國資委黨委 國資委
關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見
國資黨委群工[2007]120號(hào)
各中央企業(yè)黨委（黨組）：
職工代表大會(huì)（以下簡稱職代會(huì)）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中建立和完善中央企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)職工民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，提出以下意見。
一、實(shí)行職代會(huì)制度必須堅(jiān)持的基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。
實(shí)行職代會(huì)制度，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會(huì)必須堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的原則。
企業(yè)職代會(huì)必須以充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)、促進(jìn)公平正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)和豐富基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和成果。
（三）堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則。
企業(yè)職代會(huì)在國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅(jiān)持全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的原則。
企業(yè)職代會(huì)必須在體制和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護(hù)法律法規(guī)賦予職代會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會(huì)制度與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)國家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
（五）堅(jiān)持促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的原則。
企業(yè)職代會(huì)必須以職工為本，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和化解矛盾的力度，主動(dòng)依法科學(xué)地維護(hù)職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)。
二、職代會(huì)的職權(quán)
中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕31號(hào)）、《企業(yè)工會(huì)工作條例》（總工發(fā)〔2006〕61號(hào)）和國資委有關(guān)加強(qiáng)民主管理、維護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持行使和落實(shí)職代會(huì)的以下職權(quán)：
1審議建議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)聽取企業(yè)工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告；審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)方案和經(jīng)費(fèi)使用情況；聽取企業(yè)經(jīng)營方面的重大問題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實(shí)行廠務(wù)公開及集體合同履行等情況的報(bào)告，并提出意見和建議。企業(yè)擬訂的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職代會(huì)等形式聽取職工意見。
2審議通過權(quán)。職代會(huì)應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；應(yīng)審議經(jīng)企業(yè)和工會(huì)協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。在審議方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過或不通過的決議。
3監(jiān)督評(píng)議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報(bào)國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會(huì)。
4民主選舉權(quán)。職代會(huì)應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；選舉職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員；選舉企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)中的職工代表。
5法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利。
未建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)抓緊建立職代會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；已經(jīng)建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)完善和落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容。其中，國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)有效銜接的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)組織構(gòu)架的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；多元投資主體的中央企業(yè)、整體上市的中央企業(yè)和其他類型的中央企業(yè)，也應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容。
由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架差異比較大，職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同，但都應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)重要事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員必須向職代會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并接受職工代表的民主評(píng)議。
中央企業(yè)所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見及所在省市關(guān)于職代會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，確定并落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。
三、職工代表的結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)
職工代表是企業(yè)職工民主管理的主體，職工代表結(jié)構(gòu)合理、權(quán)利保障和義務(wù)履行，是實(shí)行職工民主管理的基本保證。
（一）職工代表的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)。
依法享有政治權(quán)利并與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為本企業(yè)的職工代表。為保證中央企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)作質(zhì)量，職工代表應(yīng)有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)，有一定的生產(chǎn)、管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的參與民主管理的能力。
職工代表的總?cè)藬?shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況而定，既要保證職工代表的覆蓋面和代表性，又要保證職代會(huì)制度的可操作性。
規(guī)模較小的中央企業(yè)的職工代表選舉，應(yīng)以班組（科室）、工段（作業(yè)區(qū)）或者分廠（車間）為選區(qū)進(jìn)行，須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加，候選人獲得應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)贊成票方可當(dāng)選。其中有條件的企業(yè)，也可以按照職工自薦、競職演說、群眾信任投票和組織審定的基本程序，實(shí)行職工代表競選制。規(guī)模較大的中央企業(yè)，其職工代表一般由所屬子（分）企業(yè)職代會(huì)選舉產(chǎn)生。
職工代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)以一線職工（包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員）為主體。子企業(yè)分布比較集中的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的25%；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的35%。貿(mào)易型、高新技術(shù)型企業(yè)的職工代表，應(yīng)以一線的貿(mào)易、科技人員等為主體。在職工代表中，勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。
職代會(huì)新建或換屆，應(yīng)建立職工代表資格審查小組，負(fù)責(zé)審查代表是否依法享有政治權(quán)利并與本單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，代表的產(chǎn)生是否符合民主程序，代表的結(jié)構(gòu)比例是否符合相關(guān)規(guī)定，并向職代會(huì)報(bào)告審查結(jié)果。
企業(yè)的職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。根據(jù)需要職代會(huì)可設(shè)置列席代表與特邀代表。
（二）職工代表的權(quán)利。
職工代表在職代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；因參加職代會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇；依法行使職權(quán)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表在勞動(dòng)合同期間，除嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、因嚴(yán)重失職給企業(yè)利益造成重大損失外，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)合同。確需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)事先征求企業(yè)工會(huì)組織的意見。
（三）職工代表的義務(wù)。
職工代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求；模范遵守國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密，做好本職工作；認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)的決議，完成職代會(huì)交付的任務(wù)。
（四）職工代表的變動(dòng)、罷免及補(bǔ)選。
職工代表對(duì)本選區(qū)的職工負(fù)責(zé)，職工有權(quán)監(jiān)督職工代表履行職權(quán)的情況。
職工代表調(diào)離企業(yè)、與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、退休或死亡，其代表資格自行終止。
職工代表在受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)審查期間，其代表資格暫時(shí)中止。各選區(qū)有權(quán)對(duì)觸犯法律、受到行政或黨紀(jì)處分及有其他不稱職行為的職工代表提出罷免申請(qǐng)，罷免的民主程序由各企業(yè)職代會(huì)或工會(huì)確定并履行。
職工代表出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)由原選區(qū)依照規(guī)定的民主程序和結(jié)構(gòu)要求及時(shí)補(bǔ)選產(chǎn)生，并在下一次職代會(huì)上確認(rèn)。
四、職代會(huì)運(yùn)作的基本程序
職代會(huì)運(yùn)作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。
（一）職代會(huì)對(duì)民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的表決方式。
職代會(huì)進(jìn)行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須采用無記名投票表決方式；一般事項(xiàng)也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過半數(shù)贊成票通過。
（二）職代會(huì)主席團(tuán)成員的選舉產(chǎn)生程序。
在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，召開職工代表團(tuán)（組）長會(huì)議，協(xié)商提出主席團(tuán)成員候選人名單。主席團(tuán)成員必須在職代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。
主席團(tuán)成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工的代表在主席團(tuán)成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。
（三）職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序。
職代會(huì)可設(shè)立若干個(gè)專門委員會(huì)（小組）,受職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為職代會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。
專門委員會(huì)（小組）應(yīng)根據(jù)職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評(píng)議干部等。專門委員會(huì)（小組）的成員人選，一般由職工代表擔(dān)任，也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會(huì)（小組）成員在職代會(huì)全體會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。
（四）召開職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議的程序。
職代會(huì)閉會(huì)期間,遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)經(jīng)理層、工會(huì)或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議。
五、職代會(huì)的主要工作制度
職代會(huì)的主要工作制度，是職代會(huì)正常運(yùn)作的基本保證，也是職代會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
（一）職代會(huì)的組織制度。
中央企業(yè)的職代會(huì)一般每屆3－5年，每年至少召開一次會(huì)議。每次會(huì)議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。
凡提交職代會(huì)審議、討論的各類報(bào)告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項(xiàng)，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會(huì)議召開前印發(fā)給職工代表，時(shí)間不少于7天。在職代會(huì)正式會(huì)議召開前一周內(nèi)，由工會(huì)負(fù)責(zé)召開職代會(huì)預(yù)備會(huì)議。在預(yù)備會(huì)議期間，要報(bào)告大會(huì)的籌備情況，提請(qǐng)審議通過會(huì)前與董事會(huì)、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會(huì)議題、議程，同時(shí)決定大會(huì)的其他有關(guān)事項(xiàng)；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽取職工群眾對(duì)企業(yè)工作報(bào)告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業(yè)工作報(bào)告及有關(guān)專項(xiàng)議案；根據(jù)代表審議提出的意見、建議，對(duì)有關(guān)議案作修改，提交職代會(huì)正式會(huì)議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開預(yù)備會(huì)議有困難，可根據(jù)實(shí)際情況而定。
（二）職代會(huì)的日常民主管理工作制度。
1聯(lián)席會(huì)議制度。
企業(yè)職代會(huì)的聯(lián)席會(huì)議在職代會(huì)閉會(huì)期間，由企業(yè)工會(huì)主持召開，就需要臨時(shí)解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對(duì)職代會(huì)審議通過的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別需要作部分修改或補(bǔ)充的問題進(jìn)行協(xié)商處理，履行民主程序。聯(lián)席會(huì)議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)確認(rèn)，職代會(huì)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會(huì)議由職代會(huì)主席團(tuán)成員、職工代表團(tuán)（組）長、職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人、工會(huì)委員會(huì)成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)本企業(yè)其他有關(guān)人員參加。
2質(zhì)量評(píng)估制度。
在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對(duì)本企業(yè)上一年度職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實(shí)”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評(píng)估采取召開職工代表座談會(huì)、開展職工代表個(gè)別訪談、組織職工代表民主測評(píng)等方式。工會(huì)可會(huì)同企業(yè)有關(guān)部門，對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見，并在下一次職工代表大會(huì)上報(bào)告測評(píng)結(jié)果以及實(shí)施整改的情況。
3專門委員會(huì)（小組）工作制度。
職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）在職代會(huì)召開前，開展對(duì)提請(qǐng)職代會(huì)審議的與本委員會(huì)（小組）專業(yè)對(duì)口的有關(guān)事項(xiàng)、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會(huì)有關(guān)會(huì)議上闡述審議意見。
在職代會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)（小組）對(duì)屬于本委員會(huì)（小組）職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時(shí)決定的事項(xiàng)進(jìn)行審定，并將審定事項(xiàng)報(bào)告下一次職代會(huì)，由大會(huì)予以確認(rèn)；開展對(duì)企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會(huì)決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實(shí)經(jīng)職代會(huì)確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報(bào)告下一次職代會(huì)。
4職工代表巡視檢查制度。
在職代會(huì)閉會(huì)期間，職代會(huì)要組織部分職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向有關(guān)部門詢問、查閱報(bào)表資料、提合理化建議等形式，對(duì)企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。
5職工代表培訓(xùn)及述職、評(píng)議制度。
企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。
有條件的企業(yè)工會(huì)在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評(píng)議，也可以探索建立職工群眾對(duì)職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。
（三）職代會(huì)的文書檔案管理制度。
企業(yè)工會(huì)對(duì)職代會(huì)的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。
六、職代會(huì)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系
建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，依照公司法，董事會(huì)行使經(jīng)營決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使職工民主管理權(quán)。
（一）正確定位職代會(huì)職權(quán)。
董事會(huì)依照公司法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃、投資方案等重要事項(xiàng)行使決策權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)行使審議建議權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時(shí)，要充分聽取職代會(huì)的意見，職代會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)有審議通過權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營班子成員行使評(píng)議監(jiān)督權(quán)。
（二）合理確定職代會(huì)會(huì)期、內(nèi)容。
職代會(huì)的會(huì)期、內(nèi)容要與每年決定企業(yè)年度計(jì)劃等重要事項(xiàng)的董事會(huì)會(huì)議有機(jī)銜接，具體會(huì)期由各中央企業(yè)視實(shí)際情況決定。如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之后召開，則應(yīng)按照職代會(huì)職權(quán)和廠務(wù)公開具體內(nèi)容的規(guī)定，在職代會(huì)上報(bào)告董事會(huì)會(huì)議的有關(guān)重大決策；如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之前召開，則職代會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于企業(yè)重要事項(xiàng)的審議意見、決議和涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的決定應(yīng)由參加職代會(huì)的職工董事在董事會(huì)會(huì)議上準(zhǔn)確反映，或由工會(huì)代表職代會(huì)向董事會(huì)報(bào)告。
（三）充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。
職工董事是職代會(huì)與董事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)決策。職工董事要嚴(yán)格按照公司法和國資委制定的《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》的要求選舉產(chǎn)生，與其他董事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事要嚴(yán)格履行董事的職責(zé)，正確反映職代會(huì)和職工代表的意見，維護(hù)國家、出資人、企業(yè)和職工四方的利益。董事會(huì)討論研究涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，職工董事應(yīng)事先聽取企業(yè)工會(huì)和職工代表的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
職工監(jiān)事是職代會(huì)與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)監(jiān)督。職工監(jiān)事的選舉和職責(zé)履行要嚴(yán)格按照公司法和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》（國務(wù)院令第283號(hào)）的要求實(shí)施。職工監(jiān)事與其他監(jiān)事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，要正確反映職代會(huì)和職工代表的意見。
職工董事、職工監(jiān)事在董事會(huì)會(huì)議與監(jiān)事會(huì)會(huì)議召開前，在不泄露商業(yè)秘密和企業(yè)一段時(shí)間需要保密的問題的前提下，應(yīng)就會(huì)議有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研，充分聽取職工代表的意見。
職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)定期向職代會(huì)就反映職工意見、參與決策與監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益等內(nèi)容報(bào)告履行職責(zé)的情況，接受職工代表的監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。對(duì)工作不稱職的、群眾不滿意的職工董事、職工監(jiān)事，職代會(huì)要通過相應(yīng)程序予以撤換或罷免。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合
中央企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，促使建立和完善職代會(huì)制度的工作取得切實(shí)成效。
（一）企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
企業(yè)黨委（黨組）要堅(jiān)持貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職代會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。黨委（黨組）要定期聽取職代會(huì)工作情況的匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)各有關(guān)方面，及時(shí)研究解決職代會(huì)制度建設(shè)中遇到的問題，落實(shí)企業(yè)工會(huì)的人員編制，充分發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用；要定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的民主管理意識(shí)；要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)提高企業(yè)民主管理工作的水平。
（二）董事會(huì)、經(jīng)理層要積極推進(jìn)職代會(huì)制度的落實(shí)。
董事會(huì)、經(jīng)理層要牢固樹立依靠職工辦企業(yè)的觀念，尊重職工代表民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，重視職代會(huì)提出的建議和意見，支持職代會(huì)依法行使職權(quán)；要把建立和完善職代會(huì)制度與健全現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)，并把職代會(huì)制度作為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)制度；要督促企業(yè)有關(guān)部門落實(shí)職代會(huì)提案和決議，在企業(yè)管理費(fèi)中列支職代會(huì)工作費(fèi)用；要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的水平，推動(dòng)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并履行好職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在建立和完善職代會(huì)制度的工作中應(yīng)發(fā)揮重要作用。要運(yùn)用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關(guān)知識(shí)，組織傳達(dá)職代會(huì)精神，宣傳和發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職代會(huì)決議；要搞好職工代表選舉，做好職代會(huì)籌備和組織工作；要組織職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）和部分職工代表開展對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查；要為職工群眾反映意見、要求和建議創(chuàng)造條件，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高職工代表的綜合素質(zhì)和參與民主管理水平。
（四）建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，促進(jìn)企業(yè)各方切實(shí)擔(dān)負(fù)建立和完善職代會(huì)制度的責(zé)任。
建立職代會(huì)工作問責(zé)制度，督促企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)承擔(dān)好各自職責(zé)。對(duì)妨礙職代會(huì)制度實(shí)施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)或給予必要的組織處理。國資委黨委將組織有關(guān)部門，定期對(duì)各企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)各企業(yè)民主管理工作的重要考核依據(jù)。
各中央企業(yè)要按照本意見的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂貫徹落實(shí)的實(shí)施意見或細(xì)則，要明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力探索創(chuàng)新，注重工作實(shí)效，并將意見貫徹落實(shí)到所屬企業(yè)，推動(dòng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)民主管理體系，開創(chuàng)中央企業(yè)的職工民主管理工作的新局面，更好地為中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)。
國資委黨委
國 資 委
二ＯＯ七年七月二十二日
