今年是河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)年，年內(nèi)將完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)任務(wù)80%以上。目前，全省林改工作已進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證階段，全省已完成明晰產(chǎn)權(quán)192萬(wàn)畝，占任務(wù)的4.1%；完成登記發(fā)證194萬(wàn)畝，占任務(wù)的3.1%，共發(fā)放林權(quán)證10.1萬(wàn)份。
據(jù)了解，河北省林權(quán)制度改革經(jīng)歷了從分林到戶、山林入社、集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)"三定"和"四荒"拍賣，到本次集體林權(quán)制度改革5個(gè)階段，到2005年底，全省還有6200多萬(wàn)畝林地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。這些占全省林業(yè)用地50%的林地，存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問(wèn)題。2006年，河北省在19個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，共明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)面積1500萬(wàn)畝，新發(fā)林權(quán)證12萬(wàn)多份。在去年試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，今年省政府在全省范圍內(nèi)推行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并將在年內(nèi)完成4633萬(wàn)畝林地的明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)。目前，全省有林改任務(wù)的11個(gè)設(shè)區(qū)市、153個(gè)縣(市、區(qū))已全部完成縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和政府審批工作。全省共有1473個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、25889個(gè)行政村制定了林改方案，分別占應(yīng)制定總數(shù)的86.4%、64.1%。目前，全省林改工作已進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證階段。但從全省看，目前，廊坊、滄州、衡水3市明晰產(chǎn)權(quán)超過(guò)改革任務(wù)的20%，其余均未完成計(jì)劃任務(wù)。
目前，一場(chǎng)以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以興林富民為目標(biāo)的農(nóng)村集體林權(quán)制度改革正在河北省全面展開(kāi)。
通過(guò)半年的努力，河北省林改工作取得了階段性成績(jī)。但是，也暴露出了一些問(wèn)題。一是部分市、縣政府認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，林改工作還停留在部門推動(dòng)的層面上；二是在一些地方，集體林還是村集體的重要收入來(lái)源，一些村干部沒(méi)有充分理解林改政策，對(duì)林改工作不積極，出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象。
集體林權(quán)制度改革是我國(guó)林業(yè)的一次重大變革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的有效舉措。
從目前情況看，河北省的林改已經(jīng)進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵階段。在這一階段，我們要突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要切實(shí)把思想統(tǒng)一到維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益上來(lái)，真正把林改作為“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設(shè)的一件大事，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省提供強(qiáng)大的生態(tài)產(chǎn)品和物質(zhì)財(cái)富。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，把政策真正交給廣大基層干部和群眾，深入發(fā)掘山林資源生產(chǎn)潛力，活化農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，真正做到還權(quán)于民、還利于民，讓經(jīng)營(yíng)者有其山、植樹(shù)者受其益、務(wù)林者得其利。
在推進(jìn)改革過(guò)程中，要宣傳教育廣大基層干部，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位；要堅(jiān)持依法辦事，民主決策，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式，自主決定山林收益分配方案，做到程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“四公開(kāi)”，確保廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民群眾的改革意愿。通過(guò)工作重心下移，把方針、政策真正交到廣大基層干部和農(nóng)民群眾手里，變“上熱下冷”為“上下都熱”，讓經(jīng)營(yíng)主體真正實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。(通訊員張建華記者劉立)
