8月2日凌晨1時40分，淮河干流潤河集水位降至24.29米，低于警戒水位。至此，淮河干流水位全線退至警戒水位以下，標(biāo)志著這次洪水的防御工作勝利結(jié)束。自7月3日王家壩水文站首次超警以來，淮河干流累計(jì)超警時間達(dá)31天，最大超警幅度達(dá)2.52米，其中王家壩至潤河集超過保證水位0.29～0.72米，潤河集出現(xiàn)了歷史最高水位。
8月1日，鳳陽縣板橋鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)厝罕姶蚱鸹ü臑椴筷?duì)官兵送行。 隨著淮河水位繼續(xù)下降，駐守在淮河安徽鳳陽段的解放軍和武警官兵勝利結(jié)束抗洪搶險任務(wù)。8月1日，當(dāng)?shù)卣腿罕姙閰⒓涌购閾岆U的武警安徽省總隊(duì)、解放軍南京軍區(qū)某部共2000多名指戰(zhàn)員舉行隆重的歡送儀式。 新華社記者 王雷 攝
盡管目前淮河干流水位已全面回落，但淮河流域仍處于主汛期，仍有可能出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降水天氣，臺風(fēng)登陸后仍可能對淮河流域造成較大影響。國家防總要求淮河防總及沿淮各省要繼續(xù)做好退水期間的淮河堤防防守工作，加強(qiáng)山洪災(zāi)害、臺風(fēng)防御和水庫安全度汛工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)度汛保安措施，努力奪取今年淮河防汛抗洪工作的全面勝利。
以人為本 生命至上
——從2007年防汛抗洪看執(zhí)政理念的不斷深化
8月1日，鳳陽縣板橋鎮(zhèn)群眾自發(fā)給準(zhǔn)備出發(fā)的武警戰(zhàn)士送雞蛋。 新華社記者 王雷 攝
告別連日的陰雨，陽光再次照進(jìn)王家壩。閘邊居住的潘傳義一家四口開始翻曬小麥，晾曬被褥。與十步開外洶涌而過的淮河相比，他們與身處的王家壩保莊圩一樣，淡定從容。
這份淡定與從容的背后，是以人為本、生命至上的理念深植人心，在淮河1954年來流域性大洪水與重慶超百年一遇暴雨洪災(zāi)交織的2007年汛期，神州大地處處奏響維護(hù)人民群眾生命安全的激揚(yáng)旋律。
情系人民，中央和災(zāi)區(qū)群眾血肉相連
淮河、洪澤湖，滔滔洪水一峰連著一峰；重慶、四川，暴雨驚雷一陣接著一陣。汛情災(zāi)情，深深地牽動著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的心。
7月22日，剛剛遭遇115年一遇特大暴雨洪災(zāi)的山城重慶，胡錦濤總書記來到回龍壩鎮(zhèn)梁灘橋村。趟過滿是泥濘的田埂，走進(jìn)遍地瓦礫的街巷，他動情地對大家說：“有的鄉(xiāng)親房子被沖毀了，有的鄉(xiāng)親東西被沖走了，大家都受到了很大的損失。我和你們一樣感到難過。但我們一定要有戰(zhàn)勝災(zāi)害的決心和勇氣?！笨倳涚H鏘有力的語話，在山城群眾的心里引起強(qiáng)烈共鳴。
安徽蒙洼蓄洪區(qū)王家壩鎮(zhèn)的劉克義老人清晰地記得7月13日這一天。溫家寶總理晚上冒雨來到了他們和諧村，這是總理第四次來到蒙洼?？偫淼脑捝钌钣浽诹肃l(xiāng)親的心里：為分洪，你們作出了貢獻(xiàn)，黨和政府感謝你們！按照分蓄洪的規(guī)定，對你們的損失要有補(bǔ)償，要按最高的標(biāo)準(zhǔn)給你們補(bǔ)償。
“我和你們一樣感到難過”“黨和政府感謝你們”，樸素的話語，傳遞著一種關(guān)切、一份溫暖。這是黨中央、國務(wù)院與災(zāi)區(qū)群眾患難與共、同舟共濟(jì)的真摯感情，體現(xiàn)出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人民群眾的親切關(guān)懷，也映射出我們黨以人為本、民生為先的執(zhí)政理念。
懷著對人民的深厚感情，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對防汛抗洪作出重要指示，要求各有關(guān)方面始終把保護(hù)人民群眾安全放在第一位，妥善安置蓄洪區(qū)內(nèi)的受災(zāi)群眾，加強(qiáng)雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報，切實(shí)做好防汛抗洪各項(xiàng)工作，確保人民群眾的生命安全。
帶著對人民的殷殷牽掛，國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉幾赴災(zāi)區(qū)，代表黨中央、國務(wù)院看望慰問抗洪一線軍民，檢查指導(dǎo)防汛抗洪工作。每到一處，他都著力強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
正是以人為本這一理念的指導(dǎo)下，國家防總以及水利部等有關(guān)部委密切關(guān)注水雨情，派出多支工作組，趕赴淮河、長江以及重慶等地，深入一線，指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作。他們連夜察看險情，制訂抗洪搶險方案，同時也記掛著受災(zāi)群眾的冷暖。群眾損失多少，生活保障如何，事關(guān)群眾利益的每一個細(xì)節(jié)，他們都仔細(xì)過問，詳細(xì)察看。
正是執(zhí)政為民這一使命的寄托，各級政府在防汛抗洪中精心組織，守土有責(zé)。從各省的省委書記省長，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部，他們深入抗洪救災(zāi)一線，靠前指揮，沖鋒在前。哪里有險情，哪里就有黨員干部的身影。
情為民所系，民為情所動。在由教室改成的姜唐湖蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)上，每一塊黑板都有這樣一行粉筆字：“衷心感謝共產(chǎn)黨！”寫下這些字的是飽經(jīng)滄桑的姜傳勛老人。他說，人要懂得感恩，當(dāng)他在洪水中被解救出來時，他就從心里喊出了這句話。
情相牽，心相連。2007年防汛抗洪，黨和政府與人民之間的血肉聯(lián)系躍然眼前。
生命安全，防汛抗洪的頭等使命
沒有什么比生命更為珍貴。始終把人民群眾的生命安全放在首位，這是“以人為本”執(zhí)政理念對防汛抗洪提出的根本要求。
7月9日，王家壩水位一漲再漲。從早上直至深夜，國家防總四次緊急會商，焦點(diǎn)在王家壩的分洪上。分洪，蓄洪區(qū)內(nèi)群眾利益將受到損失；不分洪，沿淮居民的生命安全則將受到嚴(yán)重威脅。依照提前測報的水文數(shù)據(jù)，國家防總慎重決策：提前作好蒙洼等行蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷一再叮囑：一定要確保行蓄洪區(qū)的每一名群眾都能安全轉(zhuǎn)移。
國家防總辦公室和千里之外的蒙洼蓄洪區(qū)，一起度過了一個不眠之夜。燈光隨即劃破蒙洼漆黑的夜空。負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)移的干部全部上崗到位，1200名民兵緊急動員，平板車、三輪車、自行車、小貨車全部利用起來，力助蒙洼群眾轉(zhuǎn)移。
7月10日凌晨5時，蓄洪區(qū)內(nèi)的3684名臨時居民已全部安全轉(zhuǎn)移。之后，當(dāng)?shù)氐母刹坑纸M織完成了4次拉網(wǎng)式排查，確認(rèn)一戶不漏、一人不漏后才在責(zé)任狀上鄭重簽字畫押?！熬o急撤離任務(wù)，確保生命安全是最高的、壓倒一切的主題?！眳⑴c人員轉(zhuǎn)移的阜南縣干部崔顯瑞，對從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)給予群眾安全的高度重視深有感觸。
12時29分，按照國家防總的調(diào)度命令，蒙洼開閘蓄洪。整個蓄洪期間沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。
蒙洼分洪是今年淮河防汛的一個縮影。出于對行蓄洪區(qū)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，各級防汛指揮部門在行洪決策上慎之又慎。在洪水較小時，能保住的圩堤決不放棄；在從大局出發(fā)必須啟用行蓄洪區(qū)時，科學(xué)安排，盡可能把群眾損失降到最小。截至目前，在今年王家壩以上水位、流量均超過1991年和2003年的情況下，安徽境內(nèi)啟用行蓄洪區(qū)涉及人口分別減少60.2萬人和9.8萬人，轉(zhuǎn)移人口分別減少49.5萬人和21.3萬人。
生命至上的原則，同樣體現(xiàn)在行洪實(shí)施過程中。從人員撤退的組織，到可能帶來危險的物品轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全的各項(xiàng)措施細(xì)致入微。安徽今年已累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移29萬多人，轉(zhuǎn)移過程中無一人傷亡，省委書記郭金龍說：“做到這一條是非常不容易的?！?/p>
從安徽看全國，無論是江蘇入海水道啟用前的地毯式排查，還是重慶與時間賽跑緊急轉(zhuǎn)移數(shù)十萬人口，生命至上、安全至上，成為2007年防汛抗洪的頭等使命。
盡職盡責(zé)，各級政府部門強(qiáng)化管理安置災(zāi)區(qū)群眾
“以人為本”這一執(zhí)政理念的逐步深入，帶來的是執(zhí)政能力的不斷提升。汛情面前，各級政府依法履行職責(zé)，加強(qiáng)社會管理，為維護(hù)廣大人民的根本利益提供了堅(jiān)實(shí)保障。
走進(jìn)暴雨襲擊后的重慶回龍壩鎮(zhèn)梁灘橋村，馬上就能聞到空氣中彌漫的濃濃消毒水味，救災(zāi)人員在忙著噴灑藥水防疫，還有的在修整道路和維修供電設(shè)備。
從沿淮到川渝，災(zāi)后都處在這種緊張有序的工作狀態(tài)。災(zāi)情發(fā)生后，在國家防總的統(tǒng)一部署下，按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，各地政府精心組織，水利、民政、衛(wèi)生、交通等各個部門緊急響應(yīng)，各司其職。為了保障群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能治，醫(yī)療隊(duì)和防疫隊(duì)迅速進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，開展疫苗注射、消毒和常用藥品發(fā)放等各項(xiàng)工作，面粉、大米、掛面等各種食品源源不斷地送往災(zāi)區(qū)群眾手中，受災(zāi)群眾回遷房屋安全鑒定有序進(jìn)行，水毀的橋梁、道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施緊張修復(fù)。
關(guān)系群眾利益的事，再小也是大事。各級政府從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，幫助群眾解決實(shí)際困難。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴，凸顯各級政府社會應(yīng)急管理能力的提高，體現(xiàn)了各政府部門行政能力的提升，也將“以人為本”的執(zhí)政理念落到了實(shí)處。
民生為先，讓發(fā)展的成果惠及災(zāi)區(qū)群眾
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這一執(zhí)政理念不僅來自于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中寶貴經(jīng)驗(yàn)的不斷升華。進(jìn)入新時期，改革開放不斷深入，綜合國力不斷提升，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的理念也更加清晰。
對經(jīng)歷過1991年和2003年大水的沿淮居民來說，今年避災(zāi)避險與往年的對比，讓他們對這一理念有了切身體會。
王家壩保莊圩的崔輝紹老人說：“原來開閘分洪轉(zhuǎn)移時，咱們是從家往外跑，安置在大堤上的救災(zāi)帳篷內(nèi)?，F(xiàn)在開閘分洪我們是從外往家跑，洪水再大也不影響咱們的正常生活了?！?/p>
2003年大水后，國家高度重視淮河行蓄洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施移民遷建工程，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)建起了4個保莊圩，原有的100多個莊臺也得到了加高加固。與崔輝紹老人一樣，蓄洪區(qū)內(nèi)群眾全部被安置到保莊圩或莊臺上居住，告別了汛來撤離家園，災(zāi)后重返原地的來回折騰。
莊臺和保莊圩的建設(shè)，見證了給洪水以出路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)理念，印證了新時期水利規(guī)劃與建設(shè)堅(jiān)持以人為本、把維護(hù)人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的指導(dǎo)思想。
投入巨資興修水利保衛(wèi)人民生命安全，按最高標(biāo)準(zhǔn)對行蓄洪區(qū)災(zāi)民給予補(bǔ)償，“發(fā)展為了人民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享”的思想貫穿其間。
從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷、深入災(zāi)區(qū)，到各級政府部門依法行政、恪盡職守，從秉承生命至上的原則緊急轉(zhuǎn)移群眾，到胸懷群眾安危冷暖妥善安置受災(zāi)群眾，2007年防汛抗洪的成功實(shí)踐，為“以人為本”執(zhí)政理念做出了生動詮釋。
