針對訴訟中群眾反映強烈的多頭鑒定、
重復(fù)鑒定和久鑒不決的突出問題
明確規(guī)范重新鑒定的受理條件
——司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《司法鑒定程序通則》
司法部近日頒布新的《司法鑒定程序通則》(以下簡稱《通則》)。今天（13日），司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對重新制定的《通則》進(jìn)行了解讀。
這位負(fù)責(zé)人說，重新制定《通則》，主要是為規(guī)范司法鑒定的實施程序，保障司法鑒定的質(zhì)量?！锻▌t》是司法鑒定制度的重要組成部分，也是與《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》相配套的一部基礎(chǔ)性的重要規(guī)章，對司法鑒定活動具有重要作用。
與試行的《通則》相比 新《通則》具有更高效力等級
談及重新制定的《通則》與過去的《司法鑒定程序通則(試行)》有何不同時，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有三大不同。
首先是立法依據(jù)不同。在2004年底開始的司法體制和工作機制改革中，司法鑒定體制改革是其中的一項重要任務(wù)。2005年《決定》的頒布，除明確了對司法鑒定工作的管理法制、司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的準(zhǔn)入條件及程序外，同時已對進(jìn)行司法鑒定活動應(yīng)遵循的原則、相關(guān)要求及監(jiān)督舉措也作出了相應(yīng)的規(guī)定。原《通則》雖然在規(guī)范面向社會服務(wù)的司法鑒定業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮過重要作用，但有些內(nèi)容與《決定》的規(guī)定和當(dāng)前的需要已不相適應(yīng)。
其次是內(nèi)容有較大調(diào)整和補充。重新制定《通則》，一方面，保留了原《通則》中繼續(xù)教育的內(nèi)容，同時又注意總結(jié)吸收多年來司法鑒定實踐中積累和形成的具有普遍適用意義的好辦法、好經(jīng)驗；另一方面，針對與《決定》不適應(yīng)的地方和鑒定實踐中存在的突出問題，依據(jù)《決定》的規(guī)定，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對許多內(nèi)容作了調(diào)整和補充?！锻▌t》自2005年形成初稿后，先后多次征求中央和地方有關(guān)部門的意見，征求司法鑒定人及有關(guān)專家的意見，同時通過“中國司法鑒定網(wǎng)”向社會廣泛征求意見。
再次是適用范圍和效力不同。《通則》明確規(guī)定了進(jìn)行司法鑒定活動時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了《通則》的適用范圍。今后，司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行各類司法鑒定活動時，都須自覺遵循《通則》的規(guī)定。對違反《通則》的行為，新《通則》分別從司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定行業(yè)組織和司法行政機關(guān)的層面賦予了相應(yīng)的處分權(quán)限。
“原《通則》以規(guī)范性文件試行，新《通則》以正式規(guī)章的形式頒發(fā)，具有更高的效力等級?！边@位負(fù)責(zé)人說。
明確委托鑒定形式要求 規(guī)定司法鑒定時限
據(jù)介紹，《通則》設(shè)總則、司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實施、司法鑒定文書的出具、附則，共5章40條?！锻▌t》遵循司法鑒定活動的內(nèi)在規(guī)律，按照司法鑒定活動的工作流程，對司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實施、司法鑒定應(yīng)遵循采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、司法鑒定程序的特殊規(guī)定等作出了明確規(guī)定。
關(guān)于司法鑒定的委托與受理。司法鑒定的委托與受理，是進(jìn)行鑒定活動的第一個環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行司法鑒定活動的前提條件。為了確保司法鑒定活動依法規(guī)范進(jìn)行，《通則》第二章明確規(guī)定了委托鑒定的形式和要求，規(guī)定了司法鑒定機構(gòu)受理鑒定的條件和不予受理的情形，明確了委托人和受委托的司法鑒定機構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)。
關(guān)于司法鑒定的時限要求。為了滿足訴訟活動尤其是審判工作的需要，《通則》規(guī)定了司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在受理鑒定委托和實施鑒定時應(yīng)當(dāng)遵守的時限。同時，考慮到司法鑒定活動的規(guī)律和特點，《通則》還對司法鑒定活動中遇到疑難、復(fù)雜和特殊的鑒定事項，確需延長審查期限和鑒定時間等特殊情形，作出了相應(yīng)規(guī)定。
關(guān)于司法鑒定適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格遵守和采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是鑒定意見科學(xué)、準(zhǔn)確的重要保障，也是解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定的重要舉措之一。從我國當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)行業(yè)慣例，《通則》規(guī)定了司法鑒定人進(jìn)行鑒定時應(yīng)當(dāng)遵守和采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的層級結(jié)構(gòu)和先后順序。
關(guān)于司法鑒定程序的特殊規(guī)定。為保證司法鑒定程序的公正、合理，《通則》除對司法鑒定實施過程作出一般性的規(guī)定外，還根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對檢查女性或未成年人身體、進(jìn)行法醫(yī)精神病鑒定或者進(jìn)行尸體解剖、現(xiàn)場提取檢材等特殊情形作出了專門規(guī)定，既體現(xiàn)了鑒定程序的公正性，又加強了委托人對鑒定過程的監(jiān)督。同時，為了及時應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，適應(yīng)跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)鑒定的需要，《通則》也對相關(guān)制度安排作出了規(guī)定。
落實司法鑒定人負(fù)責(zé)制 規(guī)范重新鑒定受理條件
這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《決定》的規(guī)定，《通則》還對司法鑒定人、司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定行業(yè)組織在司法鑒定活動中的相關(guān)責(zé)任以及接受重新鑒定委托的條件分別作出了規(guī)定。
一是進(jìn)一步落實了司法鑒定人負(fù)責(zé)制。司法鑒定人運用科學(xué)技術(shù)和專門知識對訴訟涉及的專門性問題獨立、客觀、公正地進(jìn)行鑒別和判斷，并對自己作出的鑒定意見負(fù)責(zé)，是《決定》確立的司法鑒定人負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容?！锻▌t》使這一原則得到了落實，如規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)遵守保密義務(wù)、回避義務(wù)、出庭作證義務(wù)、獨立出具鑒定意見；對復(fù)雜、疑難和特殊技術(shù)問題咨詢相關(guān)專家意見的，最終鑒定意見仍然應(yīng)當(dāng)由本機構(gòu)的司法鑒定人出具；多人參加的司法鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明等。
二是加強了司法鑒定機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。司法鑒定機構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，也是組織進(jìn)行司法鑒定活動的主體?！锻▌t》明確規(guī)定司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動的管理和監(jiān)督。其內(nèi)容主要有：依法審查和受理鑒定委托；指派司法鑒定人，監(jiān)督司法鑒定人遵守法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、遵守技術(shù)規(guī)范和鑒定時限；監(jiān)督司法鑒定材料的使用和保管；統(tǒng)一收取司法鑒定費用；督促司法鑒定人依法出庭作證，執(zhí)行有關(guān)鑒定人回避的制度；組織進(jìn)行專家咨詢和多機構(gòu)鑒定；組織復(fù)核以及糾正違規(guī)行為等。上述規(guī)定將使司法鑒定機構(gòu)在組織、管理、監(jiān)督司法鑒定人的鑒定活動中，發(fā)揮主體性作用。
三是體現(xiàn)了行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則。建立行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的管理模式，是司法鑒定體制改革的基本要求之一。目前，已有相當(dāng)多的地方成立了司法鑒定協(xié)會，重視發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織對司法鑒定活動的行業(yè)監(jiān)督及自律管理的職能，對規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，保障司法鑒定質(zhì)量，推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，具有重要意義?！锻▌t》肯定了行業(yè)組織在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的作用，賦予了行業(yè)組織對違反行業(yè)規(guī)范的行為給予行業(yè)處分的權(quán)力。
四是規(guī)范了重新鑒定的受理條件。針對當(dāng)前訴訟活動中人民群眾反映強烈的多頭鑒定、重復(fù)鑒定和久鑒不決的突出問題，《通則》在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，從實施程序和技術(shù)要求的角度，明確規(guī)定了接受重新鑒定委托的條件和要求，并對重新鑒定的受理、承擔(dān)重新鑒定的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和主體資格等作出了相應(yīng)規(guī)定。
10月1日起施行 應(yīng)加緊建設(shè)配套制度
這位負(fù)責(zé)人表示，配合《通則》的發(fā)布與實施，司法鑒定主管部門當(dāng)前要做好四項工作。
做好配套制度建設(shè)工作。要繼續(xù)重視和做好與《決定》配套的司法鑒定基本制度建設(shè)工作。同時，要配合《通則》的發(fā)布施行，盡快制發(fā)《司法鑒定文書規(guī)范》和《司法鑒定協(xié)議書(范本)》。
做好宣傳工作。司法鑒定是參與訴訟、服務(wù)訴訟的活動，能否通過實現(xiàn)鑒定公正進(jìn)一步保障和促進(jìn)司法公正是司法機關(guān)、訴訟參與人和社會關(guān)注的焦點。各級司法行政機關(guān)要采取多種形式，加大《通則》宣傳力度，讓有關(guān)各方面知曉《通則》，增強司法鑒定活動的公開性和透明度，加大社會監(jiān)督力度，這也是體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神和貫徹社會主義法治理念的要求。
做好培訓(xùn)工作。各地要把學(xué)習(xí)執(zhí)行《通則》作為今明兩年司法鑒定人繼續(xù)教育的重點，通過多種形式，切實組織司法鑒定人認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行。
做好貫徹落實工作?！端痉ㄨb定程序通則》自今年10月1日起施行，時間非常緊迫，鑒于《通則》是規(guī)范司法鑒定活動的一項重要制度，只有做好貫徹落實工作，才能有效規(guī)范司法鑒定活動，保障司法鑒定質(zhì)量，保障訴訟活動的順利進(jìn)行。（記者 柴黎 倪曉）
