
《實施方案》還明確，要建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制和政府節(jié)能減排工作問責制，將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行行政問責制和一票否決制，并將節(jié)能降耗責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領(lǐng)導干部年度考核體系中。此外，《實施方案》還提出要發(fā)揮政策激勵和約束作用，體現(xiàn)價格杠桿作用，吸引和鼓勵企業(yè)、社會增加對節(jié)能減排的投入，并動員市民和社會團體廣泛參與。（記者 陳春艷 洪梅芬）
上海市政府新聞發(fā)言解讀《上海市節(jié)能減排工作實施方案》
上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉昨天就市政府最新印發(fā)的《上海市節(jié)能減排工作實施方案》，以書面形式回答了記者提問。
問：做好節(jié)能減排，必須下大力氣治理高耗能高污染項目，本市對此有何針對性措施？
答：上海將從源頭上嚴格控制高耗能高污染項目。從嚴控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等高耗能高污染行業(yè)的投資項目。建立完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定實施上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法。
嚴格實施“批項目、核總量”制度，所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標的，一律不批準環(huán)評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標的，不予通過環(huán)保驗收。嚴格實施環(huán)境準入，對建設項目實施環(huán)保一票否決制。對未開展區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)保基礎設施不完備的工業(yè)區(qū)，不得引進新項目；對不符合清潔生產(chǎn)要求、污染物排放總量得不到落實、能耗和污染物排放超過國家或上海有關(guān)標準的新、改、擴建項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
問：上海推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些目標？
答：本市將不斷提高天然氣等清潔能源的消費比重，使煤炭在一次能源中的比重從2005年的53%下降到2010年的46%左右。制定鼓勵政策，進一步加快發(fā)展風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，2010年風電裝機達到20萬－30萬千瓦，完成太陽能光熱當量面積250萬平方米，光伏發(fā)電達到10兆瓦。
問：如何強化對重點單位的節(jié)能減排管理？
答：本市將對重點用能單位實施分層、分類管理，進一步落實責任制，制定和實施上海市重點用能單位加強節(jié)能管理工作辦法。對列入國家千家企業(yè)名單的11家重點單位，在完成能源審計的基礎上，進行跟蹤檢查；對年用能量5萬噸標準煤以上的100多家單位，今年開展對標管理和能源審計；對年用能量5000噸標準煤以上的800多家單位，逐步建立能源消耗月報制度；對年用能量2000噸標準煤以上的單位，由區(qū)縣政府加強節(jié)能降耗監(jiān)管。重點用能單位設置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。
問：上海在推進城市生活垃圾處理方面有什么措施？
答：上海市正全面推進城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)建設，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡，提高再生資源回收利用率。建設老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區(qū)建設一批生活垃圾綜合處理廠。到2010年，全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到50%左右。
問：上海市建設節(jié)水型社會有哪些主要工作目標和措施？
答：上海要嚴格取水許可管理，逐步實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。2010年前，所有取水戶實行裝表計量。嚴格控制高耗水、高用水行業(yè)發(fā)展，對火力發(fā)電、石油石化等高用水行業(yè)全面進行節(jié)水技改。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，新建全裝修住宅全面使用節(jié)水衛(wèi)生器具，完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴大使用河水、雨水和中水。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企業(yè)開展節(jié)水型社會建設的示范試點。到2010年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%。
問：上海對于加快建立節(jié)能技術(shù)服務體系有什么工作計劃？
答：上海市將加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司，為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學校等實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。培育促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)爭取形成120家節(jié)能服務公司，兩年內(nèi)形成2－3家具有全國輻射力的大型節(jié)能服務公司。健全有利于節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場。
問：上海各級政府和企業(yè)、社會將如何加大節(jié)能減排投入力度？
答：上海市、區(qū)縣兩級政府要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設和污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步發(fā)揮政府各項節(jié)能減排專項資金的作用，重點用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、建筑交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)等。制定能源專項資金管理辦法。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用項目的傾斜力度。（記者 洪梅芬 陳春艷）
